【正文】 實現(xiàn)任務艱巨，2010年必須扎扎實實地做好第一步工作。農戶小額信用貸款是我國農村信貸管理制度的重大改革，主要是以農戶的信譽和償還能力為依據(jù)發(fā)放的信用貸款，采取一次核定、分次發(fā)放、周轉使用的辦法，不需要抵押擔保，比較適合農民借貸的特點；其用途既可以是農業(yè)生產、商品經營，也可以是農民消費，范圍很廣泛。應在小額信用貸款的基礎上，積極推廣諸如農戶聯(lián)保、同一區(qū)域、行業(yè)、農民聯(lián)保互保貸款，中小企業(yè)聯(lián)保、公司+農戶，公司+農民合作組織+農戶等貸款品種，促進為農服務。對有市場、有效益、有技術、有發(fā)展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、采取整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時間。抵押品的作用是控制信貸風險，當存在信息不對稱、信息獲取成本大（交易成本大）時，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風險。在推進抵押品替代機制創(chuàng)新的同時，農村金融機構要探索放寬農村地區(qū)抵押物的范圍。新時期，農民專業(yè)合作社是建設現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入，提高農民和農業(yè)組織化程度的有效組織。再者，若以農民專業(yè)合作社作為授信單位，或建立某種制度使得社員的貸款額度和整個金融機構的信用水平有關時，合作社成員之間還可以相互監(jiān)督，降低了金融機構提供服務所面臨的道德風險問題。第五，大力推進農村信用體系建設。其次，農村金融機構要采取措施，根據(jù)中國人民銀行的信用采集系統(tǒng)，完善個人資信調查評估體系。早在2004年的一號文件，中央就指出“建立金融機構對農村社區(qū)服務的機制，明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務。構建完善的農村金融服務體系農村金融改革和發(fā)展是推進社會主義新農村建設的重要抓手，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的長期課題。同時，積極探索“面向三農”和“商業(yè)運作”相結合的有效途徑，以服務創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點為主線，不斷增加涉農信貸投放，加強和改進“三農”金融服務，改革取得顯著成效。農村信用社無疑是農村金融服務體系中的主力軍。在農村金融服務體系中，郵政儲蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。相信在金融業(yè)的 不斷努力下，一個完善的農村金融服務體系必將為我國農村經濟發(fā)展作出應有的貢獻。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。文件指出，著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技前沿領域占有重要位置。文件強調，大力推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，完善以產業(yè)需求為導向、以農產品為單元、以產業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產中的技術難題，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用?！敝醒胍惶栁募谝淮稳嫔羁剃U述水利在現(xiàn)代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展。同時伴隨著我國經濟迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發(fā)利用不當而導致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴重。總體上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉變經濟發(fā)展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約。這一目標如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。全年解決６０００萬農村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發(fā)展有效灌溉面積８００萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農村水電裝機２６０萬千瓦。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。力爭年內完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础薄⑿陆畠汝懞恿饔?、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱，特別是農田水利建設滯后，農業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節(jié)水型社會建設任務艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設刻不容緩。縱觀目前我省水利發(fā)展狀況，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標體系、實行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個方面。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設。加快中小河流近期治理步伐，完成?。