【正文】 效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會(huì)事業(yè)無(wú)人問(wèn)津，不少村級(jí)組織實(shí)質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實(shí)亡。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價(jià)值的分割上往往占據(jù)主動(dòng)，依舊是資本支配勞動(dòng)，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。但是現(xiàn)行教育費(fèi)用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)存在著嚴(yán)重的不公平。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說(shuō)農(nóng)村繼續(xù)教育了?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的越來(lái)越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動(dòng)力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會(huì)，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。從1998年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。即政府層次分為中央、省、市三級(jí)，加上鎮(zhèn)一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。通過(guò)制度變遷探尋農(nóng)戶(hù)以最低成本，最快捷方式，順利實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。因此，各級(jí)政府要不遺余力地加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。因此，如何為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序的移動(dòng)是各級(jí)政府工作中的重中之重用。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒(méi)有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴(lài)以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。落實(shí)一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資本積累能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實(shí)行資源重組，加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)。年初專(zhuān)題討論農(nóng)民增收工作，制定工作方案，由分管農(nóng)業(yè)班子成員負(fù)責(zé)農(nóng)民增收工作。充分利用國(guó)道351線的交通優(yōu)勢(shì)，打造以雅山藥產(chǎn)業(yè)為主題的禾林村山藥田園綜合體和上壩、六城村稻田公園。六城村流轉(zhuǎn)70畝養(yǎng)殖小龍蝦，流轉(zhuǎn)200余畝預(yù)備進(jìn)展稻田種植，流轉(zhuǎn)200余畝預(yù)備進(jìn)展坡地茶葉種植，流轉(zhuǎn)100多畝進(jìn)展重樓等林下種植，種植刺梨近100畝。禾林村種植刺梨150余畝。加快林竹及林下產(chǎn)業(yè)進(jìn)展截至目前，以環(huán)大坪山為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在籌建。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升天全縣新農(nóng)人農(nóng)業(yè)進(jìn)展有限公司在大坪山建成雅南豬產(chǎn)業(yè)核心基地，目前存欄雅南豬1000多頭，是目前雅安最大雅南豬生產(chǎn)基地。六城村流轉(zhuǎn)70畝進(jìn)展稻田養(yǎng)蝦，上壩流轉(zhuǎn)70畝種植荷花，進(jìn)展荷田養(yǎng)泥鰍，助推水產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。參訓(xùn)人員500余人次。(4)老易養(yǎng)健康管理詢(xún)問(wèn)有限公司連續(xù)擴(kuò)大，增加務(wù)工人員。方案退出的大廟村、小落村、香林村按“一低五有＇標(biāo)準(zhǔn)也全部達(dá)標(biāo)，并于10月25日通過(guò)我縣的驗(yàn)收，11月1日通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。實(shí)行多個(gè)一批的方式，因戶(hù)因人落實(shí)幫扶措施，一是產(chǎn)業(yè)進(jìn)展扶持一批。三是設(shè)施幫扶一批。做到既扶貧、又扶志，關(guān)心貧困群體增加脫貧信念，拓寬致富增收渠道，確保全鄉(xiāng)貧困戶(hù)返貧率為零，且已脫貧戶(hù)收入不低于2021年戶(hù)退出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了退得出、穩(wěn)得住、不反彈。大廟村通過(guò)“老易養(yǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)＇方式，老養(yǎng)分經(jīng)營(yíng)解決當(dāng)?shù)?0多人農(nóng)戶(hù)及貧困戶(hù)就業(yè)，收購(gòu)蔬菜、筍子、鹿耳韭等野菜，收購(gòu)畜禽產(chǎn)品，增加貧困戶(hù)收入。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)科技人才技術(shù)更新，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)植大戶(hù)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，定期組織部分鄉(xiāng)村干部及種養(yǎng)植大戶(hù)到農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，提高科學(xué)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。三、下一步工作準(zhǔn)備集中打造一線產(chǎn)業(yè)。完成沿線旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌協(xié)調(diào)安裝。以農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)環(huán)線打造為主線，以大坪山農(nóng)業(yè)公園、禾林鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)為中心，主動(dòng)爭(zhēng)取各部門(mén)的項(xiàng)目資金支持，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2021年前力爭(zhēng)完成大坪山道路加寬改造，全鄉(xiāng)通村道路全面實(shí)現(xiàn)雙向通行，56個(gè)村民小組全面完成通組路硬化。同時(shí)，加強(qiáng)綠色品牌創(chuàng)建和特色產(chǎn)品包裝，在保障產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)提升產(chǎn)品外在形象和產(chǎn)品知名度。