【正文】 制性障礙需要破除，比如，“三煤一鋼”轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于關(guān)鍵時(shí)期；國(guó)企大多數(shù)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不多；“三供一業(yè)”分離移交還存在很多實(shí)際困難；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制還有待完善，等等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生力軍。在行動(dòng)上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決打破制約民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”，大力推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)民間資本積極性。從我省看，省委省政府堅(jiān)持將降成本作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“釜底添薪”的關(guān)鍵舉措，聚焦影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益的稅負(fù)成本、制度性交易成本、人工成本、融資成本、能源成本、物流成本等，全面開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，先后出臺(tái)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)“20條”“新10條”等政 — 14 — 策，打出了一系列政策“組合拳”。一方面，需要企業(yè)自身努力，通過(guò)采取改變生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)創(chuàng)新水平、優(yōu)化生產(chǎn)組織方式、提高管理效率，內(nèi)部挖潛方式來(lái)節(jié)本增效。（五）關(guān)于推進(jìn)品牌建設(shè)品牌是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合集成，是企業(yè)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的通行證，也是企業(yè)賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的靈魂。國(guó)家已經(jīng)將品牌建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)了《質(zhì)量品牌提升“十三五”規(guī)劃》，將今年5月10日確定為首個(gè)“中國(guó)品牌日”，這些舉措都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)加強(qiáng)品牌建設(shè)的堅(jiān)定決心。推進(jìn)品牌建設(shè)，第一位是樹(shù)牢品牌意識(shí)。因此在講述品牌故事、打造知名品牌的過(guò)程中，要注重弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，凝練企業(yè)發(fā)展歷史和創(chuàng)業(yè)精神，積極倡導(dǎo)精益求精、不懈創(chuàng)新、務(wù)實(shí)專注的社會(huì)風(fēng)尚。2012年以來(lái)金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)24%，2016年金融業(yè)增加值1447億元，%，%；到今年6月末，同比增長(zhǎng)— 17 — %。信用體系建設(shè)是破解融資難題的重要基石。發(fā)展直接融資不僅可以降低企業(yè)杠桿率，還有利于推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化治理。我們要搶抓機(jī)遇，一手抓在報(bào)、在審項(xiàng)目推進(jìn)，一手抓后備項(xiàng)目摸排和培育達(dá)標(biāo)，推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)上市（掛牌），不斷壯大多層次資本市場(chǎng)“安徽板塊”。在這方面，我省還有較大差距，突出表現(xiàn)為專門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)和科技型企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、實(shí)力較弱。比如，在全國(guó)率先建立“4321”新型政銀擔(dān)合作模式，融資擔(dān)保部際聯(lián)席會(huì)議明確要求在全國(guó)推廣。去年，總書(shū)記在視察安徽重要講話中指出，安徽推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展有基礎(chǔ)，要把好山好水保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板。省委、省政府高度重視，提出從“講政治”的高度，以“不貳過(guò)”的認(rèn)真勁全力推進(jìn)問(wèn)題整改，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能、重化工業(yè)比重較高，要適應(yīng)人民群眾對(duì)綠色消費(fèi)、綠色產(chǎn)品的升級(jí)需求，加快發(fā)展旅游業(yè)、健康、養(yǎng)老、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，形成更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要加快推進(jìn)綠色精益制造，強(qiáng)化資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)“吃干榨盡”，最大限度利用資源。二是構(gòu)建高水平大平臺(tái)，積極申報(bào)創(chuàng)建安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)百家央企、百家民企、百家外企、百家僑企“四百”對(duì)接，高水平推進(jìn)中德、中新蘇滁等合作園區(qū)建設(shè)，成功舉辦“開(kāi)放的中國(guó)：錦繡安徽迎客天下”全球推介、國(guó)際徽商大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)外事活動(dòng)。加快企業(yè)“走出去”步伐是大勢(shì)所趨，既有利于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出，緩解國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾，也有助于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)能力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是健全服務(wù)機(jī)制，建立和完善“走出去”信息發(fā)布通道，構(gòu)建“走出去”境外風(fēng)險(xiǎn)防控和保障機(jī)制，加快具備全球能力的律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢、公關(guān)、金融等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，為企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，總書(shū)記系列重要講話精神以及在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上“五個(gè)必須”和杜絕“七個(gè)有之”的要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、從嚴(yán)治黨新常態(tài)、改進(jìn)作風(fēng)新常態(tài)，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨這個(gè)總方針，按照縣委“六個(gè)必須，十二個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，牢牢把握思想建黨這個(gè)根本點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)制度治黨這個(gè)重要保障，全面開(kāi)展黨要管黨從嚴(yán)治黨“五大行動(dòng)”，努力構(gòu)建從嚴(yán)治黨治吏的新常態(tài)，為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治縣提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。