【正文】 新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，要正確處理減人、減事、減支與發(fā)揮政府職能的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職責(zé)、該提供的公共服務(wù)不僅不能削弱，而且還要逐步加強(qiáng)?？h域工業(yè)的發(fā)展也是以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)能力。第四，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要與農(nóng)村金融體制改革聯(lián)系起來(lái)。第五，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化來(lái)進(jìn)行。相對(duì)于城市已較大程度地實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。第六，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，以特色經(jīng)濟(jì)作為龍頭。二是要分析市場(chǎng)，深挖需求，謀求特色和優(yōu)勢(shì)。三是要把自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)。目前，農(nóng)民的收入來(lái)源主體正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，由過(guò)去主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主逐步轉(zhuǎn)為依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主。”縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，需要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)思路。三是創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。二、創(chuàng)新機(jī)制，突破發(fā)展瓶頸機(jī)制障礙是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。堅(jiān)持以發(fā)展論功過(guò)，以業(yè)績(jī)定取舍，建立了“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆?、“有為就有位，無(wú)為便無(wú)位”的用人機(jī)制；堅(jiān)持以考核定位次，以功過(guò)論獎(jiǎng)懲，以作為求地位，實(shí)行目標(biāo)管理、末位淘汰考核制度，實(shí)行縣級(jí)干部聯(lián)鄉(xiāng)包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目責(zé)任制和部門(mén)包村辦實(shí)事、機(jī)關(guān)干部“結(jié)對(duì)子”幫扶制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到了人盡其才。盤(pán)活城市有形、無(wú)形資產(chǎn)，堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、協(xié)議出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)的有效增值；將道路、公廁、垃圾場(chǎng)、公交線路等經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)推向市場(chǎng)，把死錢(qián)變活錢(qián)；對(duì)戶(hù)外廣告標(biāo)牌經(jīng)營(yíng)權(quán)、公益設(shè)施和公益活動(dòng)冠名權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)和租賃，把“無(wú)形”變“有形”。人類(lèi)社會(huì)的每一次技術(shù)進(jìn)步，都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次飛躍。二是抓推廣。四是抓開(kāi)發(fā)。四、創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造發(fā)展洼地環(huán)境就是形象，就是生產(chǎn)力。圍繞建設(shè)“全省一流的縣城”，以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為契機(jī)，科學(xué)編制城市規(guī)劃，合理設(shè)置城市景觀、街道建筑等，做到既反映歷史文化傳統(tǒng)，又體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，以完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境，著力構(gòu)筑“園林永興”。通過(guò)環(huán)境創(chuàng)新，營(yíng)造了發(fā)展洼地，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)主體的活力。因?yàn)槿螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所以要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高工業(yè)素質(zhì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（3）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)主要靠自己的發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，退耕還林還草，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。為了增加農(nóng)民收入，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，在城市化的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是解決失業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根本出路，是增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。發(fā)展小城鎮(zhèn)，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)?！昂谩笔菍?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，“快”是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的強(qiáng)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中既要注重質(zhì)量和效益，又要注意的速度。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局；，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系；、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。政績(jī)觀與發(fā)展觀相輔相成，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀與發(fā)展觀是密切相連的。很多地方，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核指標(biāo)主要以GDP為主，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷去留的唯一標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，必然要求樹(shù)立正確的政績(jī)觀。要堅(jiān)持看政績(jī)用干部，努力形成正確的用人導(dǎo)向，明確一個(gè)原則。有的地方不顧群眾反對(duì)，大肆圈地賣(mài)地，通過(guò)各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會(huì)矛盾。一段時(shí)間以來(lái)一些干部在“發(fā)展”問(wèn)題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP決定一切。要真正使科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，必須要解決好觀念轉(zhuǎn)換、動(dòng)力機(jī)制和制度保障的問(wèn)題。三、結(jié)合十七大報(bào)告精神，請(qǐng)你談?wù)勅绾未龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。如果一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，會(huì)影響發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，“快”也不會(huì)持久。惟其如此，科學(xué)發(fā)展觀才能真正落在實(shí)處，才能真正有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展下去。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)；逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策；推進(jìn)農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”）問(wèn)題，始終是一個(gè)關(guān)系國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。（5）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。（4）地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）“消費(fèi)、投資、出口”結(jié)構(gòu)的調(diào)整。：（1）市場(chǎng)為導(dǎo)向（2）效益為目標(biāo)（3）企業(yè)為主體（4）科技為依托（5）技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)。對(duì)所有審批項(xiàng)目，實(shí)行一門(mén)受理、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)的“一站式”服務(wù)；對(duì)重大項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)審聯(lián)批，特事特辦，專(zhuān)人服務(wù)，跟蹤落實(shí)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行政府掛牌保護(hù)；對(duì)外資項(xiàng)目，實(shí)行全程代辦。近年來(lái)，永興縣堅(jiān)持“軟硬兼施”，力促硬環(huán)境上檔次，軟環(huán)境上水平。近幾年來(lái)，永興縣已有10多家企業(yè)與高等院校、科研院所建立了長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，實(shí)施技改項(xiàng)目28個(gè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品34種。三是抓應(yīng)用。一是抓引進(jìn)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶(hù)統(tǒng)管”、部門(mén)“零基預(yù)算”，推行政府采購(gòu)，提高了財(cái)政資金的使用效益；立足優(yōu)勢(shì)資源，圍繞 “黑”（煤炭）、“白”（白銀）、“綠”（永興冰糖橙）、“奇”（丹霞山水）、“彩”（煙花）“六大特色”做文章，“凈”（水電）培植新興財(cái)源，優(yōu)化了財(cái)源結(jié)構(gòu)；面向市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，變政府單一投入為社會(huì)多元投入，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措、公司化運(yùn)作建設(shè)資金，做到了財(cái)盡其力。一是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。四是創(chuàng)新特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。二是創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。縣域經(jīng)濟(jì)能否大發(fā)展、快發(fā)展，除具備良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)外，關(guān)鍵要有與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)明晰的發(fā)展思路。從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來(lái)人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì)管理職能。第七，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中企業(yè)從外部獲取