【正文】 示、集體研究制度；深化行政審批制度改革。建立健全政府投資項目決策、評審、公示、招標(biāo)、監(jiān)管、資金使用、責(zé)任追究制度，全面規(guī)范投資行為，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制；深化金融體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地、工業(yè)用地使用權(quán)出讓“招拍掛”制度，杜絕暗箱交易。要加大督查、督辦、問責(zé)、查處、通報力度，形成自覺落實制度的良好氛圍，加強制度的執(zhí)行力，確保各項制度落到實處。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論方可作出決定。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，實行單位重大事項報告制度。落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和重點專項資金重大投資項目的審計。四要健全監(jiān)督體系。制定廉政監(jiān)督員管理辦法，完善廉政監(jiān)督員制度。（七）強化國有企業(yè)反腐倡廉工作和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要把國有企業(yè)反腐倡廉工作擺上重要位置切實抓好。要加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。（八）強化效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的頭等大事。要建立市直單位優(yōu)化環(huán)境工作信用評定制度，建立各部門和行政執(zhí)法單位服務(wù)企業(yè)信用檔案，形成人人為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好局面。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，強力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)（一）進(jìn)一步落實和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，必須認(rèn)真堅持和落實。要嚴(yán)格責(zé)任考核，增強責(zé)任制考核的科學(xué)性、真實性，加大平時考核的力度，及時掌握下級黨委、政府和部門落實責(zé)任制的情況。（二）進(jìn)一步促進(jìn)行政監(jiān)察工作的制度化規(guī)范化各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加強黨的紀(jì)律檢查工作的同時，要充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，緊緊圍繞政府中心工作，抓住監(jiān)督和制約行政權(quán)力這個關(guān)鍵，深入開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政的監(jiān)督。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強大局意識、責(zé)任意識、民本意識、憂患意識和自律意識，樹立可親可信可敬的形象，始終做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人。要嚴(yán)格實行績效考核，引導(dǎo)干部爭創(chuàng)業(yè)績，爭先進(jìn)。要精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，在整個過程中確保干部隊伍思想不亂、工作不斷、干勁不減。同志們，反腐倡廉任重道遠(yuǎn)。一、2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧2007年，在市委和省紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，拓展從源頭上治理腐敗的領(lǐng)域，狠抓反腐倡廉工作任務(wù)的落實，各項工作取得新的成效。廣泛開展廉政談話，認(rèn)真落實中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部上繳廉政賬戶和上繳組織的現(xiàn)金200余萬元，加強節(jié)日廉潔自律檢查，吃請、送禮、公車私用等現(xiàn)象明顯減少。群眾訴求渠道進(jìn)一步拓寬，全年共受理群眾訴求事項64000余件（次），辦結(jié)率91%，群眾滿意率85%以上，促進(jìn)了社會和諧。開。二、2008年反腐倡廉建設(shè)總體要求2008年是全面落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。全市廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實到反腐倡廉建設(shè)的各個方面，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞這一思路和要求，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。圍繞市委市政府的重大工作部署抓監(jiān)督檢查，堅持做到黨委和政府的中心工作部署到哪里，反腐倡廉工作就要跟到哪里；權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督檢查就要跟到哪里；政府資金投向哪里，廉政檢查、資金審計就要跟到哪里。加強對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，教育廣大黨員干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，這“六個決不允許”要成為各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范；加強對節(jié)能減排目標(biāo)落實情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)減排責(zé)任制和減排目標(biāo)的落實；加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況檢查，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，堅決糾正違反耕地保護(hù)政策的行為；加強對安全生產(chǎn)管理法規(guī)的執(zhí)行情況的檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；加強固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的檢查；加強對改善民生、促進(jìn)社會和諧重大政策措施落實情況的檢查。繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；協(xié)調(diào)各縣及有關(guān)部門開展對搭車收費損害農(nóng)民利益的專項治理；繼續(xù)會同有關(guān)部門開展環(huán)保專項治理，加大對環(huán)境污染問題的查處力度；配合有關(guān)部門認(rèn)真解決在征收征用土地、城市拆遷改造和礦產(chǎn)資源開發(fā)中損害群眾利益的問題；加大對拖欠農(nóng)民工、勞動用工工資清理工作的檢查監(jiān)督力度；加強對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房政策落實情況的監(jiān)督檢查；督促有關(guān)部門及時解決房地產(chǎn)開發(fā)商不及時對購房戶兌現(xiàn)房屋的問題；強化對社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)督；規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)和收費行為；要督促有關(guān)部門認(rèn)真落實與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度；結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展政風(fēng)行風(fēng)和機關(guān)作風(fēng)評議，加大對損害群眾利益不正之風(fēng)案件的查處力度。