【正文】 草市場被一部分大戶控制，煙草市場需求信息失靈，很難體現(xiàn)市場真實狀況，給計劃調(diào)控得來困難，加之國際煙草市場的非難，在一定條件下煙草行業(yè)就會很容易失去市場培育主陣地和行政控制權，最終外國煙草以政治手段未達到的渴望會因我們管理的缺陷通過經(jīng)濟的途徑實現(xiàn)。一是減弱了煙草部門對市場的調(diào)控能力。煙草行業(yè)在重大變革當中，卷煙零售終端網(wǎng)點建設是煙草商業(yè)應對復雜形勢的重大戰(zhàn)略工程，而這一工程的核心目標在占領終端市場。再者從服務煙草消費來言，部分零售點分布過于分散又給消費者購買帶來很大不便。精準營銷問題。庫存量較大的則容易出現(xiàn)低價傾銷、向無證戶供貨、無證批發(fā)等現(xiàn)象，而貨源不足的則會出現(xiàn)從非法渠道購進卷煙的行為。一提合理布局好多人就會把無證經(jīng)營問題歸罪于合理布局之錯，從而造成許可證一放就亂的后果。有好多人單純的認為合理布局就是限制許可證數(shù)量，在行政手段上刻意強調(diào)壓縮持證戶，有的還以壓縮許可證作為降低企業(yè)管理經(jīng)營成本的措施。正確處理合理布局和社會責任的關系，實現(xiàn)許可證管理向服務經(jīng)濟和服務社會管理轉(zhuǎn)變。流水不腐、戶樞不蠹，合理化布局本身是一個動態(tài)調(diào)整的過程，如果在管理實踐中心浮氣躁，一蹴而就思想作怪，極易形成社會矛盾，經(jīng)濟矛盾，管理矛盾。要進行廣泛的動員和宣傳，在布局調(diào)整過程中爭得零售戶的支持和配合；要進行充分的調(diào)查研究，對市區(qū)、商業(yè)中心、居民區(qū)、娛樂場所、郊區(qū)和村鎮(zhèn)的零售網(wǎng)點的設置條件和間距、新建網(wǎng)點辦證的要求、許可證變更登記等作合法的、量化的、具體明確的規(guī)定；要對許可證的申請、受理、審核、審批和發(fā)放制訂統(tǒng)一的流程，嚴格按照操作規(guī)程辦事；同時，要對布局管理規(guī)定不斷進行完善和補充，以解決布局實踐中遇到的新問題、新矛盾。一方面使各地區(qū)制定合理化布局規(guī)劃有法可依更充分、更具體，許可證科學管理更有效；另一方面也為許可證的退出提供了法律支持，促進許可證有效科學循環(huán)。在專賣和銷售部門密切配合下，努力建設一批形象良好、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的零售網(wǎng)點，促進煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。重點要從維護經(jīng)營戶盈利水平，結合卷煙銷售增長，社會經(jīng)濟發(fā)展，社會需求等因素來把握持證總數(shù)的合理性，筆者認為應從能有效解決就業(yè)為目標，經(jīng)營戶平均年盈利達到（社會平均工資﹢最低工資）247。首先要摸清當前許可證布局現(xiàn)狀，平衡規(guī)劃數(shù)量進行合理布局。為保證卷煙經(jīng)營的合理利潤，制定劃分相關區(qū)域級別，按照不同區(qū)域不同規(guī)劃的原則，規(guī)劃越細越合理，城鎮(zhèn)主要街道以規(guī)劃數(shù)量為主和經(jīng)營戶間距為輔結合，居民住宅小區(qū)和行政村以設定人口比例戶數(shù)為主，在設定經(jīng)營資金和場所時要重點考慮與網(wǎng)絡建設及零售終端建設相結合，著重考察經(jīng)營能力和品牌培育能力，服務于網(wǎng)建戰(zhàn)略，做到專賣和專營要求的有機統(tǒng)一，為卷煙品牌營銷、市場營銷、服務營銷，現(xiàn)代營銷奠定市場終端支撐基礎，這樣許可證管理才更具活力和生命力。以某市兩個區(qū)域為例：A小區(qū)為主要居民區(qū)，人口數(shù)4600人，B小區(qū)為廠區(qū)，有560個產(chǎn)業(yè)工人，A小區(qū)零售戶月平均銷量為280條比B小區(qū)多167條，經(jīng)營戶月平均費用是B小區(qū)的2倍，卷煙經(jīng)營比39%比B小區(qū)高4%，A小區(qū)消費水平比B小區(qū)高，高檔卷煙的消費水平較高，而B小區(qū)該產(chǎn)業(yè)正面臨調(diào)整。其二卷煙零售點合理布局不能存在管理盲點，對一些有一定規(guī)模的賓館、酒店、酒吧、KTV等娛樂服務類場所放寬合理化布局條件，納入專賣專營管理渠道，這些場所往往是引導消費高檔卷煙品牌的重要領域，一旦漏管極易形成假冒走私卷煙的集散地。第三要發(fā)揮工商部門優(yōu)勢，通過關聯(lián)執(zhí)法手段和營銷調(diào)整措施，淘汰一些不合理和不合法的許可證，同時要更加發(fā)揮聯(lián)合整治無證經(jīng)營優(yōu)勢，穩(wěn)定卷煙市場，確實提高卷煙零售點合理布局的能力和水平。