——先進(jìn)理論武裝和黨性黨紀(jì)教育行動(dòng)?！h員亮牌和黨員先鋒崗引領(lǐng)行動(dòng)。三、行動(dòng)任務(wù)全面開(kāi)展黨要管黨從嚴(yán)治黨“五大行動(dòng)”，是鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措，是基層黨建“五大工程”的拓展和提升，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的有力抓手。各單位黨組織每年至少召開(kāi)4次會(huì)議研究部署黨建工作，主要負(fù)責(zé)人每年至少對(duì)班子成員開(kāi)展1次談心談話，各級(jí)班子成員每季度至少聽(tīng)取1次分管領(lǐng)域黨建工作情況匯報(bào)，每年在分管領(lǐng)域至少開(kāi)展2次黨建專題調(diào)研。強(qiáng)化基層黨建責(zé)任。對(duì)黨建工作重視不夠、落實(shí)責(zé)任不力的黨組織主要負(fù)責(zé)人約談提醒、限期整改，對(duì)敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假的通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。3月份在縣委黨校分級(jí)分類舉辦加強(qiáng)黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任專題培訓(xùn)班，對(duì)全縣黨員干部進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)?？h委黨校要把理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從政教育作為黨員干部培訓(xùn)的必修課，講黨建、講理論、講政策、講積石，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)、政策宣講、理論研究的主陣地作用。堅(jiān)持民主集中制原則，完善議事決策程序和機(jī)制，落實(shí)“三重一大”決策制度，實(shí)行“一把手”末尾表態(tài)。持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。狠抓制度執(zhí)行落實(shí)。（四）黨員亮牌和黨員先鋒崗引領(lǐng)行動(dòng)1實(shí)行黨員亮牌上崗。開(kāi)展以“亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾、亮服務(wù)、爭(zhēng)先鋒”為內(nèi)容的“四亮一爭(zhēng)”活動(dòng)，亮明黨員身份，增強(qiáng)黨員意識(shí)，強(qiáng)化自我約束，提升服務(wù)質(zhì)量；亮明黨員標(biāo)準(zhǔn)，提示黨員時(shí)刻對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查行為，接受群眾的監(jiān)督；亮明黨員承諾，結(jié)合崗位實(shí)際，制定目標(biāo)任務(wù)，從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、愛(ài)崗敬業(yè)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、倡導(dǎo)美德等方面作出承諾；亮明服務(wù)事項(xiàng)，從工作職責(zé)、工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等方面制定服務(wù)規(guī)范，亮明崗位責(zé)任；爭(zhēng)做黨員先鋒，樹(shù)立工作標(biāo)桿，示范引領(lǐng)全州廣大干部抓落實(shí)、干到位、創(chuàng)一流、爭(zhēng)上游。規(guī)范各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力的行使，落實(shí)一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)等工作制度，建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制。積極探索選派到村的紀(jì)檢員制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)選派紀(jì)檢員，重點(diǎn)強(qiáng)化村級(jí)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督。深入整治落實(shí)惠民政策縮水走樣和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正查處教育醫(yī)療、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)“一案三報(bào)告”制度，以案反思、堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。四、行動(dòng)保障1靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各黨工委根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，于2015年3月底前報(bào)縣委組織部。強(qiáng)化督促推動(dòng)。各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位和責(zé)任單位，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好工作落實(shí)，努力形成黨委抓總、書(shū)記主抓、部門(mén)配合、層層落實(shí)的工作局面。全面落實(shí)省委“3783”主體責(zé)任體系和州委“123610”工作思路，不斷完善責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、履責(zé)報(bào)告、責(zé)任督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，建立健全陽(yáng)光公開(kāi)、案件線索督辦、檢查督促、群眾評(píng)價(jià)、定期考評(píng)五個(gè)機(jī)制。加大查辦案件工作力度，突出查辦案件工作重點(diǎn)，緊盯惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧資金使用、城鄉(xiāng)征地拆遷、農(nóng)村“三資”管理、各類項(xiàng)目建設(shè)、違規(guī)參股經(jīng)商、為民辦事環(huán)節(jié)、學(xué)校辦學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品制售、司法執(zhí)法活動(dòng)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)使用、干部選拔任用、紅白喜事操辦、參與非法賭博、班子換屆選舉等17個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為。深入推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“減費(fèi)、放權(quán)、規(guī)范”活動(dòng)，加快建立政府權(quán)力清單、部門(mén)責(zé)任清單、財(cái)政資金清單、政務(wù)網(wǎng)“三個(gè)清單一張網(wǎng)”，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。緊盯權(quán)力集中、資金密集、監(jiān)管薄弱的重點(diǎn)部門(mén)和崗位，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范、排查和管控。