在共和、香林、小落建設(shè)水庫(kù)垂釣、果蔬采摘區(qū)。深掘XX紅軍文化、民俗文化和農(nóng)耕文化的底蘊(yùn)和潛力，對(duì)稻香貢米、楊家祠堂、紅軍總醫(yī)院、劉伯承指揮所舊址等特色旅游節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提升打造，不斷完善相關(guān)配套設(shè)施，著力把XX打造成為農(nóng)耕文化、愛(ài)國(guó)主義訓(xùn)練和家風(fēng)家教訓(xùn)練基地。依托XX產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，籌備進(jìn)行一批會(huì)節(jié)活動(dòng)，如：楊家祠堂祭祖會(huì)、金銀花采摘節(jié)、玫瑰采摘康養(yǎng)體驗(yàn)和二郎山山藥節(jié)等特色會(huì)節(jié)，在呈現(xiàn)XX產(chǎn)業(yè)進(jìn)展成果和弘揚(yáng)家風(fēng)家教傳統(tǒng)文化的同時(shí)，進(jìn)一步提升XX的旅游品位和農(nóng)特產(chǎn)品知名度，打造XX特有的農(nóng)旅、文旅品牌。同時(shí)，鼓舞和扶持貧困群眾進(jìn)展產(chǎn)業(yè)、民宿接待等，不斷拓寬群眾增收渠道，不僅增加貧困群眾收入，同時(shí)也形成全鄉(xiāng)共同參加的進(jìn)展格局。拓寬渠道助農(nóng)增收。主動(dòng)動(dòng)員都江堰老易養(yǎng)健康管理詢(xún)問(wèn)有限公司連續(xù)擴(kuò)大在XX的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入，努力打造集生活體驗(yàn)、思想訓(xùn)練、“果藥蔬＇采摘、河道漂流、游泳戲水、騎游觀光、康養(yǎng)度假為一體的休閑消遣環(huán)線。在大廟建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)區(qū)，以農(nóng)家樂(lè)、民宿等經(jīng)營(yíng)形式讓游客吃農(nóng)家菜、品有機(jī)茶、嘗特色美食，通過(guò)以特色產(chǎn)品銷(xiāo)售刺激產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，以旅游接待增加群眾收入，在全鄉(xiāng)逐步形成“以農(nóng)帶旅、以旅促農(nóng)＇的進(jìn)展格局。圍繞鄉(xiāng)村旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛＇六大元素，重點(diǎn)在禾林建設(shè)山藥美食區(qū)。助推產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。規(guī)范山藥基地標(biāo)識(shí)牌，建成萬(wàn)畝山藥產(chǎn)業(yè)園觀景平臺(tái)，山藥谷、農(nóng)業(yè)公園、高山有機(jī)茶道口山門(mén)，農(nóng)旅融合態(tài)勢(shì)初顯。強(qiáng)化沿線節(jié)點(diǎn)布局。全面鞏固省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)創(chuàng)建成果，全面建成“四好村＇，為廣闊群眾國(guó)泰民安、經(jīng)濟(jì)___健康進(jìn)展制造良好___環(huán)境。1主動(dòng)加大招商引資力度仔細(xì)落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目落戶(hù)建設(shè)相關(guān)要求，加大對(duì)旭日玫瑰、新農(nóng)人農(nóng)業(yè)進(jìn)展有限公司、西蜀雅禾公司、老易養(yǎng)公司、瑞毅峰公司、瑞福生公司協(xié)調(diào)服務(wù)力度。通過(guò)“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)＇的帶動(dòng)模式，充分發(fā)揮專(zhuān)合組織、黨員干部和種植大戶(hù)的示范帶頭作用。四是醫(yī)療救助和政策幫扶一批。二是就業(yè)幫扶一批。幫扶單位、“第一書(shū)記＇和駐村工作組逐戶(hù)走訪，建檔立卡，制定“一戶(hù)一策＇、“一戶(hù)多策＇幫扶措施，幫扶部門(mén)及鄉(xiāng)干部與貧困戶(hù)“一對(duì)一＇結(jié)對(duì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。仔細(xì)做好農(nóng)民增收統(tǒng)計(jì)工作仔細(xì)指導(dǎo)六城村10戶(hù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)布點(diǎn)和日?；A(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計(jì)布點(diǎn)調(diào)查戶(hù)調(diào)查工作遇到的困難問(wèn)題。通過(guò)帶頭人組織、有閱歷的外出務(wù)工者介紹等多種途徑，輸出勞務(wù)人員2500多人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7500萬(wàn)元以上。準(zhǔn)時(shí)足額兌付各類(lèi)補(bǔ)助資金或貧困戶(hù)“四改＇扶貧救助各項(xiàng)資金。涉農(nóng)旅游產(chǎn)業(yè)突破進(jìn)展山藥、高山有機(jī)茶、香谷米、獼猴桃、土耳苕、荷花、玫瑰花、重樓、雅南豬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托紅軍文化、祠堂文化、天坑地漏、得天獨(dú)厚的青山綠水生態(tài)資源及國(guó)道351線天全段貫穿帶來(lái)便捷條件，山藥加工廠、大廟“老易養(yǎng)＇、苗溪水庫(kù)、金銀窩水庫(kù)、麻柳窩水庫(kù)、楊家祠堂、紅軍文化遺址等接待外來(lái)游客上萬(wàn)人，涉農(nóng)旅游得到突破進(jìn)展。以紅巖、大坪山一帶紅豆杉種植預(yù)備落地。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3家，達(dá)到23家。XX村流轉(zhuǎn)70余畝擬種植金銀花，種植土耳苕40余畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r截至目前，在紅巖村流轉(zhuǎn)1500多畝土地種植玫瑰花。2021年XX鄉(xiāng)重點(diǎn)進(jìn)展“六個(gè)千畝＇工程：禾林村大坪山進(jìn)展高山有機(jī)茶1000畝，香林村雷竹、刺巴竹等筍用竹1000畝，禾林、香林為中心的山藥6000畝，紅巖村進(jìn)展大馬士革食用玫瑰1500畝，六城、上壩、XX為中心的千畝優(yōu)質(zhì)稻，香林、共和、小落為中心的千畝土耳苕種植基地。根據(jù)《天全縣XX鄉(xiāng)2021年農(nóng)民增收工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，2021年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入估計(jì)達(dá)到12800元，比2021年增長(zhǎng)1195元，%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費(fèi)用比例的巨大反差；第三，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。使他們的新生代在掌握知識(shí)和技能方面處于劣勢(shì)地位。同時(shí)完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢(shì)不可避免。（三）努力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)