【正文】 情況、管理特點(diǎn)和管理要求進(jìn)行分類，實(shí)施以分行業(yè)、分規(guī)模和分職責(zé)管理為重點(diǎn)的稅源分類管理。探索和推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理新模式稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是近年來各地都在研究探討的新稅收管理模式，其含義是：將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入稅收征管工作，旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最大限度地防范稅收流失；規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施積極主動(dòng)管理，最大限度地降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，是提升稅收征收管理質(zhì)量和效率的有益探索。（2）事中監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，可以完善相應(yīng)機(jī)制和制度，同時(shí)融合信息化創(chuàng)新，探索和建立“融預(yù)警、監(jiān)控、督察于一體，集風(fēng)險(xiǎn)防控、追責(zé)和整改于一個(gè)平臺(tái)，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善管理為目的”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化和信息化。（三）創(chuàng)新稅收管理機(jī)制完善責(zé)任追究考核制度，落實(shí)審批責(zé)任制。推行稅源一體化管理，重點(diǎn)是建立兩個(gè)機(jī)制：一是要建立橫向的稅收征管各環(huán)節(jié)、各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)綜合征管部門與專業(yè)管理部門之間協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合征管部門的綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)同開展稅源管理工作。參考文獻(xiàn)： [1]錢寶榮：《現(xiàn)階段我國(guó)稅收管理創(chuàng)新的路徑分析》。[5]董曉巖：《信息不對(duì)稱下是稅收管理的基本框架》，《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年3月。一直以來，納稅人、社會(huì)各方面以及政府部門圍繞碼頭水產(chǎn)品征收增值稅是否合法的問題爭(zhēng)議不斷，納稅人的投訴也時(shí)有發(fā)生，為此，我局對(duì)ｘｘ分局碼頭水產(chǎn)品增值稅的征收管理情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，重點(diǎn)圍繞征稅的合法性、征收方式及管理方式的創(chuàng)新等問題進(jìn)行探討，并結(jié)合實(shí)際探索新的征管模式，以全面規(guī)范和加強(qiáng)小規(guī)模納稅人水產(chǎn)品增值稅的征收管理工作。從國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，ｘｘ國(guó)稅部門一直在該碼頭對(duì)上述第一、二類的小規(guī)模納稅人征收水產(chǎn)品增值稅，而對(duì)上述第三、四類水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行免征增值稅。主要是對(duì)部分納稅意識(shí)好、手續(xù)齊備的固定業(yè)戶（第一類納稅人）采取由其自主上門申報(bào)納稅的辦法；二是檢查和監(jiān)控征收的方式。這也是引起納稅爭(zhēng)議和納稅人投訴的主要原因之一。對(duì)此，我局已多次制止和糾正此類“不合法”的征稅行為。采取在碼頭征稅的管理方式雖然在一定程度上堵塞了水產(chǎn)品稅源的流失，強(qiáng)化了水產(chǎn)品增值稅的管理工作，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是征管方式落后。（三）稅源管理不到位，稅款流失嚴(yán)重。三、完善和加強(qiáng)碼頭水產(chǎn)品增值稅稅收管理的對(duì)策（一）加強(qiáng)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者稅務(wù)登記的戶籍管理，強(qiáng)化水產(chǎn)品增值稅的源頭管理。改變?cè)诖a頭進(jìn)行征收管理的方式，取消現(xiàn)金征稅，在加強(qiáng)戶籍管理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)納稅人健全賬冊(cè)自行申報(bào)納稅，儲(chǔ)稅劃繳，集中征收。（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范水產(chǎn)品稅收管理的執(zhí)法行為。一、存在的主要問題（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊(duì)伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊(duì)伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學(xué)的意識(shí)，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對(duì)新觀念、新事物接受慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢(shì)的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)的問題，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。公務(wù)員實(shí)行績(jī)效工資后，取消了年終獎(jiǎng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實(shí)質(zhì)性的意義，僅靠評(píng)優(yōu)評(píng)先兌現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，很多人誤認(rèn)為績(jī)效工資是自己工資的組成部分，是自己應(yīng)該得的，所以績(jī)效工資并沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。實(shí)現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會(huì)事業(yè)服務(wù)者。