【正文】 止去年12月底，全市已有60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了會計(jì)工作站，共委派會計(jì)365人，對852個(gè)單位實(shí)行了會計(jì)集中核算。10月份，國務(wù)院再次提高公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，我們積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金1363萬元，并嚴(yán)格按照要求將轉(zhuǎn)移支付資金分配到各有關(guān)縣（市）區(qū)，確保了調(diào)資工作的按時(shí)執(zhí)行。二是積極籌備，廣泛宣傳，認(rèn)真做好全面啟用新版行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）票據(jù)的準(zhǔn)備工作，確?！笆罩蓷l線”的規(guī)定更好地落到實(shí)處。根據(jù)國庫統(tǒng)一支付、財(cái)政代發(fā)工資及自動化辦公的需要，于去年元月份成功地對市直行政事業(yè)單位5164人的工資實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上統(tǒng)發(fā)。我市財(cái)政系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐已在全省財(cái)政系統(tǒng)走在前列，多次受到省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。這些問題，必須認(rèn)真采取措施，切實(shí)加以解決。保證科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出，努力提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重?！獔?jiān)持量入為出，收支平衡。（二）市級2002年財(cái)政收支預(yù)算初步安排意見地方財(cái)政收入2002年市級地方財(cái)政收入初步安排22000萬元，%。國有企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼500萬元，與上年持平。財(cái)政支出根據(jù)市級財(cái)政2002年地方財(cái)政收入安排情況及現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，市本級當(dāng)年可供安排的財(cái)力預(yù)計(jì)35016萬元。結(jié)合部門預(yù)算編制情況，市本級2002年財(cái)政支出預(yù)算的主要項(xiàng)目初步安排意見是：正常經(jīng)費(fèi)17596萬元,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)19372萬元,其中:市級教育支出比上年增長10%,支農(nóng)和農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)增長9%,科技支出增長10%,城市居民最低生活保障資金、下崗職工基本生活及再就業(yè)補(bǔ)助安排420萬元。要繼續(xù)爭取國債建設(shè)資金，落實(shí)配套資金，吸引和帶動社會投資，保持投資對經(jīng)濟(jì)的拉動力度。按照省廳部署，今年省、市、縣將繼續(xù)共同籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理，推動糧食流通體制改革順利進(jìn)行。各級財(cái)政部門第一位的任務(wù)，是要采取切實(shí)有效的措施，確保干部職工工資發(fā)放。最近市財(cái)政已給各縣（市）區(qū)專項(xiàng)調(diào)撥3800萬元現(xiàn)金，主要用于解決縣鄉(xiāng)元至2月份的工資發(fā)放。改革財(cái)政支出管理方式，涉及政府活動的方方面面，是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程，是一場深刻的變革，必須統(tǒng)一思想，迎難而上，不斷探索，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。編制政府采購預(yù)算，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，提高政府采購占財(cái)政支出的比重。近年來，各級、各部門在落實(shí)“收支兩條線”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。市級其他行政執(zhí)法部門的預(yù)算外收入，全部繳入財(cái)政專戶，調(diào)入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排，部門支出按核定的定額標(biāo)準(zhǔn)安排，部門預(yù)算外收入與部門支出徹底脫鉤。行政執(zhí)法部門收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支脫鉤管理后，各級財(cái)政要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，提高服務(wù)質(zhì)量，保證這些部門履行職能的必要開支。要按這次改革確定的指導(dǎo)思想和原則，相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制。(七)增加社會保障支出，做好各項(xiàng)社會保障工作。各級財(cái)政要會同有關(guān)部門，加大基金收入的征繳力度，做到應(yīng)收盡收。從2002年起，凡擅自保留自行制定的稅收先征后返等優(yōu)惠政策，拒不糾正的，將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助。(九)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，從嚴(yán)查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。繼續(xù)做好市級行政事業(yè)單位銀行賬戶清理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對預(yù)算單位銀行賬戶管理。五、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)財(cái)政改革，完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，必須有良好的作風(fēng)作保證。當(dāng)前，財(cái)政管理模式仍然是粗放的，與法制化的要求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有很大的差距。要增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高工作質(zhì)量和辦事效率。