【正文】 為的具體政策和措施，征收荒蕪費和依法收回經(jīng)營權(quán)等工作流于形式，農(nóng)民對棄耕拋荒、非法用地習(xí)以為常，土地流轉(zhuǎn)和利用與否無所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意浪費的現(xiàn)象十分普遍。全縣土地流轉(zhuǎn)大多還是農(nóng)戶之間短期互助性的流轉(zhuǎn)，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)，從調(diào)查情況看：土地流轉(zhuǎn)費低，全縣土地流轉(zhuǎn)費用每畝每年約180—300不等，轉(zhuǎn)出戶無較大收益，土地流轉(zhuǎn)后的效益也不高，因為沒有什么企業(yè)工廠作后盾，也沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目支撐，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)后的主要生產(chǎn)經(jīng)營項目仍然是種植業(yè)，并且很擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，扣除相應(yīng)的耕作成本，收益不高，加之轉(zhuǎn)入戶發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，影響了業(yè)主從事規(guī)模生產(chǎn)的積極性。二是行政組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)。、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。二是合同不規(guī)范。四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策和建議從調(diào)查情況分析，為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要采取以下一些措施。二是嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲制止拋荒棄耕的行為，對浪費撂荒土地要停發(fā)糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼等一切政策性的補(bǔ)貼，并按標(biāo)準(zhǔn)收取一定金額的閑臵費。一是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長流轉(zhuǎn)期限是保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的根本。這種“三心二意”，不利于農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)，既影響農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，也影響農(nóng)民向城鎮(zhèn)發(fā)展。一是發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風(fēng)險保障等服務(wù)。優(yōu)化環(huán)境，從政策上激勵土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主。落實保障，從基礎(chǔ)上鞏固土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。三是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。其中：轉(zhuǎn)包185畝，互換44畝，轉(zhuǎn)讓10畝，其它155畝。從流轉(zhuǎn)的期限看，以流轉(zhuǎn)半年或臨時口頭協(xié)議為主。我縣土地流轉(zhuǎn)工作有以下特點：一是以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，沒有委托流轉(zhuǎn)的。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題和原因幾年來，我縣在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營工作上雖然取得了一些進(jìn)展，但從整體上看還存在著一些亟待解決的問題。由于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，一些業(yè)主望而卻步。（二）土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。這種形式簡單明了、手續(xù)簡便，成為當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。目前，我縣還沒有正規(guī)的中介服務(wù)組織在土地供求主體之間架起橋梁，因信息不靈，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，需要土地的人則又找不到有承包地的出讓人，自發(fā)不穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)，也是租金低廉原因之一。目前，全縣引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的還沒有，有的依賴性大，只想靠政府支持。還有少數(shù)干部存在“重工輕農(nóng)”的錯誤思想，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性認(rèn)識不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。各地雖然在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時確定了一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如烤煙、核桃、優(yōu)質(zhì)茶葉、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)糧食、冬早蔬菜、生豬等，但從發(fā)展情況看，多是小規(guī)模、不成批量的產(chǎn)業(yè)，市場競爭力不強(qiáng)。四是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。（一）穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。同時要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。將土地承包經(jīng)營權(quán)以股量化到全體農(nóng)民，使農(nóng)民成為股東，取得土地收益分配權(quán)，實現(xiàn)股份分紅。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)站，做好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步依托產(chǎn)業(yè)平臺，夯實技術(shù)平臺，搭建信息平臺，完善融資平臺。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)能人，充分發(fā)揮市場化作用，加快推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。重點扶持建設(shè)連片種植合作經(jīng)營示范區(qū)，建立土地連片種植經(jīng)營合作社，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植。在種養(yǎng)方式上，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)組織農(nóng)民由分散種養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點抓好專業(yè)大戶，努力培植種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，加快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、系列化服務(wù)、合同化產(chǎn)銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。二是政策措施到位。三是目標(biāo)責(zé)任到位。進(jìn)一步完善工作措施，努力推動我縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)新的突破。（八）不斷完善利益聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力。另一方面，從當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式來看，存在著生產(chǎn)經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⒓s化程度低等劣勢。三要搞好配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級。雙柏縣農(nóng)業(yè)局 二00八年十一月十五日。要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，采取有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)基地建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貯藏、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)信息服務(wù)等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)組織農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研單位聯(lián)合，大力發(fā)展多種協(xié)會、合作社等中介服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二要發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。