【正文】 我國事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。第一要保證公共服務(wù)機構(gòu)的獨立性，堅持政事分開，減少政府對公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機構(gòu)獨立經(jīng)營的條件和權(quán)利。對于事業(yè)單位，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項服務(wù)穩(wěn)定 供給的前提下，采取政府 “花錢買服務(wù) ”、 “養(yǎng)事不養(yǎng)人 ”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。這樣，改革才能符合社會的實際需求，才會產(chǎn)生新的推動力。對于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對改革后事業(yè)單位的社會保險、財政保障等配套改革必須同時進(jìn)行。這是全國很多地方長期以來廣泛的做法，主要是為了應(yīng)對復(fù)雜的社會情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。 ” “我搞不清自己頭上戴了多少頂帽子，這個 領(lǐng)導(dǎo)小組組長，那個總指揮，還有什么主任！ ”白克明說， “我就記住了我有兩頂帽子，一個是省委書記，一個是省人大常委會主任。 20xx 年 8 月，安徽天長市對部分議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)進(jìn)行了 清理、合并和調(diào)整， 52 個臨時機構(gòu)被撤并 …… “濫設(shè)臨時機構(gòu) ”存在的問題及其原因： 一、濫設(shè)臨時機構(gòu)降低行政效率。協(xié)調(diào)的方式，更多的體現(xiàn)在臨時機構(gòu)內(nèi)各部門利益之間的爭 奪，這必然導(dǎo)致行政效率的降低。特別是對臨時機構(gòu)由哪些部門承擔(dān)監(jiān)管職能以及如何進(jìn)行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機構(gòu)容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機制，又游離在紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、物價、審計等部門的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)本身也有 “臨時 ”觀念，這就為一些人利用職權(quán)實施 “權(quán)錢交易 ”提供了可能。 第三，不少臨時機構(gòu)決策隨意性大，為 “權(quán)錢交易 ”提供可能。首先，整合行政職能，政府機構(gòu)設(shè)置宜采用大部委設(shè)置模式，進(jìn)一步減少政府部門設(shè)置數(shù)量 所謂大部委制是指將詳盡的職能盡可能集中到一個部門，一方面可以精簡政府機構(gòu)，另一方面可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，增強政府首長對各部門的有效控制協(xié)調(diào)力；其次，裁并議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。一些發(fā)達(dá)國家設(shè)置臨時機構(gòu)，都有著特別嚴(yán)格的程序。臨時機構(gòu)完成任務(wù)后繼續(xù)存在會導(dǎo)致機構(gòu)冗員和行政資源的損耗，在成立之初應(yīng)制定好相應(yīng)的存在期 限或撤銷條件。對臨時機構(gòu)的財務(wù)實施有效的監(jiān)管，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等部門的職能作用，防止臨時機構(gòu)蛻變成滋生腐敗的溫床。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。 三、就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。目前失地農(nóng)民有 4000 多萬人，每年還有 1 億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。 二、努力擴大社會保障體系的覆蓋面。同時，要進(jìn)一步加大對社保基金的監(jiān)管力度。社會組織和服務(wù)機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，征地時主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批準(zhǔn)征地。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。 “保障性住房問題 ”標(biāo)準(zhǔn)表述 “保障性住房 ”的背景： 我國住房保障體系中對不同收入家庭 實行不同的住房供應(yīng)政策。 我國 “保障性住房 ”問題的現(xiàn)狀： 經(jīng)濟適用住房在建設(shè)和管理中問題不斷：開發(fā)計劃不落實，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小 ，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過大；開發(fā)商利潤難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用住房等。經(jīng)濟適用房、廉租房在一些城市成 為“花瓶 ”和 “點綴 ”，覆蓋面與現(xiàn)實需要相比還有相當(dāng)大的差距： 一、城市政府對保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。 二、公共財政對保障性住房的支持不足。 三、經(jīng)濟適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于簡單。我國發(fā)展住房應(yīng)遵循 “保障 +市場 ”的模式。根據(jù)國外經(jīng)驗，公共住房的運行是一個系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)來負(fù)責(zé)。另一方面，政府應(yīng)切實加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的計算方法得出。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以 “滿足基本住房需求 ”為原則，經(jīng)濟適用房、廉租房的設(shè)計應(yīng)強調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。 我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。 我國 “節(jié)能減排 ”工作面臨的問題： 一、干部的認(rèn)識尚未完全到位。 三、節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后。 五 、價格機制不健全。 六、監(jiān)管不到位。 七、基礎(chǔ)工作薄弱。另一方 面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸 支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。政府應(yīng)在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。 實現(xiàn) “節(jié)能減排 ”的對策： 一、強化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。 四、激勵政策不完善。 二、淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了 “十一五 ”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20%左右，主要污染物排放總量減少 10%的約束性指標(biāo)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式， 資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。在不影響公積金制度正常運行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。