【正文】 姚莊鎮(zhèn)，并采取派駐、委托、聯(lián)辦和鎮(zhèn)派員協(xié)助辦理等方式全部納入姚莊鎮(zhèn)便民服務中心，實行集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理或代理，保證群眾不出鎮(zhèn)就能辦結(jié)。在此基礎上，積極推進西塘鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作。每季度由第三方從當季申請辦理行政審批事項的服務對象中隨機抽取5000名征詢意見，測評包括行政審批服務依法公開、合理規(guī)范、辦事效率、窗口服務、勤政廉潔等五方面。依據(jù)監(jiān)察結(jié)果每月對各窗口進行考核，按考核結(jié)果進行排名公布，并通報各進駐部門（單位）。中介機構(gòu)清理、整頓、規(guī)范工作扎實開展。（二）控制“兩頭”，建立“六大服務”機制，優(yōu)化流程，營造“效率最高、服務最好”的政務環(huán)境。通過聯(lián)審，各職能部門提前為每個項目解疑釋惑、建言獻策，就申報材料、審批流程、證照辦理等事項作詳細告知，需對上銜接、部門配合的進行明確要求，并對新增用地項目實行評價打分。建立重大投資項目模擬審批機制，靠前服務。推出項目代辦服務機制，全程服務。創(chuàng)新開展審批部門一把手審批代辦服務，全縣14個審批部門的主要負責人為14個項目提供審批代辦服務。創(chuàng)新項目竣工聯(lián)合驗收機制，周全服務。進一步完善窗口管理。二是加強對窗口管理和窗口服務的監(jiān)督考核。搭建學習交流平臺，定期牽頭召開便民服務中心工作例會，加強各中心的橫向交流與溝通，更好地提高便民服務中心的建設水平。從2011年起在全市率先開展了為期三年的村（社區(qū)）便民服務中心“星級評定”工作，強化中心的硬件建設和服務提質(zhì)，目前已有102個村（社區(qū)）的便民服務中心獲得星級稱號，%。并由村（居）務監(jiān)督委員會、“兩代表”等組成測評小組，對村干部走訪服務進行民主測評，鎮(zhèn)紀委和聯(lián)村干部對測評情況進行定期督查，對滿意率較低的村干部進行約談和督促整改。二是組織輔導講座。由中心領導帶隊赴諸暨、義烏、紹興、吳江、昆山等地行政（政務）服務中心進行學習考察，借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗和成功做法，助推我縣行政服務轉(zhuǎn)型升級，不斷提高行政服務質(zhì)量和水平。在活動過程中，各窗口緊密聯(lián)系目標任務和窗口實際，認真梳理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實措施加以整改落實，著力提升窗口服務形象。為了加快審批速度，提高服務水平，中心還開展四項服務活動。窗口工作人員在接受預約后，進行預約服務登記，并按預約承諾提供服務。行政審批工作經(jīng)過積極創(chuàng)新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極的成績。按照“部門先行清理、法制辦集中審核、縣政府研究決定、統(tǒng)一公布施行”的程序，根據(jù)“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府不再審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批；沒有法定依據(jù)或有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應，難以達到管理目的事項，予以取消或調(diào)整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項。貫徹中央、省、市行政審批制度改革總體部署，按照《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)XX市行政審批層級一體化改革實施方案的通知》（嘉政發(fā)〔2013〕76號）和相關(guān)配套文件的要求，加快推進縣域科學發(fā)展示范點建設相關(guān)省市審批權(quán)限的下放，建立新型審批制度，督促各相關(guān)部門增強承接能力，并做到下放事項全部進中心，并加強檢查督辦，嚴禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理、兩頭辦理”，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。