【正文】 時(shí)一事上做一個(gè)好官并非難事，難的是自始至終做好官，不做壞官?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉是一種～，為政不勤也是一種～，同樣會(huì)給我們黨的形象和事業(yè)帶來嚴(yán)重的危害。還有些干部，以玩代干，嗜玩成性，不但自己整天琢磨玩，還鼓動(dòng)和帶領(lǐng)身邊的同志玩；不但充分利用業(yè)余時(shí)間玩，還經(jīng)常在上班時(shí)間玩，結(jié)果是玩物喪志，玩垮了工作，玩壞了身體，玩丟了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。正因?yàn)槿绱?，我們的各?jí)干部理應(yīng)“為民”服務(wù)。二要堅(jiān)持“務(wù)實(shí)”作風(fēng)。如果權(quán)力觀出了問題，思想上就不可能振奮，工作上就不可能踏實(shí)，就很難做到求真務(wù)實(shí)。三要崇尚“科學(xué)”的發(fā)展觀。任何把與時(shí)俱進(jìn)、解放思想與實(shí)事求是、按客觀規(guī)律辦事割裂開來，甚至對(duì)立起來的想法和做法都是十分錯(cuò)誤、十分有害的。但我們所要的政績(jī)，必須符合廣大人民群眾根本利益，必須有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須實(shí)實(shí)在在，沒有水分。要看實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”的實(shí)際成效，看結(jié)合實(shí)際，謀求發(fā)展的實(shí)際成效，看清正廉潔的情況。自律是增強(qiáng)自身的免疫力，監(jiān)督好比醫(yī)生為病人體檢，防病治病，兩者配合達(dá)到人體健康。這話值得我們深思。具體到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是掌管人、財(cái)、物的“熱點(diǎn)”職位，對(duì)其權(quán)力還應(yīng)明確界定。（二）以民主集中制為主要內(nèi)容，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。無論是“班長(zhǎng)”還是班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨(dú)斷專行、個(gè)人說了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。重點(diǎn)突出對(duì)一把手執(zhí)行政治紀(jì)律、行使事權(quán)、財(cái)權(quán)和用～方面、決策程序、廉潔自律等情況的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)或離任前，要對(duì)其進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。胡長(zhǎng)清、成克杰等～案件的案情顯示：這些人養(yǎng)～、傍“大款”、收受巨額賄賂，大多發(fā)生在工作時(shí)間以外的個(gè)人生活、社交活動(dòng)中。從某種意義上說，家庭內(nèi)部這一關(guān)，是領(lǐng)導(dǎo)干部能否把握住自己的關(guān)鍵。要本著對(duì)黨、對(duì)同志負(fù)責(zé)的精神，不僅要關(guān)心提醒領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，也要互相關(guān)心、互相提醒其社交圈、生活圈的活動(dòng)情況，看有無與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相稱的地方，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)糾正。現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部的外界交往，多數(shù)活動(dòng)是正當(dāng)?shù)?、積極的，但把握不好就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。把領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的表現(xiàn)同工作情況結(jié)合起來一同考察。一個(gè)人的本性特點(diǎn)、思想道德修養(yǎng)在社交圈、生活圈更容易表現(xiàn)得充分、完整。（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。由于地位的提高，脫離群眾的危險(xiǎn)就會(huì)增加；由于權(quán)力的增大，防腐拒變的考驗(yàn)就會(huì)日益嚴(yán)峻；由于執(zhí)政時(shí)間的增長(zhǎng)，憂患意識(shí)就會(huì)日漸淡化。但是，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們的一些配套制度和措施還相對(duì)滯后，以權(quán)謀私、侵害群眾利益等一些不廉潔行為仍然存在，利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報(bào)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶刁難勒索，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等執(zhí)法不公、刁難群眾的現(xiàn)象在個(gè)別部門、單位的工作人員身上還不同程度地存在，人民群眾對(duì)此意見比較大；一些部門和單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重視不夠，對(duì)黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，對(duì)錯(cuò)誤的思想和行為不抵制、不批評(píng)，對(duì)身邊發(fā)生的一些不正之風(fēng)、道德失范和腐敗現(xiàn)象，視而不見，麻木不仁，任其泛濫，使一些黨員干部走上了違法違紀(jì)甚至犯罪的道路，嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須高度重視黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移地打擊腐敗。（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。為什么一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，工作上去了，而干部卻倒下來了？這種現(xiàn)象值得大家深思。我們要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上把握好以下幾點(diǎn)：一要認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省的一系列決策部署。對(duì)中省的重大戰(zhàn)略和決策部署，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹，作為編制“十三五”規(guī)劃的基本遵循。