另一方面，要加強管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟適用房面積過大，出售給不符合條件的個人等現(xiàn)象再現(xiàn)。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問題，確定這個群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計劃的基礎(chǔ)。國外的公共住房政策對政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財政預(yù)算安排以及專項基金等配套政策。 二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。 我國 “保障性住房 ”問題的對策： 一、政府制定住房政策時，應(yīng)明確區(qū)分 “保障性住房 ”與 “房地產(chǎn)市場 ”。國外政府在住房保障方面一般采用立法、財政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國住房保障制度的公共財政支出嚴(yán)重缺位。 廉租房實物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。 黨中央、國務(wù)院歷來重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住 房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大 病醫(yī)療保障工作。 四、加強宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動社會各方面力量，完善社會保障體系。 三、加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。 “完善社會保障體系 ”的對策： 一、進(jìn)一步加大財政投入。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風(fēng)險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會的穩(wěn) 定。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中 高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差距。 完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進(jìn)而實現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)的作用。 四、明確臨時機構(gòu)的管理部門。應(yīng)盡快出臺《政府機構(gòu)編制法》，對臨時機構(gòu)的設(shè)置必須履行相關(guān)法律程序。在此基礎(chǔ)上裁并原有的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。他們可以直接取代工商、 物價、技術(shù)監(jiān)督等市場執(zhí)法部門，往往就成為不法分子重點 “攻關(guān) ”的對象。臨時機構(gòu)負(fù)責(zé)重大任務(wù)，掌控巨額資金，但機構(gòu)內(nèi)控制度普遍不夠，缺乏制度約束，會計資料不健全，甚至缺失，各項資金也未能實現(xiàn)財政專戶儲存。 首先，臨時機構(gòu)人員由相關(guān)部門抽調(diào)派出，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督。由于政府部門太多，部門職能交叉，部門與部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不盡合理，造成事權(quán)與責(zé)任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務(wù)人為增多。 ” 20xx年 11 月，陜西省對 20xx 年 12 月前設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)進(jìn)行清理，撤銷了 265 個議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)。 在一次河北省機構(gòu)編制工作會議上，河北省委書記、省人大主任白克明對濫設(shè)臨時機構(gòu)之風(fēng)進(jìn)行了批評： “有的地方辦一件事就成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，搞一個臨時機構(gòu)，濫設(shè)臨時機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組，帶來了什么？表面上是對工作加強領(lǐng)導(dǎo)，實際上是削弱了職能部門應(yīng)起的作用、應(yīng)盡的責(zé)任。由于各類臨時機構(gòu)層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作 人員犯罪現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢，嚴(yán)重地影響了政府的形象和社會公信力。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動經(jīng)濟型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國有事業(yè)機構(gòu)，改革政府對公共服務(wù)事業(yè)機構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個性化的公共服務(wù)需要。第三要強化政府監(jiān)管，政府部門要對公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會性負(fù)責(zé)，切實監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格，切實保證人民群眾對公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。 三、完善對事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時堅持事業(yè)單位的獨立性、公益性和社會性。 二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營利也非變相營利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。 這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。受制于舊的計劃經(jīng)濟體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為 “二政府 ”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機構(gòu)膨脹。同時，它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。可以參考發(fā)達(dá)國家政府的做法，例如美國政府決策出臺，都有嚴(yán)格的規(guī) 定與嚴(yán)密的記錄，記錄一般在五年后予以公布，以便學(xué)者、公眾評判，有效制約決策的隨意與部門利益滋長。使利益集團(tuán)顯形化，鼓勵中資、競爭性行業(yè)商會和同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會以及社會公益團(tuán)體的發(fā)展，形成對強勢集團(tuán)的制衡。 三、建立與健全司法機關(guān)對行政立法行為的司法審查制度。政府應(yīng)退出一般競爭性行業(yè)投資，財政收入主要用于行政管理和政權(quán)建設(shè)等公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。在國家利益與公共利益缺乏明確的維護(hù)力量與衡量標(biāo)準(zhǔn)的情形下，職能部門便從 “部門利益最大化 ”而不是 “國家利益最大化 ”的原則出發(fā)，來制定本部門的方針政策。自中央推行宏觀調(diào)控抑制房地產(chǎn)價格過快增長的政策出臺后，有的房地產(chǎn)開發(fā)商迅即與一些專家學(xué)者、房地產(chǎn)研究機構(gòu)、部分媒體、甚至官員聯(lián)手，強占行業(yè)話語制高點，并形成一個行業(yè)性的 “話語鏈 ”，以對抗宏觀調(diào)控。這是我大量政經(jīng)信息外泄、經(jīng)濟高度對外依賴、獨立自主的工業(yè)體系受損、外企長期保持 “超國民待遇 ”不變以及內(nèi)外企稅率未能統(tǒng)