【正文】 聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團(tuán)結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當(dāng)前意義和長遠(yuǎn)價值。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型?！赌戏街苣吩兔绹荚囍贫葹楹卧絹碓较裰袊目婆e考試這一現(xiàn)象進(jìn)行討論，結(jié)論是無可避免。這樣，申論的內(nèi)在約定性、現(xiàn)實規(guī)范性等本質(zhì)特征便不被廣泛知曉。三、申論命題要體現(xiàn)公正性?！罢?，正也。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。公開是保證公正的一個重要條件。當(dāng)然，是否有術(shù)語或有多少術(shù)語不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時可以把它作為一個方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。申論要求中的關(guān)鍵詞語要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。四、申論命題要注意時效性。（二）年滿十八周歲；188。所以，申論給定材料最好不選擇過時的材料，當(dāng)然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、群眾反響強(qiáng)烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現(xiàn)實推動作用。申論考試的準(zhǔn)備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機(jī)會進(jìn)入公務(wù)員隊伍，成為國家管理人員中的一員。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。通常模擬機(jī)關(guān)工作中對話狀態(tài)予以設(shè)定。追問是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級向上級匯報后，上級對情況的追問。”按機(jī)關(guān)工作中說話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計算，大概回答發(fā)問的時間以1至3分鐘為限，回答追問的時間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。行距和字距設(shè)計要合理，便于區(qū)分段落。但實際上申論在內(nèi)容上有嚴(yán)格的內(nèi)在約定性，這樣，設(shè)計申論要求就很關(guān)鍵，首先是要求考生緊密結(jié)合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構(gòu)。但實質(zhì)上，申論要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命題”等詞語就把申論內(nèi)容進(jìn)行了限定。進(jìn)行論證則需要標(biāo)題、開頭、主體、結(jié)尾等各部分完整齊備，要求論點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，論證有力；語言簡明、平實、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。以此為鑒，對照我們所能見到的各級各類試題，我們會發(fā)覺各級各地的申論試題水平參差不齊。以上試題中要求寫作的講話稿或報告在此情景中也應(yīng)當(dāng)是議論文。不過，表述年年有變化，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)有所區(qū)別。加上閱讀時間和中途停頓，對多70%的時間做完來衡量，考試要求的總字?jǐn)?shù)應(yīng)以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜。有人做過一個統(tǒng)計，中央電視臺某晚間新聞節(jié)目最快竟達(dá)到340字/分。按照一般講話6分鐘計，則要求申論文章的長度在1500字左右為宜。從對上述基本特點(diǎn)的進(jìn)一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學(xué)化和規(guī)范化正在摸索過程中。要求：觀點(diǎn)正確，論證嚴(yán)密，語言通順，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔。問題在于，由于整個國家上下對于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對于申論文章的把握常有分歧，難以形成統(tǒng)一的閱卷標(biāo)準(zhǔn)。今后，這種來自于八股文身上的某些與現(xiàn)實相符合適合當(dāng)今考試的某些特征將得到強(qiáng)化。這是個很嚴(yán)重的問題。而考生要在很短的時間內(nèi)就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動閱卷教師，通常來講難度極大。如果我們想要從各種申論參考書中尋找優(yōu)秀的申論文章來讀，那我們的眼界就太狹小的。下面這則講話材料，是我根據(jù)《人民日報》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國“菜籃子”工作會議上強(qiáng)調(diào)努力實現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個轉(zhuǎn)變”，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來的?！安嘶@子”生產(chǎn)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了農(nóng)民增收，增加了農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯。二是對質(zhì)量管理提出了新的要求。面對新的形勢，目前“菜籃子”工作還不能完全適應(yīng)新要求，生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域存在著一些亟待解決的問題。完成新階段“菜籃子”工作任務(wù)，要有新的思路。二要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)治理力度，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。要嚴(yán)把市場入口關(guān)，逐步建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全強(qiáng)制檢驗檢疫制度。五要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立有利于保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全的產(chǎn)銷體制。（1448字）類似的新聞在《人民日報》的要聞版上有很多，只要我們平時多加注意，就會發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真閱讀，就會發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)，也就是發(fā)現(xiàn)竅門。