邀請(qǐng)一些經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢(shì)、培訓(xùn)干部。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實(shí)踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。（三）抓創(chuàng)新，理順機(jī)制提效率一要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制。根據(jù)被考核對(duì)象不同的工作崗位和工作重點(diǎn)，采取多因素綜合評(píng)價(jià)模式，以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，結(jié)合民主評(píng)價(jià)、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)等多種因素，使考核更加真實(shí)全面。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，要注重對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，除作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)外，還要與績(jī)效工資部分進(jìn)行掛鉤，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績(jī)效工資，按照考核得分情況進(jìn)行再次分配，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資向重要崗位、任務(wù)繁重、成效明顯的干部?jī)A斜。嚴(yán)格實(shí)行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實(shí)績(jī)較差、排名臵后的干部要堅(jiān)決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。采取百分制考核計(jì)算辦法，對(duì)共同目標(biāo)、工作目標(biāo)、民主測(cè)評(píng)、考核組綜合評(píng)價(jià)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況等項(xiàng)目累計(jì)計(jì)算加分，同時(shí)區(qū)別對(duì)待不同層次、不同類型的干部。在制定干部實(shí)績(jī)考核目標(biāo)過程中，把干部的德、能、勤、績(jī)、廉細(xì)化為具體的考核項(xiàng)目，分別確定考核目標(biāo)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動(dòng)。（二）強(qiáng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象一是牢固樹立群眾意識(shí)、群眾觀念。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。一要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二、對(duì)策和措施（一）轉(zhuǎn)觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提素質(zhì)用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強(qiáng)化觀念更新，以適應(yīng)時(shí)代的特征、工作的需要和群眾的需求。（三）制度不適，基層干部考核評(píng)價(jià)和日常管理相對(duì)滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機(jī)構(gòu)設(shè)臵上與工作實(shí)際不相配套，混崗、一人多崗、一個(gè)崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對(duì)口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機(jī)制不健全。通過教育培訓(xùn)、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲并舉，提高水產(chǎn)品稅收管理員的綜合素質(zhì)，全面提高我局水產(chǎn)品增值稅的稅收管理水平。（三）建立護(hù)稅協(xié)稅體系，齊抓共管，強(qiáng)化水產(chǎn)品增值稅稅源管理工作。通過源頭管理，摸清水產(chǎn)品稅源底數(shù)，強(qiáng)化水產(chǎn)品增值稅的監(jiān)控和監(jiān)管。另外，一些水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者利用稅收管理的漏洞采取“跑、避、逃”辦法偷逃水產(chǎn)品增值稅，“跑”就是利用快艇、漁船等運(yùn)輸工具不經(jīng)碼頭直接銷售水產(chǎn)品；“避”就是利用稅收管理員不在碼頭的時(shí)候銷售水產(chǎn)品；“逃”就是采取晚間出貨的形式銷售水產(chǎn)品。二是未能落實(shí)“雙人上崗”稅收管理制度。由于水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶流動(dòng)性大，而且很多水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶在銷售上呈現(xiàn)靈活性、隱蔽性的特點(diǎn)，稅收管理難度大。根據(jù)《增值稅暫行條例》第十九條：“增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為：銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的當(dāng)天”和第十六條：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅”的規(guī)定，上述的征稅行為都不符合增值稅暫行條例的規(guī)定，也就是“不合法”的征稅行為。上述水產(chǎn)品增值稅征收管理辦法，在堵塞水產(chǎn)品稅源流失、防止納稅人偷逃水產(chǎn)品增值稅上發(fā)揮了很大的作用，但由于人員素質(zhì)與稅收管理方式的脫節(jié)、執(zhí)法監(jiān)督與稅源管理的不到位等原因的影響，碼頭水產(chǎn)品增值稅的征收管理仍存在許多亟待解決的問題。對(duì)此，我局在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在2002年下半年起依法撤銷了征收點(diǎn)，改變碼頭水產(chǎn)品增值稅的征管方式，并對(duì)不符合現(xiàn)行稅收政策、規(guī)定和不規(guī)范的征稅行為進(jìn)行整頓和糾正，規(guī)范了碼頭水產(chǎn)品的征稅行為和執(zhí)法行為。由于地理位置的原因，ｘｘ碼頭成為過往商品的必經(jīng)之地，也是ｘｘ水產(chǎn)品的集散地，部份水產(chǎn)品在該碼頭即時(shí)進(jìn)行交易，部份途經(jīng)該碼頭運(yùn)送到其他地方去。