一是探索實施產(chǎn)業(yè)引導“雙清單”管理，研究制定企業(yè)投資項目產(chǎn)業(yè)準入的“正向清單”和“負面清單”；二是實行項目設立備案制，我縣核準權(quán)限內(nèi)的項目，只要不涉及公共資源開發(fā)利用的，一律取消核準制，改為備案制、承諾制，所有引進企業(yè)不需要審批，不需要環(huán)評、能評，但要事先承諾，必須符合嘉善制定的標準；三是實行項目設立條件承諾制。一是實行“先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊與許可經(jīng)營項目審批分離；二是實行注冊資本認繳制度，除了法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)商事主體設定最低注冊資本外，其他商事主體登記一律不再設立最低注冊資金限額；三是放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，對無法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，申請人可憑鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會、居（村）委會等機構(gòu)出具場所使用證明直接辦理工商登記，實行“一照多址”、“一址多照”，方便企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記；四是將企業(yè)年檢制度改為報告制度。對節(jié)能評審、環(huán)評、方案論證、施工圖審查、驗收等一些技術(shù)性審查工作，推行技術(shù)審查市場化，由項目單位委托具有相應技術(shù)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審查，相應的審批部門實行程序性的行政審批，不再負責技術(shù)性審查。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動行政服務體系建設，把法律法規(guī)規(guī)定由縣政府及其部門實施的行政審批事項，按“能放則放”的原則，下放給全縣所有鎮(zhèn)（街道）行使，充分發(fā)揮就近管理、便民服務的優(yōu)勢。要以創(chuàng)先爭優(yōu)為重點，深化中心的機關(guān)文化建設，通過開展豐富多彩的文化體育活動和“服務民生滿意窗口”等服務品牌創(chuàng)建，進一步增強凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。（八）切實抓好干部隊伍建設。以“受理一個窗口、審核一次告知、驗收一人領銜、服務一步到位”的要求規(guī)范建設項目竣工驗收行政行為，抓好服務項目、人員隊伍、服務職能和中介機構(gòu)的管理，以投資業(yè)主的需求為出發(fā)點，不斷完善運行機制和操作辦法，切實發(fā)揮驗收、代辦作用。建立面向公眾的中介服務信息平臺，公開中介機構(gòu)基本信息及信用等級；開放中介服務市場，引入市場機制，打破一些中介機構(gòu)獨家經(jīng)營、壟斷經(jīng)營現(xiàn)象，建立公平公正的中介市場；實行中介機構(gòu)登記備案制、服務承諾制、信用評價等制度，對列入信用評級“黑名單”的中介機構(gòu)、實行清退淘汰機機制。（四）推行商事登記制度改革。（三）完善企業(yè)投資項目審批，實施企業(yè)項目零審批制度。同時在縣域科學發(fā)展示范點建設的推進過程中，我們已經(jīng)建議省按照能放則放、方便企業(yè)的原則，參照XX市、XX縣模式，給嘉善享有更多的行政審批權(quán)限，對不涉及省級資金或占用省級指標的項目，原則上全部以委托、授權(quán)、直接交辦等方式下放給嘉善。二、2014年工作思路2014年，縣審批服務中心將緊緊圍繞XX縣域科學發(fā)展示范點建設工作重點，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，行政服務更要轉(zhuǎn)型升級”的工作思路，積極爭取上級審批權(quán)限，最大限度減少行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，大力探索項目投資領域高效審批辦法，創(chuàng)新中介機構(gòu)服務管理方式，著力完善建設項目聯(lián)合竣工驗收和代辦服務制度，不斷加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動行政服務體系建設，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，逐步擴大中心鎮(zhèn)和小城市試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以一流作風樹一流形象，以一流效能創(chuàng)一流業(yè)績，為XX縣域科學發(fā)展示范點建設作出新貢獻。