但隨著行業(yè)改革發(fā)展的深入，煙草零售許可證的各種職能和作用日顯明顯，已成為行業(yè)經(jīng)營管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和重要舉措，煙草零售環(huán)境也逐漸成為煙草國家專賣專營體制濃墨重彩的一筆。第二條本辦法適用于資興市煙草專賣行政主管部門對其轄區(qū)煙草制品零售點的設置與管理。第二章 煙草制品零售點的布局與設定、酒店、賓館、茶樓、娛樂場所、休閑場所、網(wǎng)吧以及監(jiān)獄、拘留所、戒毒所等特殊場所，一般按“一址一證”的原則設1個零售點。，但零售點總數(shù)一般不超過該村常住人口數(shù)的5‰；煙草專賣行政主管部門積極創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村每個自然村至少設定1個以上零售點。，持證人拒絕變更的。認。第十七條本辦法住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)（工廠）、綜合性集貿(mào)市場（農(nóng)貿(mào)市場）的戶數(shù)，以申請時的實際入住戶數(shù)為準，參考物業(yè)管理部門、電業(yè)部門、自來水公司、熱力公司等單位提供的相關數(shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)可由申請人在保證真實有效的前提下自行提取，并作為審查依據(jù)在核查記錄中體現(xiàn)。領取煙草專賣零售許可證的各個分店應依法經(jīng)營并接受屬地煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。（七）“自然村”是指人們經(jīng)過長時間聚居而自然形成的村落?！爸行W校、幼兒園周圍”是指自中小學校、幼兒園進出通道口（含正門、側(cè)門、后門、消防通道等任一出入口）向外延伸一定距離的區(qū)域。本款所稱最短距離，按照行人習慣行走的最近道路（線路）進行測量。兩者的關系是，自然村屬于生活聚居區(qū)域概念，行政村屬于行政管理區(qū)域概念；自然村一般小于行政村。（五）“農(nóng)貿(mào)市場”是指在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等設置的可以進行自由買賣農(nóng)副產(chǎn)品的市場。符合法定條件的，所在地煙草專賣行政主管部門可以受理、審批。第十五條經(jīng)營性質(zhì)類型屬個體工商戶，且組成形式為家庭經(jīng)營的，因經(jīng)營者死亡、喪失民事行為能力或在其家庭成員內(nèi)部（以戶籍為準，指配偶、父母或其成年子女等）變更經(jīng)營者，并在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營且申請人適格的，應當重新申辦許可證。，以及當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門認為不能設置零售點的其他情形。、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。電話亭、報刊亭、理發(fā)店、美容店、音像店、文化用品店、服、經(jīng)營條件已發(fā)生變化，不具備法定條件的。其中，高速公路服務區(qū)可設1個零售點，汽車站、車站、港口（碼頭）的同一候車（船）室內(nèi)可設1個零售點；機場內(nèi)部可設1個以上零售點，但零售點總數(shù)不超過其攤位（出租柜臺）總數(shù)的10%。本項所稱固定店面是指屬于綜合性集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場的店面（含其臨街店面）。第四條零售點合理布局堅持“依法規(guī)劃、便民利民、優(yōu)化結構、動態(tài)管理、規(guī)范市場”的原則，逐步達到“基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好”的目標。喜有專賣專營體制優(yōu)勢和51號令法律強大支持，有網(wǎng)建終端建設之形，有社會對零售許可證認可和日趨規(guī)范的煙草市場之基，更有卷煙上水平東風之勢，卷煙零售點合理布局可謂正當其時，發(fā)展前景必將越來越寬。