【正文】 仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書(shū)上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書(shū)的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫(xiě)。六、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。對(duì)于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。與此同時(shí)，對(duì)推進(jìn)工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭(zhēng)取早日形成《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》主要就全國(guó)普遍存在的問(wèn)題明確政策措施，把一些更具體的局部地區(qū)的問(wèn)題留給地方解決，允許地方細(xì)化政策。他說(shuō)，由于目前林業(yè)部門(mén)、草原部門(mén)都有各自的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中，落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實(shí)存在管理上的協(xié)調(diào)難度。部地籍司負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。考慮到歷史原因、村民小組機(jī)構(gòu)不健全等現(xiàn)實(shí)情況，《意見(jiàn)》規(guī)定以中央1號(hào)文件“把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織”為原則要求，同時(shí)允許對(duì)于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書(shū)，給地方留了空間?！兑庖?jiàn)》明確要求，嚴(yán)格禁止通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治等重點(diǎn)工作中的集體土地確權(quán)登記問(wèn)題，60號(hào)文件明確對(duì)開(kāi)展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國(guó)有；有的一部分土地征收為國(guó)有，其余部分沒(méi)有征收，仍然保留集體土地權(quán)屬性質(zhì)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問(wèn)題提供依據(jù)。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2010〕1號(hào))和《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào))有關(guān)要求,加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。(三)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分階段進(jìn)行。各地要堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優(yōu)先的原則,在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面登記,確保土地登記結(jié)果合法、有效。(六)確保工作經(jīng)費(fèi)。(八)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。地籍調(diào)查是查清每宗土地權(quán)屬、界址、面積、用途等的主要方法,是土地登記發(fā)證的前提。對(duì)地籍調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議要及時(shí)妥善調(diào)處,確保調(diào)查成果的完整性,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。建立地籍信息系統(tǒng),將農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù),進(jìn)行規(guī)范化管理,作為開(kāi)展日常土地登記工作的基礎(chǔ)。(十二)完善登記成果。建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。在登記申請(qǐng)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中,要充分發(fā)揮村民委員會(huì)和村民小組的作用,有條件的地方可以借助土地登記代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量,提高確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和規(guī)范化程度。在實(shí)施征地拆遷時(shí),要依據(jù)集體土地所有權(quán)證和集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償。要切實(shí)做好農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作,確保承包地流轉(zhuǎn)前后集體所有性質(zhì)不改變、土地用途不改變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,確保按期完成工作任務(wù)。附件河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長(zhǎng):張大衛(wèi)(副省長(zhǎng))副組長(zhǎng):胡五岳(省政府副秘書(shū)長(zhǎng))張啟生(省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng))成員:劉荃(省財(cái)政廳副廳長(zhǎng))王傳捷(省農(nóng)業(yè)廳巡視員)李志民(省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng))領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,負(fù)責(zé)日常工作,李志民同志兼任辦公室主任。財(cái)政部門(mén)要做好經(jīng)費(fèi)的籌措、撥付等工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體,也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地工作的組織開(kāi)展。未經(jīng)過(guò)確權(quán)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。土地權(quán)利證書(shū)要發(fā)放給權(quán)利人,嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。(十四)充分發(fā)揮基層和中介代理機(jī)構(gòu)的作用。已經(jīng)登記發(fā)證的,宗地存在缺失登記檔案及土地登記不規(guī)范、宗地測(cè)量精度不符合規(guī)定、登記錯(cuò)誤的,要做好記錄,結(jié)合本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,修測(cè)補(bǔ)測(cè),及時(shí)更正、完善。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)地籍檔案數(shù)字化,對(duì)確權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行信息化管理,為建設(shè)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議信息庫(kù),及時(shí)掌握、更新農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài),有效化解爭(zhēng)議。要認(rèn)真制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和大比例尺宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖。各地要在省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組織工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(七)做好宣傳發(fā)動(dòng)。(五)統(tǒng)籌安排任務(wù)。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記要于2012年上半年開(kāi)始籌備,2012年9月30日前開(kāi)始,2015年12月31日前基本完成。(二)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)以地籍調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),以經(jīng)縣級(jí)政府確認(rèn)的土地所有和使用狀況為依據(jù),根據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定開(kāi)展。第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知豫政 〔2011〕77號(hào)各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):省政府同意省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。一是如果集體土地全部依法征收為國(guó)有的，其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，只能通過(guò)征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。為此，《意見(jiàn)》對(duì)“合村并組”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權(quán)登記工作依據(jù)實(shí)事求是原則分類作出規(guī)定。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對(duì)土地權(quán)利歸屬的確認(rèn)而不是調(diào)整。60號(hào)文明確強(qiáng)調(diào)了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要堅(jiān)持全覆蓋的原則，《意見(jiàn)》也重申了這一原則。范圍：堅(jiān)持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”《意見(jiàn)》首先明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏?！兑庖?jiàn)》起草過(guò)程中，經(jīng)反復(fù)商討研究，吸收采納了法學(xué)界及實(shí)踐層面專家、學(xué)者的合理化建議，征求了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦等多部門(mén)意見(jiàn)，在充分修改完善基礎(chǔ)上，最終形成《意見(jiàn)》。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。就相關(guān)政策要點(diǎn)，記者采訪了國(guó)土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。十三、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015—2007）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。十二、規(guī)范完善已有土地登記資料嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員