不管行政機(jī)關(guān)之外的人群對官樣文章的批評是多么的激烈，但行政機(jī)關(guān)文章必須以其莊重性、權(quán)威性示人，并不能因為它不合所有人的胃口而對其想當(dāng)然的加以改變或改革。這一點(diǎn)啟示我們，在做申論試題進(jìn)行論證時要引用經(jīng)典著作，我們今天要引用的經(jīng)典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個代表重要思想的有關(guān)論述，是中共重要文獻(xiàn)、著作等。程頤、朱熹是當(dāng)時的著名的理論家，他們的理論，是經(jīng)常被引用的。最方便實用的還是多讀人民日報頭版。申論文章一般分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分，是常見的三段式議論文。申論文章標(biāo)題通常有兩種模式。（二）緣由（依據(jù)、手段、方式）+目的。（一）開頭。引進(jìn)國外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上取得了突破和發(fā)展，提請大家注意，申論在領(lǐng)導(dǎo)講話中運(yùn)用最普遍。隨之就開始進(jìn)入申論部分?？v式結(jié)構(gòu)式。橫式結(jié)構(gòu)式。（郭五林）對此，我們根據(jù)對實際工作中多篇領(lǐng)導(dǎo)講話的申論部分進(jìn)行歸納，建構(gòu)其申論模式 “在過去的一年里，我們做了幾項工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結(jié)果。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對什么的認(rèn)識，樹立開拓創(chuàng)新的思想。可以省略個別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，圍繞建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省開展信息產(chǎn)業(yè)工作二、堅持合理布局，突出重點(diǎn)，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三、采取有力措施，切實抓好試點(diǎn)省的建設(shè)第一，認(rèn)真做好規(guī)劃論證工作。三是抓好中介機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。文章的收束部分，要對前邊的提出的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納、總結(jié)、強(qiáng)調(diào)，或提出希望、號召、要求等。示例如下?！弊詈?，我們還要說明一點(diǎn)的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴(yán)格的要求。申論》對策（方案）的擬寫，是《申論》考試的一個重要環(huán)節(jié)。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對其進(jìn)行探析。我對國內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書籍進(jìn)行了閱讀，認(rèn)為這些書從總體上的特點(diǎn)是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬象但卻無法一“本”萬能。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機(jī)關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案?！疤岢鰧Σ摺笔呛髞聿懦霈F(xiàn)的，從策論（對策）到方案到對策，那為什么會有這種歷史演變呢？方案和對策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對？對于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等。”那時，要求考生“提出解決方案”?！币速e市人事局一位長期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為：“這些書，多數(shù)只有試題和和簡單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進(jìn)行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過程，因而很難據(jù)此進(jìn)行獨(dú)立操作，如果誰能寫本書揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎。如果本文對考生確有長益，那繁瑣一點(diǎn)也值得。它是對古代策論的繼承與創(chuàng)新。這是符合客觀工作實際的，也是貼近個人主觀經(jīng)驗的。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推動人事人才工作再上新臺階。在形式上，它屬于結(jié)尾。第五，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是在資金投入方面。我們來看一下山東省副省長王仁元的這篇文章的框架和條理。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍，確保落實?！薄艾F(xiàn)在，我們的任務(wù)是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點(diǎn)或錯誤。如工作總結(jié)或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對成績或經(jīng)驗、問題或教訓(xùn)、改進(jìn)措施與辦法等分門別類地論述。按時間順序，就是按過去——現(xiàn)在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)承語一般要簡單介紹下面要講述的內(nèi)容，以提示聽眾，概括要點(diǎn)，加深記憶。在領(lǐng)導(dǎo)講話中。如《開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。但這種縱向深入的過程同時多伴有橫向延展。如： 陳邦柱局長在測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動工作會議上的講話 宜賓市市長焦偉俠在全市旅游工作會議上的講話市政府副市長金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會議上的講話這種結(jié)構(gòu)模式的標(biāo)題有時也略有變化。申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：一、標(biāo)題的程序性。文章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，字?jǐn)?shù)有嚴(yán)格限定。但當(dāng)前很多考生平時對抽象的理論不感興趣，對程式化的新聞不感興趣，在考試時是很容易吃虧的。作為國家公務(wù)員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴(yán)格規(guī)定下具有有限的自由度。