要適應(yīng)深化“收支兩條線”改革的需要，有關(guān)部門收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行收支脫鉤管理后，財(cái)政供給資金的撥付要及時(shí)簡便，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保證“收支兩條線”改革的順利進(jìn)行。報(bào)假數(shù)字，做假賬，虛列財(cái)政收支，誤國、誤民、害己，必須堅(jiān)決予以摒棄。要善于向基層學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，提高自己，做一名合格的財(cái)政工作者。下面，我講三個(gè)方面的問題：一、再接再厲，鞏固和發(fā)展財(cái)稅工作的好形勢剛剛過去的一年，是全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成效的一年，也是財(cái)稅工作迎難而上、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長的一年。土地出讓完成可用財(cái)力1002萬元。國稅部門進(jìn)一步推進(jìn)稅收精細(xì)化管理，強(qiáng)化稽查剛性職能，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，征管質(zhì)量和效率明顯提高。培植壯大了一大批新的財(cái)源增長點(diǎn)。四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。教育總支出6139萬元，比上年增加1558萬元；農(nóng)業(yè)總支出4323萬元，增加1581萬元；科技支出310萬元，增長一倍多。五是財(cái)政改革取得新進(jìn)展。政府采購范圍實(shí)現(xiàn)向工程、服務(wù)類的新擴(kuò)展，全年完成采購額1074萬元，節(jié)支率13%。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到財(cái)稅工作仍然面臨諸多困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不足，財(cái)源建設(shè)的任務(wù)依然十分繁重；財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，非稅收入占財(cái)政收入的比重過高；受主體稅種分享、出口退稅機(jī)制改革影響，地方可用財(cái)力增長趨緩；各項(xiàng)剛性支出增長較快，吃飯與發(fā)展的矛盾突出，財(cái)政支出壓力加大?？h本級收入分征收部門的安排是：國稅局2410萬元，%；地稅局5536萬元，%；財(cái)政等部門5486萬元，%。瑪鋼、特鋼、福膠、齊發(fā)、弘正、魯西等一些稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營形勢明顯好于去年，山水、濟(jì)鍋等引進(jìn)大項(xiàng)目的產(chǎn)銷能力將實(shí)現(xiàn)翻番增長，濟(jì)菏高速全面開工建設(shè)，將為財(cái)政增收創(chuàng)造有利條件。國稅部門的稅收精細(xì)化管理、地稅部門的綜合治稅措施不斷完善，土地經(jīng)營制度進(jìn)一步健全，將為財(cái)政增收創(chuàng)造良好條件。希望財(cái)稅部門的廣大干部職工再接再厲，真抓實(shí)干，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。具體工作中，要著力抓好以下三點(diǎn)。能否把財(cái)源做大，既是財(cái)稅收入增長的基石，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的具體反映。尤其要加大對“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的支持力度，大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和發(fā)展載體建設(shè)。二是創(chuàng)新聚財(cái)思路，大力組織收入。要認(rèn)真總結(jié)綜合治稅和稅收精細(xì)化管理等成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新稅收征管方式方法，提高征管效率。一方面，要善于把有形的資產(chǎn)資源經(jīng)營好，使存量資源和沉滯資產(chǎn)得到最大限度地開發(fā)利用。要充分研究運(yùn)用上級的有關(guān)政策爭取項(xiàng)目，爭取資金，爭取環(huán)境，爭取促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的各種資源和要素。否則，收入增長再快，也難以滿足支出的需要。今年預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金657萬元，用于撫恤救濟(jì)、社會保障；增加教育支出450萬元，專項(xiàng)用于支持教育設(shè)施建設(shè)；安排專項(xiàng)資金220萬元，用于支持科技創(chuàng)新；同時(shí)安排資金500萬元，用于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資；安排專項(xiàng)資金570萬元用于農(nóng)村扶貧，農(nóng)民培訓(xùn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。對一些臨時(shí)要求追加解決的經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按預(yù)算辦事，該砍則砍、該壓則壓、該控則控，做到“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支”，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束力。要敢于動真碰硬，密切配合監(jiān)察、審計(jì)等部門，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。（三）牢固樹立以改革促發(fā)展的思想，加大財(cái)稅改革力度。今年的財(cái)稅改革，要有更大的動作，要緊緊圍繞部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府資金規(guī)范管理、政府采購擴(kuò)面等進(jìn)行積極探索。各級各部門務(wù)必要高度重視，真正擺到突出位置，采取切實(shí)有效措施，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要針對財(cái)稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入進(jìn)行調(diào)查研究，尋找解決問題的行之有效的辦法。要始終把財(cái)稅工作牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全力抓。