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。按照“加大力度、突出重點、依法辦事、規(guī)范程序”的要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)辦案工作。依紀(jì)依法辦案。拓寬案件線索渠道，落實實名舉報反饋和回復(fù)制度。年底各縣(市、區(qū))紀(jì)委都要設(shè)立案件管理機構(gòu)，提高案件管理信息化水平。各級黨校、行政學(xué)院（校）都要開設(shè)反腐倡廉課程，全市公務(wù)員要普遍簽訂廉潔自律承諾書，促使廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率，全面提高政治素質(zhì)。認(rèn)真治理廉潔從政方面存在的突出問題。（五）強化反腐倡廉制度建設(shè)要深化改革，創(chuàng)新制度，推進(jìn)治本抓源頭工作。全面落實機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人必考、進(jìn)人公示、集體研究制度；深化行政審批制度改革。建立健全政府投資項目決策、評審、公示、招標(biāo)、監(jiān)管、資金使用、責(zé)任追究制度，全面規(guī)范投資行為，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制；深化金融體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地、工業(yè)用地使用權(quán)出讓“招拍掛”制度，杜絕暗箱交易。要加大督查、督辦、問責(zé)、查處、通報力度，形成自覺落實制度的良好氛圍，加強制度的執(zhí)行力，確保各項制度落到實處。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論方可作出決定。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，實行單位重大事項報告制度。落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和重點專項資金重大投資項目的審計。四要健全監(jiān)督體系。制定廉政監(jiān)督員管理辦法，完善廉政監(jiān)督員制度。（七）強化國有企業(yè)反腐倡廉工作和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要把國有企業(yè)反腐倡廉工作擺上重要位置切實抓好。要加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。（八）強化效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的頭等大事。要建立市直單位優(yōu)化環(huán)境工作信用評定制度，建立各部門和行政執(zhí)法單位服務(wù)企業(yè)信用檔案，形成人人為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好局面。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，強力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)（一）進(jìn)一步落實和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，必須認(rèn)真。嚴(yán)格落實問責(zé)制度，凡是發(fā)生損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要認(rèn)真落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十項制度，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，落實監(jiān)督人員，實行有獎舉報，形成優(yōu)化環(huán)境的社會氛圍。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展廉潔教育和政務(wù)村務(wù)公開“雙百”示范村競賽活動。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其管理人員要廉潔從業(yè)，不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益；不準(zhǔn)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；不準(zhǔn)在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利；不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財；不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益；不準(zhǔn)授意、指使、強令財會人員提供虛假財務(wù)報告；不準(zhǔn)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金；不準(zhǔn)奢侈浪費揮霍公款。六要完善公開制度。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，綜合運用各種監(jiān)督手段，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力。進(jìn)一步改進(jìn)和加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部督查工作，探索領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況公示和廉潔從政情況評議的新辦法。加強對民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。加強事前、事中監(jiān)督，針對苗頭性、傾向性問題，全面開展談話活動。一要突出監(jiān)督重點。改進(jìn)政府采購工作，積極開展網(wǎng)上采購。完善警務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開、獄務(wù)公開，加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，加強對違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究。加快網(wǎng)上審批，提高審批效率；深化財政管理體制改革。完善干部選拔任用決策機制，積極推行競爭上崗、公開選拔等辦法，建立和完善干部推薦責(zé)任機制，防止考察失真、帶病提拔。四是領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)建房、多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，嚴(yán)肅查處收受房屋的行為；五是黨員干部利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易；六是用公款相互宴請，以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的問題；七是違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車、公務(wù)人員及其配偶、子女利用公務(wù)人員職權(quán)以借為名占用基層或他人汽車的問題。認(rèn)真落實市委《關(guān)于進(jìn)一步加強廉政文化建設(shè)的意見》，著力提高全社會廉潔意識。突出教育重點，創(chuàng)新教育形式，落實教育效果，夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。積極探索審理方式改革，提高辦案質(zhì)量。查辦案件要與警示教育、建章立制和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，實現(xiàn)辦案最佳的政治、經(jīng)濟(jì)、社會效果。加強對縣區(qū)查辦案件的指導(dǎo)和支持，形成上下互動、協(xié)作辦案的工作機制。