另一方面，以2020 年全面小康為坐標(biāo)，我們的任務(wù)還十分艱巨。市委提出走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路、建設(shè)美麗富裕新安康，要求建設(shè)“三個(gè)陜西”、安康奮勇爭(zhēng)先。另一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到有的放矢。結(jié)合我市的實(shí)際，在規(guī)劃的重點(diǎn)上，一要突出改革創(chuàng)新。把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，特別要突出抓好扶貧攻堅(jiān)；五要突出對(duì)外開放。與此同時(shí)，在規(guī)劃的重點(diǎn)上還要注意兩個(gè)問題：一要體現(xiàn)追趕超越，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。二要突出自己的特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，激發(fā)潛能。比如，如何提升生態(tài)旅游發(fā)展水平？隨著區(qū)域交通樞紐的建成，要推進(jìn)全域旅游；安康旅游產(chǎn)品向多元化轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等；推動(dòng)旅游資源開發(fā)從低水平向高水平轉(zhuǎn)變，分時(shí)、分級(jí)、分檔確定重點(diǎn)開發(fā)的景區(qū)，今后對(duì)縣區(qū)開發(fā)景區(qū)要統(tǒng)籌，要按照全國(guó)乃至世界水平來規(guī)劃建設(shè)，不能讓一些缺乏實(shí)力的企業(yè)破壞了資源；加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游要素，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，打造全國(guó)一流的山水休閑旅游目的地。再比如，如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展？ 努力建成秦巴區(qū)域性的金融中心，把高新區(qū)打造成金融聚集的高地；依托空港、鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)全國(guó)、輻射秦巴的西部物流中心。總之，在規(guī)劃編制中要敢想、多想、善想，立足我們的優(yōu)勢(shì)，把最大的潛能激發(fā)出來，大膽去想、科學(xué)論證、求實(shí)去干。二要加強(qiáng)宣傳，廣納諫言。要加強(qiáng)與省上規(guī)劃的銜接。進(jìn)一步策劃、篩選、論證一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和工作建議進(jìn)入中、省層面的規(guī)劃。從其內(nèi)容體系看，《準(zhǔn)則》重在強(qiáng)調(diào)理想信念宗旨，劃出的是一條高線；《條例》則劃出了全體黨員不可觸碰的底線，而且體現(xiàn)了紀(jì)法分開的鮮明特色，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加強(qiáng)《準(zhǔn)則》和《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，自覺在廉潔自律上高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上高要求，一方面要以上率下，做好表率，當(dāng)好標(biāo)桿，一方面要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“管”處用力，守土有責(zé)，看好自己的人，管好自己的門，確保分管部門和領(lǐng)域不出問題。二要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。市政府黨組成員要帶頭，該負(fù)責(zé)的勇于負(fù)責(zé)，抓深入、抓具體，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問題。在這方面我們市政府黨組成員要帶頭，牢固樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)溝通協(xié)作，決策前多溝通、決策后多協(xié)調(diào)、工作中多配合；要進(jìn)一步完善和執(zhí)行好“AB 角”制度，互相幫助、互相補(bǔ)臺(tái)。離年底只有2 個(gè)月時(shí)間，各縣區(qū)、各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，凝心聚力，抓好落實(shí)，確保全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，謀劃好“十三五”的發(fā)展。政府的各位秘書長(zhǎng)、辦公室的領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好參謀助手，加強(qiáng)工作梳理、分清輕重緩急，現(xiàn)在一些工作還停留在開會(huì)、發(fā)文上，問題導(dǎo)向還沒有落到實(shí)處，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作要加強(qiáng)研究、主動(dòng)介入，參到點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處。各級(jí)班子成員之間、部門之間都有明確的分工，都有各自的職責(zé)和職權(quán)范圍，對(duì)于自己的工作，毫無疑問要積極主動(dòng)，負(fù)起責(zé)任，挑起擔(dān)子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的領(lǐng)路人、責(zé)任人，在其位要謀其政。今年上級(jí)審計(jì)部門加大了對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況的審計(jì)，對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目拖期、土地閑置、棚改遲緩等問題，加大了對(duì)不作為的督查問責(zé)力度，各位副市長(zhǎng)和各縣區(qū)、各部門要高度重視，項(xiàng)目推不動(dòng)、資金用不出、環(huán)境難保障，該整改的要整改，加大工作推進(jìn)力度。政府班子既承擔(dān)發(fā)展的責(zé)任，又承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，各級(jí)政府黨組要履行好抓廉政、抓作風(fēng)的主體責(zé)任，班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，不抓不管就是失職，不嚴(yán)格要求、不嚴(yán)格管理，該指出的不指出，該批評(píng)的不批評(píng)，該追責(zé)的不追責(zé)，是十分有害的，這方面的教訓(xùn)是很多的。