在改革中，各部門要堅(jiān)決破除部門利益、眼前利益，積極做改革的促進(jìn)派。因此，必須加大財(cái)稅制度和機(jī)制改革創(chuàng)新力度，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政體系。對國債資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用情況要跟蹤問效，確保?？顚Ｓ?、使用高效。做好財(cái)稅工作，生財(cái)有道是基礎(chǔ)，用財(cái)有方是關(guān)鍵。二要嚴(yán)格控制專項(xiàng)支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。財(cái)政支出要堅(jiān)持量入為出，首先保工資、保穩(wěn)定、保發(fā)展。（二）牢固樹立過緊日子的思想，加大支出管理力度。另一方面，要善于把無形的財(cái)稅政策經(jīng)營好。要加強(qiáng)對稅源的分析監(jiān)控，特別是要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的監(jiān)控和征收，實(shí)行分類指導(dǎo)，確保稅收足額入庫。各級各部門要圍繞目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，將收入任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，分解到條條、塊塊，落實(shí)到稅種、稅源，明確到單位、人頭，堅(jiān)持從頭抓緊，強(qiáng)化考核，確保實(shí)現(xiàn)時(shí)間進(jìn)度要求和超額完成全年目標(biāo)。有關(guān)部門要確保落實(shí)到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，努力提高投資效益。要著力把資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢。工作沒有創(chuàng)新就沒有突破，要把創(chuàng)新貫串于財(cái)稅工作的方方面面。總的要求是：實(shí)現(xiàn)一個(gè)確保，抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)，做到三個(gè)到位，處理好四個(gè)關(guān)系，促進(jìn)五個(gè)提高。特別是政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理、政府資金撥付制度改革、事業(yè)單位改革，都將對減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)財(cái)政增收產(chǎn)生積極影響。不少項(xiàng)目當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)稅收。具體工作中，各征收部門都要按照不低于20%的增長目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。今年，市委、市政府作出了“實(shí)施一跨兩接三轉(zhuǎn)移，突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的戰(zhàn)略決策，并要求我縣要率先突破，全縣經(jīng)濟(jì)工作面臨新的形勢和任務(wù)，對財(cái)稅工作提出了更高地要求。過去的一年，我縣財(cái)稅工作努力克服國家宏觀調(diào)控、出口退稅機(jī)制改革、農(nóng)業(yè)稅率降低等不利影響，確保了收入較快增長，實(shí)現(xiàn)了保重點(diǎn)、保平衡的目標(biāo)，成績來之不易。制定落實(shí)了新的部門綜合預(yù)算改革方案，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和透明度。安排資金350萬元，建立信用擔(dān)保中心，加大了對中小企業(yè)的支持力度。預(yù)算內(nèi)安排配套資金70萬元，支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療，；發(fā)放低保資金144萬元，保障最困難群體的基本生活，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。山水平陰水泥竣工投產(chǎn)當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)地方財(cái)力600萬元；華源鍋爐當(dāng)年引進(jìn)當(dāng)年投產(chǎn)見效，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)力100萬元。全年查補(bǔ)稅款1328萬元，增收197萬元，清理欠稅147萬元。二是依法治稅取得新成效?！耆h完成地方財(cái)政收入16256萬元，%，比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)。我們一定要按照江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府確定的方針、政策和工作部署，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為全市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高人員素質(zhì)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，反對弄虛作假。各級財(cái)政部門的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，必須撲下身子，深入基層，調(diào)查研究，掌握第一手資料，保持工作的主動性。2002年財(cái)政改革任務(wù)很重，各級財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)氐呢?cái)政改革負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能只埋頭收收支支，要勤于思考，善于總結(jié)，克服惰性思想，增強(qiáng)改革的自覺性、主動性。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力提高財(cái)政工作水平。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和科學(xué)方法，加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，繼續(xù)進(jìn)行國有資產(chǎn)保值增值考核，開展企業(yè)效績評價(jià)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平。一些地方和部門辦公樓越蓋越豪華，小汽車越買越高級，會議、接待規(guī)格越來越高，這種現(xiàn)象與各級財(cái)政的困難狀況是不相稱的。