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，嚴(yán)肅查辦重點領(lǐng)域和重點方面的商業(yè)賄賂案件，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，維護(hù)市場秩序和社會誠信。（三）強化查辦案件和懲治腐敗工作力度查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基本職能和重要職責(zé)，是反腐敗斗爭的中心環(huán)節(jié)，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的前提和保證，必須放在突出位置切實抓緊抓好。（二）強化損害群眾利益突出問題的專項治理工作要大力加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。要認(rèn)真實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要認(rèn)真協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決改善民生、構(gòu)建和諧的熱點難點問題，要認(rèn)真檢查為群眾承諾的實事好事辦理的進(jìn)展情況，要認(rèn)真克服官僚主義、形式主義、形象工程等脫離群眾的行為，要認(rèn)真糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，切實把廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。三是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。二是堅持反腐倡廉基本思路和基本要求。實現(xiàn)這一要求，必須做到四個堅持：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市反腐倡廉建設(shè)。但是必須清醒地看到，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題：少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正、官僚主義比較突出；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉缺乏正確認(rèn)識，尚未真正擔(dān)負(fù)起責(zé)任；對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點單位的監(jiān)督不到位；制度落實不夠有力；奢侈浪費現(xiàn)象在一些單位仍然比較突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)和損害發(fā)展環(huán)境的行為還時有發(fā)生。制定了《**市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系暫行辦法》，加大了責(zé)任追究力度，全年追究縣級領(lǐng)導(dǎo)班子3個，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子17個，縣級干部8人，鄉(xiāng)科級干部84人。舉行了教育、衛(wèi)生、勞動、安監(jiān)等七個系統(tǒng)的糾風(fēng)匯報評議會，查處教育亂收費案件38起，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)方面案件8起，公路“三亂”案件7起，查處亂漲價行為619起。圍繞2007年工作要點明確的任務(wù)分工，通過工作匯報會、牽頭單位座談會、半年工作點評會、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作組會以及檢查督導(dǎo)等方式，落實責(zé)任和措施，基本完成了《實施綱要》明確的3年任務(wù)，為構(gòu)建懲防體系奠定了良好的基礎(chǔ)。這次全會的主要任務(wù)是：堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹十七屆中紀(jì)委二次全會、八屆省紀(jì)委三次全會和九屆市委七次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2007年全市反腐倡廉工作，安排部署2008年的工作。要加強同駐在部門的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，贏得駐在部門的理解和支持。要全面推開紀(jì)檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺置于全社會的監(jiān)督之中，做守法守紀(jì)的模范，謹(jǐn)防濫用職權(quán)和耍特權(quán)行為發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察的各項工作制度，堅持和完善監(jiān)察局長辦公會議制度、局長分工負(fù)責(zé)制度、監(jiān)察機關(guān)向本級政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)請示報告工作制度，落實監(jiān)察局長擔(dān)任政府黨組成員、列席政府常務(wù)會議制度，完善特邀監(jiān)察員等制度，實現(xiàn)行政監(jiān)察工作的規(guī)范化和制度化。要重視責(zé)任制考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要適應(yīng)新形勢的要求，健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力。嚴(yán)格落實問責(zé)制度，凡是發(fā)生損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要認(rèn)真落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十項制度，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，落實監(jiān)督人員，實行有獎舉報，形成優(yōu)化環(huán)境的社會氛圍。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展廉潔教育和政務(wù)村務(wù)公開“雙百”示范村競賽活動。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其管理人員要廉潔從業(yè)，不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益；不準(zhǔn)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；不準(zhǔn)在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利；不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財；不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益；不準(zhǔn)授意、指使、強令財會人員提供虛假財務(wù)報告；不準(zhǔn)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金；不準(zhǔn)奢侈浪費揮霍公款。六要完善公開制度。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，綜合運用各種監(jiān)督手段，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力。進(jìn)一步改進(jìn)和加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部督查工作，探索領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況公示和廉潔從政情況評議的新辦法。加強對民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。加強事前、事中監(jiān)督，針對苗頭性、傾向性問題，全面開展