[7]周明?。骸斗e極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理》，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2011年9月。[3]錢寶榮：《稅收管理創(chuàng)新研究》，《經(jīng)濟(jì)論叢》2008年06期。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各部門擬下達(dá)的分稅種的稅源管理工作任務(wù)，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，合并重復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)行綜合平衡，逐步實(shí)現(xiàn)管理員工作任務(wù)下達(dá)和結(jié)果反饋渠道的統(tǒng)一。通過稅收分析為納稅評(píng)估確定疑點(diǎn)、指明方向；通過納稅評(píng)估引導(dǎo)納稅人稅收遵從，為稅務(wù)稽查提供稽查案源；通過稅務(wù)稽查查處案件，打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果；稅源監(jiān)控通過對(duì)分析、評(píng)估、稽查反映問題的匯總歸納，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理，從而形成各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)動(dòng)、相互制約的稅源管理工作機(jī)制。建立稅源一體化管理機(jī)制。要完善納稅人信用等級(jí)分類管理模式，可運(yùn)用現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新配套機(jī)制，譬如建立納稅信用激勵(lì)與失信懲罰機(jī)制。（3）事后督察。關(guān)鍵在于通過強(qiáng)化稅收分析來有效識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，具體可依托信息平臺(tái)，有效采集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，梳理各項(xiàng)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，落實(shí)分析制度。在此基礎(chǔ)之上，為不斷提高稅源管理的質(zhì)效，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)管理的專業(yè)化程度：（1）建立高素質(zhì)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍，強(qiáng)化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，同時(shí)優(yōu)化人力資源配置，以崗定人，以人才優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮帶動(dòng)稅收管理水平的不斷提高；（2）強(qiáng)化納稅需求調(diào)查和分析，針對(duì)不同類型的納稅人，采取相應(yīng)的管理方式和措施。（2）將國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向外部延伸，實(shí)現(xiàn)與地稅、工商、海關(guān)、銀行等其他部門網(wǎng)絡(luò)的銜接，建設(shè)先進(jìn)的、可靠的信息交換平臺(tái)。建立完善的納稅人信息采集、分析和應(yīng)用機(jī)制。二、稅收管理創(chuàng)新的思路和對(duì)策要實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新，解決現(xiàn)行稅收管理框架中存在的各項(xiàng)問題，必須依托對(duì)稅收管理手段、模式和機(jī)制三方面的創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)階段稅收管理工作的實(shí)際情況，綜合研究和分析稅收管理創(chuàng)新的思路和對(duì)策。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，在建立和完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中有著不可替代的作用。但往往被基層管理員單純地解讀為“重服務(wù)、輕管理”的一個(gè)做法，加重了大廳責(zé)權(quán)的同時(shí)削弱了稅收管理的責(zé)任和權(quán)限。當(dāng)前稅收管理中存在著“一多一少”、“一高一低”兩大矛盾，即納稅戶多而稅收管理員少、稅收管理要求高而管理員平均素質(zhì)偏低，造成稅收管理疲于應(yīng)付、浮于表面，管理廣度和深度的拓展在很大程度上受到限制。（2）粗放化的稅收管理方式，使得既有的管理資源沒有得到優(yōu)化配置和高效使用，進(jìn)而阻礙了管理效能的提高和管理成本的降低。傳統(tǒng)稅收管理方式下留存的管理弊端。2010年全市國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)征管流程改革，實(shí)行“統(tǒng)一接收、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一回復(fù)”的征管模式，有效減少了納稅人多頭跑的情況，但是內(nèi)部流轉(zhuǎn)的有序性和有效性值得商榷，業(yè)務(wù)流程不清晰、責(zé)任不明確、各部門間相互推脫的情況仍然存在。由于上述內(nèi)外部信息獲取中存在的種種問題，造成征納雙方信息不對(duì)稱，漏報(bào)漏繳、隱瞞稅基等形式的納稅不遵從問題十分突出。（2）據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的各類應(yīng)用系統(tǒng)超過150 個(gè)，其中由國(guó)家稅務(wù)總局主導(dǎo)開發(fā)的有34 個(gè)。共有50個(gè)項(xiàng)目列入全市國(guó)稅系統(tǒng)管理創(chuàng)新項(xiàng)目庫，其中24個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目，9個(gè)項(xiàng)目列入市局推廣計(jì)劃。強(qiáng)化信息管稅戰(zhàn)略下的稅收管理。推出了包括：政策“送推”服務(wù)；下放權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)；優(yōu)化征管流程；推行輔導(dǎo)式自查；抓好“一廳一站一線”的規(guī)范化建設(shè)；建設(shè)“網(wǎng)上稅務(wù)局”；推進(jìn)同城通辦；開展納稅信用等級(jí)評(píng)定等在內(nèi)的八項(xiàng)服務(wù)新舉措。