青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法(文件)
【正文】 行使行政處罰權(quán)的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也可以向該行政處罰實施機關(guān)的同級監(jiān)察機關(guān)控告或者檢舉。第二十四條 行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當?shù)?，?yīng)當主動、及時糾正；行政處罰實施機關(guān)不自行糾正的，由本級人民政府或者上級行政處罰實施機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，責令其限期糾正或者予以撤銷。國家實行垂直管理的行政處罰實施機關(guān)，制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。本辦法公布前行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰裁量基準與本辦法不符的，應(yīng)當依照本辦法予以修訂；沒有制定行政處罰裁量基準的，應(yīng)當在2013年12月31日前制定并公布。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導。行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當予以糾錯或者撤銷。第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。市科技局局認真組織學習上級文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識。在權(quán)限上，在確定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的項目，依法、科學分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的基礎(chǔ)上，更加明確執(zhí)法人員權(quán)限，形成權(quán)責統(tǒng)一的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)。還需加強各項科技行政執(zhí)法制度的落實和監(jiān)督檢查，完善各項措施，使市科技局依法行政意識明顯增強，著力打造法治型機關(guān)。在陽光運行、公開政務(wù)中，建立健全、過錯責任追究等監(jiān)督制度的同時，進一步完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執(zhí)行，強化內(nèi)部上下級和管理相對人的監(jiān)督，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。重點就各處室規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的完成情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的主要做法、措施和體會；制度建設(shè)及落實情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作及執(zhí)行中遇到的問題和整改措施，下一步的工作目標和建議等內(nèi)容開展自查。第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從輕或者減輕處罰：（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（三）涉案財物或者違法所得較少的；（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰的。第八條制定行政處罰自由裁量基準應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）制定裁量基準應(yīng)當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準制度。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當對受委托實施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導和監(jiān)督。第二十六條 違反本辦法規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)有下列情形之一的，由同級政府法制部門責令其限期改正；逾期不改正的，可以提請本級人民政府予以通報批評，并可以建議監(jiān)察機關(guān)依法追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任：(一)未制定行政處罰裁量基準的；(二)未將行政處罰裁量基準向社會公布的；(三)濫用行政處罰裁量權(quán)的。縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當會同監(jiān)察機關(guān)，將行政處罰裁量基準納入行政處罰事項動態(tài)管理系統(tǒng)和行政處罰網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，運用信息化手段對行政處罰行為實施監(jiān)督。第十九條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度；對重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當由行政處罰實施機關(guān)負責人集體討論決定。第十五條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰：(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(三)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；(四)配合行政處罰實施機關(guān)查處違法行
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