ǎ保┬筒‰U水庫除險加固２０１０年開工項目建設任務，實現(xiàn)其他項目年內全部開工建設，啟動實施小（２）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，啟動６００個縣的山洪災害防治非工程措施建設。城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；——基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。僅就總的水儲量和循環(huán)量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。第五篇：中央一號文件解讀“水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產學研、農科教緊密結合。文件確定，持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。這份文件題為《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》，全文約10500字，共分六個部分23條，包括：加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設；提升農業(yè)技術推廣能力，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農業(yè)發(fā)展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農產品穩(wěn)定均衡供給。他們不僅在農村地區(qū)始終保持著儲蓄網點和匯兌網點，而且還新增、改造了郊區(qū)儲蓄網點，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務。截至2009年9月，農村信用社各項貸款余額占全國金融機構各項貸款余額的比例為12％。在確保糧棉油收購資金供應的基礎上，農業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農領域，支農能力不斷增強。在農村金融服務體系中，農行作為一支重要力量十分引人關注?！钡捎诮鹑跈C構的趨利性和相關政策不配套，這一在發(fā)達國家和地區(qū)普遍推行的惠農政策在我國一直沒有實行。通過推進農村信用體系建設，減少信用風險，提高基層金融機構為農戶服務的積極性，增加對農戶信貸供給。信用體系建設可以降低金融機構服務農戶、小企業(yè)的交易成本、減少信用風險。對于興辦資金互助社的專業(yè)合作社應放寬條件，從合作社內部資金拆借開始，逐步擴大互助范圍。其次，通過利用農民專業(yè)合作社的“基層組織社會資本”，農村金融機構不僅可以節(jié)約交易費用。因此，應該充分總結近年來各地嘗試的集體林權證抵押貸款、農村承包地使用權證抵押貸款、農村宅基地抵押貸款等經驗，逐步允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產包括集體所有土地的使用權，以及農村宅基地、自留山的使用權、集體林權證、房屋產權證等做抵押，擴大農村有效擔保物范圍，并且改變抵押物貸款折扣過高的情況。那么，如果農戶和小企業(yè)所擁有的資源，也能夠減少信息不對稱程度、節(jié)約信息搜索成本、節(jié)約交易費用。第三，大力推進抵押品替代機制創(chuàng)新。既滿足廣大農民的生產資金需要，又因地制宜引導他們走農業(yè)產業(yè)化經營的路子；既堅持規(guī)范的貸款條件和貸款程序，又適當?shù)睾喕r戶貸款手續(xù)；既堅持貸款自主決策，又實行貸款公開化制度；既發(fā)揮金融服務功能，又開拓服務領域。實踐證明，這種信貸管理制度的創(chuàng)新，深受廣大農民群眾和農村信用社的普遍支持和歡迎，只要認真按照程序來做，就會使之利國、利民、利社。金融創(chuàng)新的目的就是要讓金融機構更接近農戶、農村中小企業(yè)與農民合作組織，減少交易成本、減少信息不對稱導致的風險問題，從而增加對農戶、農村中小企業(yè)與農民合作組織的信貸供給。在不具備商業(yè)可持續(xù)條件但交通相對便利的金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或規(guī)模較大的行政村，開展定時定點或流動金融服務。金融要素的短缺已經嚴重制約著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，在農業(yè)生產力三要素土地、勞動力和資金中，資金要素的短板現(xiàn)象一直是我國農業(yè)綜合生產能力難以迅速提高的最大影響因素。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多分布在邊遠山區(qū)，許多農民為了拿到國家的低保和惠農補助金等國家補貼，要花費一整天的時間，走幾十里山路到附近的銀行網點領取。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。在其他部分，必要時也專門部署了農村金融工作，比如“繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。在政策層面：一是繼續(xù)完善和落實現(xiàn)有各項農業(yè)農村政策，進一步增加對農民的直補、良種補貼、綜合生產資料補貼和農機具購置補貼等，同時可考慮擴大良種補貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機械設備納入農機具補貼范圍；二是加快農村社會養(yǎng)老保險制度的改革試點工作，迅速擴大覆蓋面，爭取在三年到五年完成農村社會養(yǎng)老保險制度改革，以消除農民養(yǎng)老的后顧之憂；三是繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補助標準，提高農民大病醫(yī)療報銷上限，降低農民看病成本；四是擴大家電和汽車下鄉(xiāng)補貼品種范圍，增加每戶購買補貼資金，提高補貼上限；五是按照新農村建設規(guī)劃，支持農民建房，對農民建房實施補貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴大農村消費。最后，目前我國正在推行農村金融