把農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)作為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)來抓，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，采取優(yōu)先立項、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先批地、優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施的“四優(yōu)先”政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。四是督促考核到位。對耕地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和大戶用于添置和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的貸款，應(yīng)優(yōu)先給予補(bǔ)貼和貼息。一是培訓(xùn)服務(wù)到位。切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人信息暢通、資金充裕、技術(shù)過硬等優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民通過市場將土地向經(jīng)濟(jì)能人合法流轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化專業(yè)協(xié)會建設(shè)帶動流轉(zhuǎn)。建立預(yù)警機(jī)制，落實準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立風(fēng)險防范機(jī)制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。加快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的深層次、一系列配套文件，形成利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展的政策支撐體系。（三）建立完善四大體系，做好政策引導(dǎo)和服務(wù)。二是要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。（二）加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及“云南省實施《農(nóng)村土地承包法》辦法”的宣傳工作。三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路與對策 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，把握和落實好黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，不斷探索實踐，做好土地適度規(guī)模經(jīng)營這篇大文章，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)活”的思路，創(chuàng)新方法，采取“一穩(wěn)定、二加強(qiáng)、建立四大體系、實施三個依托、做到四個到位”的工作措施，切實加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，導(dǎo)致許多享有盛名的早該成為品牌的農(nóng)副產(chǎn)品至今沒有成為品牌，難以獲得豐厚利潤。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系將逐漸淡化，而因政府在土地集約化經(jīng)營等方面，沒有明確的扶持政策，難以形成激勵機(jī)制，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民因外出打工處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，仍然視土地為最后的退路，既不愿意經(jīng)營土地，也不愿意轉(zhuǎn)包承包地，甚至在一些地方出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，直接影響了土地資源的產(chǎn)出效益。一是思想認(rèn)識不到位，對土地規(guī)模經(jīng)營存在認(rèn)識誤區(qū)。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。另一方面口頭協(xié)議的隨意性造成流入方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。大部分是經(jīng)兩戶互相交涉口頭協(xié)議，且一年一定。而農(nóng)戶所考慮到的是外出打工的工作不穩(wěn)定性，一旦因故返鄉(xiāng)，隨時能恢復(fù)耕種。普遍存在以下幾個方面的困難和問題：（一）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難。三是流轉(zhuǎn)的時間較短。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的指導(dǎo)下,進(jìn)一步推動和規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)出的土地為糧食生產(chǎn)用地。只有解決這些問題，農(nóng)民才不會有后顧之憂，才不會總想在農(nóng)村“留后路”，否則，農(nóng)村的閑臵土地?zé)o法盤活，土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。二要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是政府要出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策，實行稅費減免，金融部門應(yīng)降低貸款門檻，增加信貸規(guī)模，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；財政要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流轉(zhuǎn)雙方實行以獎代補(bǔ)，鼓勵大戶承租土地，對流轉(zhuǎn)時間較長、經(jīng)營規(guī)模較大的可加大獎勵扶持力度?，F(xiàn)行土地經(jīng)營規(guī)模過小源于戶戶類同的“小而全” 家庭經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)過慢則源于傳統(tǒng)的縣縣類同的“農(nóng)林工商副牧漁”多業(yè)并舉、自給自足的經(jīng)營模式，則龍頭、品牌、市場、大戶都發(fā)育不出來，縣域經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是“一業(yè)率先發(fā)展”的格局。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，探索農(nóng)民土地承包權(quán)益有效實現(xiàn)形式，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的市場競價機(jī)制。二是依法加強(qiáng)管理，建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式, 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、法律手續(xù)完備?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)同樣存在這個問題，流轉(zhuǎn)期限過短，對轉(zhuǎn)入戶來講，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)的經(jīng)營、發(fā)展、投入，同樣沒有長效投入的思想。規(guī)范操作，從法律上保障土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。一是加大政策法律宣傳力度。三是無公證。這種情況主要表現(xiàn)為：一是無合同。三是個別地方有擅自改變土地用途的情況發(fā)生，打“擦邊球”，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程基本上都是處于一種無序狀態(tài)。究其原因，一是土地資源分散。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經(jīng)管部門對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。目前在我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)是在鄰里和親戚之間進(jìn)行的,缺乏土地流轉(zhuǎn)價格的合理機(jī)制,土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)競相壓低流轉(zhuǎn)費，損害農(nóng)戶利益的行為，使得土地價格嚴(yán)重低于土地的價值,偏低的土地流轉(zhuǎn)價格無法維持農(nóng)民一家在城市中的最低開支,制約了土地市場配臵資源的有效性，同時也有個別農(nóng)戶漫天要價，阻礙土地流轉(zhuǎn)。四是流轉(zhuǎn)政策不配套，缺乏激勵機(jī)制，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不高。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動, 2009年底，雖然縣經(jīng)管部門在縣、鄉(xiāng)、村都建立了土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心，但還處于起步階段，還沒有真正發(fā)揮作用，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定實力的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。三怕一些農(nóng)戶不守合同，害“紅眼病”，在業(yè)主取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價，使業(yè)主無法正常經(jīng)營，影響了土地流轉(zhuǎn)。四是不急于轉(zhuǎn)出。二是不必要轉(zhuǎn)出。我們要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，必須明確現(xiàn)時期的土地流轉(zhuǎn)方式，深度剖析其影響土地規(guī)模經(jīng)營的原因，才能科學(xué)引導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使一部分不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民逐步讓出