【正文】 成本和低水平生產(chǎn)的影響，價格持續(xù)偏低，市場風險大。隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)民發(fā)家致富的本質(zhì)要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)業(yè)勞動力（特別是青壯年）轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力比較缺乏，在家留守的大多是老弱病殘婦童且各方面素質(zhì)偏低，造成許多有地無人種或有人無力種現(xiàn)象。水毀耕地恢復(fù)難度大。土地流轉(zhuǎn)機制不健全，政策引導(dǎo)和管理不力或缺失，實際流轉(zhuǎn)缺乏靈活性和可操作性。因此，建議鄉(xiāng)村兩級應(yīng)不折不扣貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神，高度重視耕地拋荒問題，統(tǒng)一思想，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、增加農(nóng)民收入為重點，認真分析耕地拋荒的原因，積極探索解決耕地拋荒的方法和途徑，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)民利用耕地增加收入的意識，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)村專業(yè)合作組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地流轉(zhuǎn)健康、有序進行。要大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率。其中澤州、沁水、陽城三縣耕地撂荒面積相對較多，分別為4萬畝；其次為陵川縣，,城區(qū)較少,面積為2700畝。２、危及我市糧食安全。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費水平也要逐步提高，對未來糧食生產(chǎn)、供給的壓力正在加大，所以，任何忽視糧食問題的傾向都是有害的。耕地大面積撂荒現(xiàn)象，向我們發(fā)出了一個信號，即我市農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展方面還存在一系列問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、價格、農(nóng)民負擔問題等，加上耕地撂荒，造成的土地資源浪費,這些問題將嚴重影響我市農(nóng)產(chǎn)品在全省的競爭能力。有些地方甚至出現(xiàn)了倒貼現(xiàn)象。隨著我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快和移民并莊工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當部分偏遠山區(qū)的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現(xiàn)象。因旱澇等自然災(zāi)害而造成耕地撂荒。針對當前耕地保護中出現(xiàn)的新問題，建議將嚴格控制耕地非農(nóng)占用的策略，調(diào)整為控制耕地非農(nóng)占用與提高耕地利用率和效益并重策略，并出臺解決耕地撂荒問題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復(fù)耕種。解決問題的途徑之一是：推行“公司 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過公司的“訂單”和“農(nóng)技服務(wù)”將分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，推向市場獲取利潤。轉(zhuǎn)包時應(yīng)簽訂合約，明確雙方當事人的權(quán)利、義務(wù)及轉(zhuǎn)包或出租期限，并在當?shù)卣畤临Y源管理部門備案。二、整治范圍與目標全鎮(zhèn)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的耕地，涉及 21 個村。于 5 月 13 日前將摸底調(diào)查結(jié)果以及整治方案經(jīng)村支部書記和村主任簽字并蓋章后書面上報鎮(zhèn)政府。9 月 25 日開始市縣等各級開展實地抽查；12 月上旬開始對整治工作進行驗收。年底前，完成任務(wù)前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市財政分別給予 10 萬元工作經(jīng)費獎勵基礎(chǔ)上，縣財政也分別再給予 10 萬元工作經(jīng)費獎勵。村級負責人是直接責任人，負責落實具體整治工作。各村每周四下午將《村級耕地拋荒撂荒整治情況匯總表》（附件 2）以及工作進展情況經(jīng)村主干簽字后上報鎮(zhèn)政府。五、督導(dǎo)落實鎮(zhèn)政府對整治工作負總責，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的耕地拋荒撂荒整治責任制。全鎮(zhèn)拋荒撂荒累計面積 30 畝以上的，市級給予鎮(zhèn)政府紅牌警告；縣級對鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予問責。6 月 30 日前完成50%整治任務(wù)，12 月 31 日前完成全部整治任務(wù)。三、時間安排調(diào)查摸底階段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。第五篇：堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案為堅決制止耕地拋荒撂荒，根據(jù)《人民政府關(guān)于堅決制止耕地拋荒撂荒的通知》（梅政綜〔2020〕47 號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定整治工作方案如下。4．在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)撂荒土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。解決耕地撂荒的根本問題是要大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟效益，使之產(chǎn)生較大的吸引力。1．各級政府和有關(guān)部門要加強《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育廣大農(nóng)民惜土愛地，嚴禁現(xiàn)有耕地出現(xiàn)撂荒；同時，對過去撂荒耕地的復(fù)墾工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實，督促有關(guān)部門制定恢復(fù)耕種計劃，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)過程中的實際困難和問題。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達，加之耕種條件不好，產(chǎn)量又太低，從而導(dǎo)致撂荒。隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)門路逐漸增多，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民外出打工、向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)不斷增多，種田已不是農(nóng)民的唯一選擇。二、形成耕地撂荒的原因當前出現(xiàn)耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：耕地利用比較效益低下造成耕地撂荒。按我市現(xiàn)有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產(chǎn)量在400公斤左右，人均年消費量也在400公斤左右，12萬畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬人失去口糧田，問題十分嚴重。三個安全中，生產(chǎn)安全是最基本的，只有生產(chǎn)出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費安全。根據(jù)《晉城市土地利用總體規(guī)劃》要求，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。第四篇：我市耕地撂荒的成因及對策我市耕地撂荒的成因及對近年來，我市各縣（市、區(qū)）都不同程度出現(xiàn)了承包耕地撂荒現(xiàn)象，這些農(nóng)民經(jīng)營多年的耕地雖沒有被非農(nóng)占用，卻也沒有用來生產(chǎn)社會需要的農(nóng)產(chǎn)品，這是對資源的極大浪費，直接影響到我市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，立足鄉(xiāng)情村情，通過爭資立項和一事一議，加強耕地的水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。要依靠科技進步，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要允許土地流轉(zhuǎn)對象、形式的多樣化，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)充分發(fā)揮廣播、信息之窗宣傳欄和培訓(xùn)講座等多種形式對保護耕地、合理利用耕地、制止耕地拋荒政策的宣傳和了解，加強社會監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督作用，建立健全群眾監(jiān)督機制，設(shè)立群眾舉報信箱和舉報電話，力爭通過法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，形成制止耕地拋荒的常態(tài)機制。二、有效解決拋荒對策