要繼續(xù)推廣有獎發(fā)票、定額發(fā)票等行之有效的以票控稅辦法，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)稅收的征收管理。(八)進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。要繼續(xù)提高社會保障支出在財(cái)政預(yù)算中所占的比重，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村稅費(fèi)改革關(guān)系千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，責(zé)任重大，各縣（市）區(qū)要及早著手做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，各級財(cái)政部門的一把手要親自負(fù)責(zé)，親自動手。全省財(cái)政工作會議、《關(guān)于所得稅收入分享改革后有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》文件已明確規(guī)定了市縣所得稅收入范圍。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕私設(shè)收入過渡戶以及截留、坐支、挪用預(yù)算外資金，同時(shí)制定具體措施，防止和糾正應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的行為。國務(wù)院決定，從今年起深化“收支兩條線”管理體制改革，核心是行政執(zhí)法部門的收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支徹底脫鉤，部門組織的收入不返還，不與支出掛鉤。各級財(cái)政部門要按照財(cái)政支出改革的目標(biāo)要求，在已經(jīng)進(jìn)行的單項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，對上述幾項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，統(tǒng)一部署，周密安排，協(xié)調(diào)聯(lián)動，把財(cái)政支出綜合改革推向一個(gè)新的階段。推進(jìn)國庫集中收付改革，改變財(cái)政收入通過各種收入過渡戶逐層匯繳的辦法，減少資金滯留，實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國庫或財(cái)政專戶。(三)進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)深化財(cái)政支出管理制度改革。對編制內(nèi)行政事業(yè)人員全部納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，實(shí)行銀行代發(fā)。李嵐清副總理指出，“按時(shí)、足額地發(fā)放工資，是最大的政績，對貧困縣鄉(xiāng)來說，第一政績是不拖欠工資”。要本著適度和效益的原則，加大利用外國政府貸款和國際金融組織貸款的力度，進(jìn)一步發(fā)揮外資對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對于保持全市社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。支出安排上重點(diǎn)保增資、晉檔、醫(yī)療改革、社會保障等個(gè)人支出部分，積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對旅游業(yè)和城市建設(shè)的投入，促進(jìn)文明城市、文明景區(qū)建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化的生態(tài)自然山水城市，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。財(cái)政部門組織行政性收費(fèi)、罰沒收入等1225萬元。一般預(yù)算收入主要項(xiàng)目初步安排意見是：市國稅局組織增值稅地方25%部分6500萬元，比上年增長9%。其中，國稅局組織增值稅地方25%部分增長9%，地稅局組織營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等地方稅收增長9%。——深化部門預(yù)算，專項(xiàng)支出編列到具體項(xiàng)目。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，各級財(cái)政編制2002年預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循以下原則：——依法組織收入，財(cái)政收入增長與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。但是從總的方面看來，仍存在一些不可忽視的問題：一是財(cái)政收入形勢仍很嚴(yán)峻，增收難度進(jìn)一步加大，縣（市）區(qū)間不平衡現(xiàn)象仍然存在；二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，下崗職工大量增加，導(dǎo)致養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金征收難度加大，支撐能力減弱。隨著辦公自動化的運(yùn)行和推廣，對全面提高機(jī)關(guān)工作效率，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)起到了有力的促進(jìn)作用。四是積極參與糾風(fēng)治亂工作，為減輕企業(yè)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。（四）繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，積極參與全市糾風(fēng)治亂工作。（三）周密部署，精心安排，做好全市解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資與調(diào)整工資工作。二是在市直行政單位及部分事業(yè)單位實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國庫管理制度改革，提出了市級國庫管理制度改革方案，籌建了國庫集中支付中心，確保了國庫集中支付于2002年1月1日投入運(yùn)行。四是堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收稽查，加大了對契稅和耕地占用稅的征收力度，取得了明顯效果, 同時(shí)協(xié)助稅務(wù)部門進(jìn)一步摸清稅源，積極尋找新的稅收增長點(diǎn)，確保了全市財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。為圓滿完成全年財(cái)