機(jī)關(guān)黨組織把深化“雙聯(lián)”行動(dòng)、健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建體系作為重點(diǎn)，在以城帶鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)共建上爭(zhēng)當(dāng)先鋒；農(nóng)村黨組織大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制、村級(jí)事務(wù)全程代理制和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶制度，在惠民政策落實(shí)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)和諧穩(wěn)定上爭(zhēng)當(dāng)先鋒；城市社區(qū)黨組織不斷深化“民情流水線”和區(qū)域化黨建工作，在服務(wù)居民生活、滿足居民多樣化服務(wù)需求上爭(zhēng)當(dāng)先鋒；非公有制企業(yè)黨組織不斷深化“責(zé)任崗、示范崗、先鋒崗”三崗聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾中爭(zhēng)當(dāng)先鋒；社會(huì)組織黨組織以深入開(kāi)展“四服務(wù)四促進(jìn)”（服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)發(fā)展；服務(wù)農(nóng)村，促進(jìn)增收；服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)和諧；服務(wù)民生，促進(jìn)保障）為載體，在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中爭(zhēng)當(dāng)先鋒；學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位黨組織把做好思想政治工作、強(qiáng)化理想信念教育、提升干部職工素質(zhì)作為重要內(nèi)容，在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、有效服務(wù)群眾上爭(zhēng)當(dāng)先鋒。各級(jí)黨組織要舉行胸牌佩戴儀式，開(kāi)展學(xué)黨章、重溫入黨誓詞、爭(zhēng)做合格黨員活動(dòng)，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)研、直接聯(lián)系群眾、重大決策部署巡查督查等制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理、臨時(shí)出國(guó)境管理辦法等制度，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。扎實(shí)推進(jìn)以“上下聯(lián)動(dòng)惠民生”為主題的集中整治行動(dòng)，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資、窗口單位服務(wù)缺位、服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、公務(wù)人員不作為等問(wèn)題。打好作風(fēng)建設(shè)“組合拳”，采取明查暗訪、突擊抽查、通報(bào)曝光等措施，堅(jiān)決杜絕文山會(huì)海、公款吃喝、超標(biāo)接待、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，有效防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈反復(fù)，形成反“四風(fēng)”改作風(fēng)倒逼機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定、州委“五要十不準(zhǔn)”規(guī)定和縣委“六個(gè)必須，十二個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行精簡(jiǎn)會(huì)議文件、減少評(píng)比檢查、“三公”經(jīng)費(fèi)管理等各項(xiàng)規(guī)定，使黨的紀(jì)律要求真正落地生根。（三）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和執(zhí)行黨的制度行動(dòng)從嚴(yán)執(zhí)行黨的紀(jì)律。每年3月份集中開(kāi)展黨性黨紀(jì)教育活動(dòng)，組織黨員開(kāi)展“學(xué)黨章、重溫入黨誓詞、爭(zhēng)做合格黨員”主題教育，各級(jí)黨組織舉辦1次學(xué)習(xí)貫徹黨章專題輔導(dǎo)，參觀1次革命烈士紀(jì)念館，觀看1部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育影視片，召開(kāi)1次警示教育大會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人帶頭講廉政課，定期組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀臨夏州預(yù)防職務(wù)犯罪和臨夏監(jiān)獄警示教育基地，接受反面典型教育。嚴(yán)格落實(shí)黨委常委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持逢會(huì)必學(xué)、逢講必學(xué)，采取集中學(xué)習(xí)、專題研討、專家輔導(dǎo)等形式，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)xxx省委和州委重大決策部署，加強(qiáng)黨的最新理論成果和黨史國(guó)史、黨章黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨組織每月至少安排1次集中學(xué)習(xí)，每年不少于10天。年初對(duì)黨建工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，建立工作臺(tái)賬，確保工作責(zé)任落到實(shí)處。堅(jiān)持“三觀五重”的用人標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)“優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位、吃苦者吃香”的用人理念，把好編制職數(shù)、動(dòng)議提名、民主推薦、組織考察、討論決定、任職使用“六個(gè)關(guān)口”，嚴(yán)格執(zhí)行人選推薦和談話、征求意見(jiàn)和考核、研究確定和公示“三個(gè)環(huán)節(jié)”，全面實(shí)行推薦干部廉政承諾，加強(qiáng)干部政治立場(chǎng)、廉潔從政、計(jì)劃生育三個(gè)方面的審查，對(duì)公示反饋、信訪反映、重大事項(xiàng)核查有問(wèn)題的實(shí)行“一票否決”，切實(shí)防止“十種傾向”，杜絕“帶病提拔”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨組織進(jìn)一步明確抓黨建的責(zé)任清單，細(xì)化到人、量化到崗，用責(zé)任制傳導(dǎo)壓力?！h員干部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)風(fēng)暴行動(dòng)?！掷m(xù)改進(jìn)作風(fēng)和執(zhí)行黨的制度行動(dòng)?！茳h治黨和強(qiáng)化黨建責(zé)任主體行動(dòng)?？傊?，我們就是要堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，縱深— 23 — 推進(jìn)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，按照錦斌書(shū)記提出的“抓緊抓牢、抓主抓重、抓深抓實(shí)”的工作要求，進(jìn)一步鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果，努力建成向總書(shū)記絕對(duì)看齊、讓黨中央絕對(duì)放心的五大發(fā)展美好安徽。要抓住世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整和我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)新一輪開(kāi)放發(fā)展的機(jī)遇，加快對(duì)外投資步伐，提高我省企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平?？偟目?，我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平得到了較大提升，目前累計(jì)已有77家境外世界500強(qiáng)在皖投資設(shè)立140個(gè)企業(yè)；2014—2016年，