市發(fā)改委根據(jù)會(huì)議討論意見，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，在進(jìn)一步廣泛征求意見后修改完善，于11 月中旬提交市政府常務(wù)會(huì)研究，12 月初提交市委常委會(huì)審定，2016 年初提交“兩會(huì)”審議。各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對(duì)接，使規(guī)劃更具有操作性。請(qǐng)永能同志牽頭，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名專家來安考察，主動(dòng)征求他們的意見；政府網(wǎng)站要開辟專欄開展建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，設(shè)立專門的獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)網(wǎng)民提的有價(jià)值的意見建議進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等社會(huì)各界的意見建議，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。同時(shí)，包括新型材料、裝備制造業(yè)的發(fā)展等，在“十三五”如何升級(jí)，怎么做大做強(qiáng)，一定要研究清楚。打造一個(gè)將養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀光、休閑度假、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、健康管理、健康醫(yī)療等融為一體的國(guó)家級(jí)健康養(yǎng)老示范基地。這里提幾個(gè)思路供大家參考，比如，如何發(fā)揮水資源的優(yōu)勢(shì)？安康水資源豐富，漢江經(jīng)過 7 個(gè) 縣區(qū)，境內(nèi)流長(zhǎng)340 公里，隨著漢江梯級(jí)開發(fā)6 座電站的建成，安康將出現(xiàn)高峽出平湖的壯觀場(chǎng)景，按照“通道支撐、融合發(fā)展，江湖和諧、生態(tài)文明”的原則，規(guī)劃打通漢江航運(yùn)通道，推動(dòng)沿江協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展飲用水、現(xiàn)代漁業(yè)、親水旅游、水電能源等涉水產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的漢江經(jīng)濟(jì)帶。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首位并不代表著就重蹈舊轍，不顧產(chǎn)業(yè)政策和布局，不管節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，要堅(jiān)持質(zhì)量效益為先，加大力度轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的增長(zhǎng)。六要突出協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，向中高端發(fā)展邁進(jìn)； 三要突出生態(tài)文明。二、在規(guī)劃重點(diǎn)上要把握的幾個(gè)問題“十三五”規(guī)劃一定要把重點(diǎn)工作看準(zhǔn)確、想到位、謀扎實(shí)。一方面要充分總結(jié)“十二五”期間所取得的成果。編制“十三五”規(guī)劃一定要結(jié)合全面小康的目標(biāo)，自覺把安康放在全國(guó)、全省的大格局中思考和謀劃。把安康放在全國(guó)、全省發(fā)展大局中思考，特別是對(duì)照兩個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)，即到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 年時(shí)，2020 年全面建成小康社會(huì)；到新中國(guó)成立100 年時(shí)，2049 年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。今天黨的十八屆五中全會(huì)閉幕，“十三五”規(guī)劃也是這次全會(huì)的核心議題。下面，我談幾點(diǎn)意見供大家參考：一、在規(guī)劃的指導(dǎo)思想上要把握好幾個(gè)問題“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，也是我們追趕超越、建設(shè)美麗富裕新安康的關(guān)鍵期。在這個(gè)問題上，一些地方、部門、企業(yè)有過深刻的教訓(xùn)。我們知道，腐化墮落，說到底還是利益問題，一部分人憑借自身的權(quán)力，把公共利益和他人利益占為部門或個(gè)人所有，嚴(yán)重影響社會(huì)的公正與公平，引發(fā)公眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響社會(huì)各階層的和諧相處，發(fā)展到一定程度時(shí)甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，會(huì)渙散黨心民心，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，渙散黨的凝聚力和號(hào)召力，影響社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。對(duì)此，全市各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的頭腦，認(rèn)真落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，下大力氣解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，不斷提高廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)和維護(hù)黨的紀(jì)律，確保黨的各項(xiàng)路線、方針政策的順利貫徹、落到實(shí)處。因此，只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。胡錦濤同志指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而消弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。剛才愛民同志總結(jié)了我市今年前七個(gè)月的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，對(duì)今后五個(gè)月的工作進(jìn)行了精心安排部署，講的很好,我完全同意,希望同志們按照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。胡長(zhǎng)清、成克杰都是因工作“突出”被一步步提升的。因此，各級(jí)市紀(jì)委針對(duì)可能出現(xiàn)的問題，制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)