【正文】 元。政策性貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)可降低企業(yè)融資成本。周轉(zhuǎn)金使用天數(shù)不超過10天的，%；使用天數(shù)不超過20天的，%；使用天數(shù)不超過30天的，%。2015年起進(jìn)行調(diào)整，對(duì)符合條件的貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)機(jī)構(gòu)和所服務(wù)的中小企業(yè)，%給予補(bǔ)助。(1)政策依據(jù)?青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2010?5號(hào)）、?關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)?2012?14號(hào)文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號(hào)）。(4)實(shí)施情況2014年共有3家機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信用評(píng)級(jí)補(bǔ)助，提交符合條件的評(píng)級(jí)企業(yè)及其信用評(píng)級(jí)（助貸）報(bào)告359份，補(bǔ)助金額109萬元。(3)項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ①補(bǔ)助對(duì)象對(duì)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的我市企業(yè)，給予一定補(bǔ)助。該補(bǔ)助資金均按財(cái)政體制由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1：共同分擔(dān)。(3)項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)中小企業(yè)發(fā)行集合債券免收反擔(dān)保費(fèi)，反擔(dān)保由市擔(dān)保中心承擔(dān)，市財(cái)政每年按反擔(dān)保額的1%(單戶企業(yè)不超過100萬元)，以注入資本金方式撥付市擔(dān)保中心。(3)項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)通過融資租賃渠道融資的小微企業(yè)，經(jīng)審核確認(rèn)，按不超過實(shí)際融資額的2%給予補(bǔ)助。(2)績(jī)效目標(biāo)加快推進(jìn)全市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、專精特新發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)自主研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))為我市汽車、船舶海工、軌道交通裝備等工業(yè)十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行配套的，按其新增配套額的5%，一次性給予最高不超過50萬元的資金補(bǔ)助。2016年共對(duì)82家中小企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予補(bǔ)助，；共對(duì)3家中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目給予補(bǔ)助。(3)項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)集聚。服務(wù)配套。列為市級(jí)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)單位或重點(diǎn)培育小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園；小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期主體建設(shè)完成50%以上；小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園中至少有1個(gè)企業(yè)建成投產(chǎn)；擁有獨(dú)立法人地位的園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)單位；小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資運(yùn)營(yíng)單位具備到期收購?fù)顺龉蓹?quán)能力。股權(quán)投資資金退出時(shí)間由參股雙方商定，股權(quán)投資資金由青島市中小企業(yè)投資擔(dān)保有限公司負(fù)責(zé)等額收回，園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)單位無條件出資收購。因采取股權(quán)投資形式涉及其他企業(yè)參投國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)抵押?jiǎn)栴}，投資路徑不暢，因此該項(xiàng)目2015～2016年未予實(shí)施。2017年起，該中心變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位。②監(jiān)測(cè)運(yùn)行工作費(fèi)用。、管理診斷經(jīng)費(fèi)（1）資金用途主要用于中小企業(yè)教育培訓(xùn)、管理診斷等工作。（2）實(shí)施情況2015年用于“青島名牌神州行”招展及參展企業(yè)展位租用、特裝搭建和設(shè)計(jì)制作等相關(guān)費(fèi)用35萬元，工信部中小企業(yè)展覽會(huì)展位費(fèi)、特裝費(fèi)和組展費(fèi)15萬元。三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（一）政策整體評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合實(shí)地抽查、現(xiàn)場(chǎng)座談及問卷調(diào)查情況，對(duì)照?青島市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2014～2016年支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?，評(píng)價(jià)小組認(rèn)為：青島市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)支出政策結(jié)構(gòu)較為合理、目標(biāo)較為明確、執(zhí)行效率較高、執(zhí)行效果良好，局部緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴問題，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。該政策能夠發(fā)揮增信和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)、農(nóng)戶擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。該政策能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)接續(xù)流動(dòng)資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。該政策能夠推動(dòng)信用信息征集，完善市級(jí)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用信息查詢平臺(tái)。但三年來符合扶持條件的只有青島擔(dān)保中心有限公司一家，且僅有一筆補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，政策實(shí)際受益群體較小。該政策能夠促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效載體。依據(jù)?關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)囊庖?，該政策有效期至2018年2月2日。（二）免費(fèi)中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)用效果不顯著 2014年申報(bào)的免費(fèi)中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目，經(jīng)專家審核后，合格351家，其中僅8家助貸成功，助貸成功率僅為2%。但是根據(jù)新修訂的?中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法?，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立社會(huì)化的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化，是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作之一。（二）建議出臺(tái)扶持中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策 在與膠州市的部分中小企業(yè)家座談時(shí)了解到，一些中小企業(yè)所在的行業(yè)相同或者相近，他們具有同樣的問題和需求，迫切需要專業(yè)協(xié)會(huì)抱團(tuán)取暖、組團(tuán)發(fā)展。同時(shí)，這種協(xié)會(huì)還可為其以后發(fā)展為集團(tuán)公司奠定基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，可以助推中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。第五篇：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法附件：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法第一章 總 則第一條 為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第五條 專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，并向中西部地區(qū)傾斜，遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，擴(kuò)大政策受惠面，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。