亂世求變，治世求穩(wěn)，這才符合與時俱進(jìn)的思想觀點(diǎn)。程序性是指按照固定思維模式思考問題。保證“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全，把“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)提高到一個新的水平，任務(wù)非常艱巨。四要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。三要加強(qiáng)市場建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序。一要加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)。解決“菜籃子”工作中存在的問題，進(jìn)一步把“菜籃子”生產(chǎn)提高到一個新水平，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，維護(hù)廣大人民群眾利益的具體行動。三是面臨新的國際競爭環(huán)境。一是供求關(guān)系發(fā)生新的變化。讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品由長期短缺、品種單調(diào)，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉(zhuǎn)折。這個發(fā)現(xiàn)對于考生們來說具有極其明顯的現(xiàn)實意義。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關(guān)鍵在于熟悉每一個關(guān)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)就更是如此，網(wǎng)上免費(fèi)閱讀的信息中知識極少，加上網(wǎng)絡(luò)的互動性極強(qiáng)，網(wǎng)民有什么話可以脫口而出，高科技產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長期思考和思想深度。所以，很多申論文章往往帶有比較強(qiáng)的個性色彩，給評卷教師以書生氣濃的感覺。因為公務(wù)員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。說評卷主觀性強(qiáng)，在于《申論》沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有評分原則或參考答案。如果說今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來只有一道，那就是“請你結(jié)合給定資料中反映的主要問題，提出對策建議，并進(jìn)行論證?；蛘哒f，對于寫作的針對性要求由潛在轉(zhuǎn)為顯在，由暗含轉(zhuǎn)為明示。但以為越快越好，每分鐘播出的字?jǐn)?shù)越多越好就未免失之偏頗了。據(jù)觀察，人們的語速有加快的跡向。按考試時限150分鐘計，作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。較少需要描寫和抒情。根據(jù)對近年來中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進(jìn)行論證這一道題的主要特點(diǎn)：一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字?jǐn)?shù)在1000——1500字。規(guī)范性是創(chuàng)新性的基礎(chǔ)，創(chuàng)新性是規(guī)范性的提升。概括要求全面，準(zhǔn)確，簡煉。各題的設(shè)置是對具體工作場景的具體化和個性化。在各題中表現(xiàn)各有不同。字格的設(shè)計要便于閱卷教師統(tǒng)計。既可以說明性的，也可以建設(shè)性的?！蔽以凇?006年申論試題三部曲：發(fā)問——追問——論證》中“將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問——追問——論證。申論形式方面的要求。便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟。如2005年考三農(nóng)問題，隨后中央開會就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報考主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都是有知識的青年，很多人對社會問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實踐上可以操作的方案或?qū)Σ撸@些方案或?qū)Σ?，集中體現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當(dāng)把它應(yīng)用于實踐，達(dá)到錄用考試和國家管理相結(jié)合的良好功效。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：188。這一點(diǎn)可以從很多所謂的“資深專家”在網(wǎng)上的指導(dǎo)中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。公平是實現(xiàn)公正的又一個重要條件。沒有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語，只是專業(yè)術(shù)語不能過多，而且對專業(yè)術(shù)語的不理解不能導(dǎo)致對申論無從作答。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。這種公正性與中國傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會提倡的公正完全一致。申論考試擔(dān)負(fù)著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護(hù)。申論命題在檢測考生的寫作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務(wù)員法》的原則要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究，以使其成熟。《公務(wù)員法》對此沒有進(jìn)行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計，也還說不定。”第二十八條規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)具有較大的靈活性。檢測功能是考試的基本功能?！币灾醒?、國家機(jī)關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點(diǎn)來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體?！鄙暾摽荚囎鳛閲掖笮涂荚嚳颇?，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅定信心的功能。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。當(dāng)然，無論何種命題方式，整個流程的每一個環(huán)節(jié)都要求高度保密，不得泄密。個別中介機(jī)構(gòu)通過聯(lián)