五是志愿服務，從7月1日起周一到周五工作時間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿服務點。二是延時服務，指臨近下班時，各窗口工作人員對當日需要辦理的事項，開展延時服務。通過活動進一步落實了限時辦結(jié)、首問責任、政務公開等制度，有力防止了“中梗阻”和不作為、慢作為和亂作為情況的發(fā)生。開展以“比擔當、比服務、比效率、爭滿意”為主要內(nèi)容的“三比一爭”競賽活動。今年以來中心已組織開展“一把手”上廉政黨課1次，觀看廉政電教片、主題授課等活動19次，道德講堂宣講3次，實地警示教育1次，發(fā)送廉政短信16次。一是開展道德講堂。在村（社區(qū)）便民中心設立服務中心綜合受理崗，每天保留2人輪流錯時坐班服務。社保、住建、國土、衛(wèi)生、郵政等十多個部門的88項便民服務事項延伸至鎮(zhèn)村便民服務中心，大大方便了基層群眾。今年以來共累計開展明察暗訪13次，環(huán)境秩序檢查32次，評選出環(huán)境秩序優(yōu)勝流動紅旗窗口160個，“六好”紅旗窗口20個，服務明星15位。4月份，XX縣監(jiān)察局、縣法制辦組成聯(lián)合檢查組，對發(fā)改、經(jīng)信、商務等窗口和公安、交通、農(nóng)經(jīng)分中心共計22個主要審批部門的一次性告知制、ab崗工作制、限時辦結(jié)制等三項重要制度的執(zhí)行落實情況進行了專項檢查。目前已對嘉善國際木雕城、嘉善遠大新型墻體有限公司等13個工業(yè)（服務業(yè)）項目組織開展了竣工驗收工作，項目竣工驗收時限由原來的189個工作日，縮短至71個工作日，%，%，并創(chuàng)造了涉驗項目房產(chǎn)證8天辦結(jié)、土地證當天辦結(jié)的“嘉善速度”，成為今年行政審批工作一大重點突破和亮點。變“一家企業(yè)跑多個窗口辦理審批”為“多個部門聯(lián)合上門為企業(yè)集中審批”，最大限度提高了審批速度，同時也減輕了企業(yè)多次來往辦理的繁瑣過程。今年縣代辦中心已為列入省級重點建設項目的裕華木業(yè)項目和富士康增資項目進行全程代辦，另外各鎮(zhèn)街道招商服務中心對普嘉倉儲項目等375個企業(yè)進行全程代辦，%，代辦內(nèi)容包括了企業(yè)名稱核準、準備項目申報材料、辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、開設銀行帳戶、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、建設用地規(guī)劃許可證等948個事項，其中241個項目已經(jīng)開工或投產(chǎn)。將未取得土地的項目提前進入審批程序，待項目完全具備審批條件后，迅速實現(xiàn)審批文本轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)第一時間完成各項審批手續(xù)，真正實現(xiàn)了項目審批“零等待”。推廣企業(yè)設立登記“一次辦”，集中服務。推行項目聯(lián)合預審制度，提前服務。目前已經(jīng)摸清前置審批的中介服務事項16項，從事中介服務的機構(gòu)53家。擴寬群眾監(jiān)督渠道，通過使服務評價器，開通陽光投訴熱線，采用電腦雙屏操作系統(tǒng)，聘請行風監(jiān)督員，發(fā)放服務對象滿意度測評表，組織服務質(zhì)量滿意度調(diào)查等方式，有效開展服務質(zhì)量的監(jiān)督評估。同時縣效能辦XX縣行政審批中心將測評結(jié)果每季度進行書面通報，將收到意見建議均以一對一函告的形式反饋給相關(guān)行政審批部門，并督促落實整改措施112條，通過此項措施有效提高了服務質(zhì)量和工作效率。群眾滿意率進一步提高?？h國土部門將建設項目用地預審等15項審批事項下放姚莊國土所并進駐姚莊中心辦理；勞動就業(yè)、社會保障、合作醫(yī)療等公共服務工作統(tǒng)一進駐到姚莊中心社保窗口統(tǒng)一辦理。二是助推基層，向下放權(quán)。在與上級對口部門充分對接溝通的基礎上，共梳理出需要省級部門和市級部門下放的行政審批和管理事項114項，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建等23個職能部門。