第二章 支持內(nèi)容及方式第七條 專項(xiàng)資金主要用于以下方面：（一）促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。第八條 專項(xiàng)資金采取無償資助、貸款貼息方式進(jìn)行支 持，每個(gè)企業(yè)或單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位）只能選擇其中一種支持方式。第十條 同一，每個(gè)項(xiàng)目單位只能申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，已通過其他渠道獲取中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再重復(fù)支持。第十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)同時(shí)提供下列資料：（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）；（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)說明；（四）項(xiàng)目單位對(duì)申報(bào)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；（五）其他需提供的資料。第十七條 財(cái)政部根據(jù)預(yù)算規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施方案，確定資金分配方案，并及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用在專項(xiàng)資金中列支，%控制。第二十二條 工業(yè)和信息化部、財(cái)政部發(fā)現(xiàn)備案資料存在問題的，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)省級(jí)中小企業(yè)主管部門和財(cái)政部門予以調(diào)整，必要時(shí)收回已撥付資金，并列入下專項(xiàng)資金分配的扣減因素。第二十五條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；省級(jí)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。第二十八條 專項(xiàng)資金必須用于規(guī)定的支持方向和重點(diǎn)，對(duì)違反本辦法規(guī)定使用、騙取資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理。《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企[2008]179號(hào)）同時(shí)廢止。第三十條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 財(cái)政部建立專項(xiàng)資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)制度，工業(yè)和信息化部建立項(xiàng)目實(shí)施情況績(jī)效評(píng)價(jià)制度，分別對(duì)專項(xiàng)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況及效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。第五章 監(jiān)督檢查第二十四條 財(cái)政部、工業(yè)和信息化部對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)資金組織申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、資金使用和管理等工作進(jìn)行不定期抽查。第二十一條 公示期結(jié)束后，省級(jí)財(cái)政部門和中小企業(yè)主管部門將本地區(qū)專項(xiàng)資金工作情況、公示無異議的項(xiàng)目和資金支持計(jì)劃，上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部備案。省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門在項(xiàng)目組織申報(bào)文件中公布廉政信息反饋專線電話和電子郵箱，全面接受社會(huì)監(jiān)督。第四章 組織申報(bào)、審核及資金撥付第十五條 省級(jí)財(cái)政部門和中小企業(yè)主管部門按照本辦法及工作通知，結(jié)合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及小型微型企業(yè)數(shù)量等，研究提出本地區(qū)實(shí)施方案，包括支持重點(diǎn)、支持計(jì)劃、資金需求等，其中 用于小型微型企業(yè)和改善服務(wù)環(huán)境的資金規(guī)模不得少于申請(qǐng)額的80%，在每年2月底前上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。第十二條 項(xiàng)目單位必須同時(shí)具備下列資格條件：（一）具有獨(dú)立的法人資格；（二）成立1年以上（含1年）；（三）財(cái)務(wù)管理制度健全、規(guī)范，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送 企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和有關(guān)信息；（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)開展情況良好；（五）會(huì)計(jì)信用、納稅信用和銀行信用良好；（六）申報(bào)項(xiàng)目符合專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)；（七）近3年沒有因財(cái)政、財(cái)務(wù)及其他違法、違規(guī)行為受到縣級(jí)以上財(cái)政部門及相關(guān)監(jiān)管部門的處理處罰。專項(xiàng)資金貸款貼息的額度，按照項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率確定，每個(gè)項(xiàng)目一般不超過200萬元。（二）改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)服務(wù)環(huán)境。財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，會(huì)同工業(yè)和信息化部制定資金分配方案，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三條 專項(xiàng)資金按照因素法分配，地方根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，按照有關(guān)要求安排使用。對(duì)本次績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，請(qǐng)你單位自收到本報(bào)告之日起30日內(nèi)，將整改措施書面報(bào)告青島市財(cái)政局。（三）建議加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度從市經(jīng)信委2014～2016年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)來看，平均每年約有60%以上的資金用于解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，約有不到30%的資金用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。專業(yè)協(xié)會(huì)可以精準(zhǔn)對(duì)接中小企業(yè)需求，不僅可以為協(xié)會(huì)內(nèi)的中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)所需的信息，而且可以為中小企業(yè)相互間交流人才、技術(shù)、管理、資金等提供便利條件。五、其他管理建議（一）建議市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統(tǒng)籌考慮、合理利用。34家被調(diào)查企業(yè)中，5家企業(yè)反映未收到正式評(píng)級(jí)報(bào)告，10企業(yè)并沒有信用評(píng)級(jí)需求。二是市財(cái)政資產(chǎn)管理中心臵換回的銀行不良資產(chǎn)長(zhǎng)期掛帳，建議依法合規(guī)處臵。四、存在的主要問題及改進(jìn)建議（一）小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金閑置資金較多據(jù)了解，2014～2016年，市級(jí)財(cái)政累計(jì)計(jì)撥小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金15130萬元，委托市財(cái)政資產(chǎn)管理中心累計(jì)臵換銀行不良資產(chǎn)并據(jù)實(shí)兌現(xiàn)6211萬元，結(jié)余8919萬元，%。但政策缺乏持續(xù)性，2016年起已停止實(shí)施。該政策能夠引導(dǎo)企業(yè)通過在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌實(shí)施規(guī)范管理，拓寬企業(yè)融資渠道。但由投融資機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)撥補(bǔ)助資金易產(chǎn)生撥付不及時(shí)的問題，影響政策執(zhí)行效率。2016年僅有7家擔(dān)保公司享受財(cái)政補(bǔ)助政策，其中：國(guó)有或國(guó)有控股占股公司5家，民營(yíng)擔(dān)保公司僅有2家。（二）政策分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果 該政策能夠提升銀行機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)貸款的積極性，從源頭上保障金融機(jī)構(gòu)的貸款更多、更好