在卷煙零售點合理布局過程中加強自營店、加盟店、合作店、卷煙知名品牌專賣點等獨資或混合經(jīng)濟的零售終端建設會更有利于商業(yè)持續(xù)發(fā)展，通過這個網(wǎng)絡系統(tǒng)，還可搭建起煙草終端品牌培育營銷、市場營銷、現(xiàn)代信息營銷、打假信息網(wǎng)、卷煙零售戶協(xié)作共贏、共建、共管煙草市場機制等管理平臺，進一部提高煙草部門引導市場、培育市場、服務市場、控制市場的全面能力和水平。（六）加強宣傳引導，協(xié)調(diào)政府部門聯(lián)合執(zhí)法解決矛盾解決合理布局問題是一籃子工程，即不能操之過急，又要積極穩(wěn)妥。同時對小區(qū)、街道局部區(qū)域的煙草專賣零售許可證實行最高限量控制。（經(jīng)營戶費用卷煙經(jīng)營比），其中區(qū)域盈利總數(shù)＝區(qū)域銷量平均條價（8%10%）；經(jīng)營戶費用＝用工工資﹢水電費﹢房租費﹢稅費；卷煙經(jīng)營比=卷煙經(jīng)營247。基礎要從三大方面充分翔實的調(diào)查摸底：一是人口數(shù)量、銷量、毛利、消費水平、用工人數(shù)、稅費房租、水電費等情況；二是區(qū)域特性：包括市場、小區(qū)、道路情況；三是經(jīng)營戶性質(zhì)：包括經(jīng)營項目、經(jīng)營方式。應當重點從卷煙經(jīng)營戶的經(jīng)營能力來評價，也就是零售戶經(jīng)營能力要素“五種能力”即能知法、能守法、能穩(wěn)價、能促銷、能配合，評價的核心指標是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟總體發(fā)展水平及經(jīng)營戶評價盈利水平區(qū)間的平均集中度與零售戶經(jīng)營能力要素結合建立中位數(shù)或平均數(shù)評價模型，評價的目的是建立橄欖型零售終端。首先是數(shù)量的合理評價標準。（三）發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部專賣專營優(yōu)勢卷煙零售網(wǎng)點布局調(diào)整不僅僅是專賣管理部門的事情，也是銷售部門的責任。但在退出機制方面相關法律依據(jù)不甚充分全面。再者經(jīng)濟發(fā)展本身是動態(tài)的，許可證的管理就要以動態(tài)平衡的手段為經(jīng)濟的發(fā)展服務。煙草專賣許可權是煙草專賣法賦予煙草專賣行政部門的公權，沒有任何自己的特權，首先要強化自身依法行政、增強社會責任意識、管理服務意識、站在客我雙贏的角度進一步保護消費者和卷煙零售商利益，保證煙草專賣零售許可證的發(fā)放公平、公開、公正，實施陽光操作，以此來推動零售點合理布局，控固煙草市場基礎。合理布局條件的寬松或緊縮直接關系到卷煙零售戶的數(shù)量，關系到卷煙零售戶的盈利，關系到卷煙零售網(wǎng)點布局的科學化、規(guī)范化、有序化。無證經(jīng)營現(xiàn)象本身就有其客觀性，煙草專賣法設定零售許可證的管理本來就是為了調(diào)節(jié)煙草許可經(jīng)營和社會需求經(jīng)營這一對矛盾來實現(xiàn)卷煙市場資源優(yōu)化配置，這就是說只要有許可證管理制度就必然存在無證經(jīng)營，反之，無證經(jīng)營不存在了，許可證也就再沒有存在的必要。當前煙草專賣零售許可證持證數(shù)量劇增、“合理布局”受到嚴重挑戰(zhàn)的狀況，應該引起高度重視和深刻反思，深度調(diào)整和完善現(xiàn)行的煙草專賣零售許可政策條件，以發(fā)揮煙草專賣零售許可穩(wěn)定市場、規(guī)范市場的最大效應，充分體現(xiàn)社會利益的最大化、合理化，切實改變目前這種尷尬狀況與局面。卷煙零售點布局的不合理造成同一類型客戶需求不準，商定供貨、訂單供貨、精準營銷難。在現(xiàn)階段行業(yè)對品牌的培育行政手段更多于營銷手段，行業(yè)品牌發(fā)展的方向是讓市場選擇品牌、決定品牌，卷煙品牌的商品價值和生命價值最終要經(jīng)過市場檢驗，卷煙商品的商品價值、消費價值只有和其價格相一致，也就是供需平衡、價格穩(wěn)定、實現(xiàn)商品零售環(huán)節(jié)驚險一跳才能實現(xiàn)。否則，就會丟棄網(wǎng)點建設的基礎，舍本逐末。一方面是大戶的普遍存在，另一面是執(zhí)證戶供給和銷售的不平衡，從而給無證戶經(jīng)營提供了貨源，這也是無證經(jīng)營屢禁不止的原因之一；三是無證經(jīng)營有了存在的僥幸，一旦貨源不保，即成為假煙重要的銷售通道，再加上一部分執(zhí)證戶貨源緊缺時以假充真，無形給假煙的生產(chǎn)銷售提供了市場空間，給市場凈化帶來隱患，當前市場已出現(xiàn)這種跡象，從定西市近三年查獲的假煙網(wǎng)絡案件看，幾乎涉案對象均是無證戶。市場穩(wěn)定問題。另一方面，煙草專賣零售許可證