【正文】 一時(shí)一事而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)和全局觀念，不能立足于本地實(shí)際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)；有的代表也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。加之選民或原選舉單位對(duì)代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監(jiān)督。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。代表素質(zhì)應(yīng)當(dāng)包括：（1）政治素質(zhì)：擁護(hù)并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神，熱愛人大工作。（5）身體素質(zhì)：身體健康，精力充沛。三是優(yōu)化代表年齡結(jié)構(gòu)，代表隊(duì)伍中既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要吸收熱愛人大工作、年富力強(qiáng)的年輕同志，保留一定比例素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的上屆代表，使代表隊(duì)伍形成梯次，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。選舉是公正的天平、民主的試金石。要充分調(diào)動(dòng)選民提名推薦候選人的積極性，增加選民直接提名推薦代表候選人人數(shù)，充分尊重選民的權(quán)利和意愿，把選民提名推薦的群眾真心信賴和擁護(hù)、敢于為民直言、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、法律意識(shí)和文化素質(zhì)較高、能夠真正代表人民利益的人交選民醞釀協(xié)商，接受選民挑選。增強(qiáng)選民的監(jiān)督意識(shí)是一個(gè)大課題，也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。(四)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)代表監(jiān)督。四是對(duì)代表堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通代表“出口”，保持代表工作的生機(jī)與活力。還可通過邀請(qǐng)老代表現(xiàn)身說法，介紹代表工作經(jīng)驗(yàn)等形式，使代表及早掌握工作本領(lǐng)，盡快進(jìn)入角色。使代表們能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開展工作。依法行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，是地方人大及其常委會(huì)發(fā)揮職能、參與三個(gè)文明建設(shè)的主要渠道。抓住本行政區(qū)域內(nèi)的重大的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本性的問題和重點(diǎn)工作，適時(shí)做出決議決定。人大及其常委會(huì)行使對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)必須置于市委的領(lǐng)導(dǎo)下，做出的決議決定必須充分體現(xiàn)黨委的中心工作；要正確處理好人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系。第一，要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)決定決議貫徹落實(shí)的監(jiān)督，建立督查制度，加大督辦力度，保證決定權(quán)的有效行使。要深化對(duì)計(jì)劃、預(yù)決算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，探索預(yù)算內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目安排計(jì)劃的審查方式，建立和實(shí)行部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審查制度。要正確處理黨管干部的原則與人大依法選舉任免干部的關(guān)系，做到黨委任命和人大選舉相統(tǒng)一、黨內(nèi)程序與法定程序相結(jié)合。一是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大職能作用的關(guān)系。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定這一大局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在發(fā)展中思考，在大局下履職，是新形勢(shì)下人大工作必須遵循的基本原則。四是正確處理發(fā)揮代表主體作用與發(fā)揮常委會(huì)職能作用的關(guān)系。（三）提高依法履職能力，必須增強(qiáng)“三種意識(shí)”。因此，必須進(jìn)一步暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，使人大的監(jiān)督與做出的決議、決定，更好地反映民意、集中民智、順應(yīng)民愿、集聚民力。三是必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。人大及其常委會(huì)提高依法履職能力，必須切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)建設(shè)和機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。四要選派德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹康饺舜蟪Ｎ瘯?huì)、專門委員會(huì)和人大工作機(jī)構(gòu)中任職，加大人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與黨委、政府機(jī)關(guān)干部的交流力度，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)和工作委員會(huì)班子的年齡結(jié)構(gòu)。要注重加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，健全常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。二要抓好制度建設(shè)，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，適時(shí)制定新的工作制度，使常委會(huì)工作和機(jī)關(guān)建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。在人大機(jī)關(guān)工作的同志，必須不斷增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，擔(dān)負(fù)起人大工作賦予的歷史使命。人大及其常委會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷變化的新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義民主法制不斷進(jìn)步的新要求，在遵循憲法和法律的原則下，創(chuàng)造性地開展工作。一是必須增強(qiáng)群眾意識(shí)。人大常委會(huì)要提高把代表組織起來、凝聚起來的能力，更好地引導(dǎo)和組織人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)越性得到充分顯現(xiàn)。三是正確處理與“一府兩院”的關(guān)系。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須進(jìn)一步增強(qiáng)核心意識(shí)，主動(dòng)自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，要完善人大常委會(huì)黨組重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，通過法定程序，保證黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，保證決策更好地反映社情民意，保證依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，全力做到黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。（二）提高依法履職能力，必須正確處理“四個(gè)關(guān)系”。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化司法改革，建立完善的司法體制，防止司法腐敗。人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，克服形式主義，堅(jiān)持工作監(jiān)督抓大事，執(zhí)法監(jiān)督抓重點(diǎn)，下功夫提高對(duì)報(bào)告的審議質(zhì)量，改進(jìn)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的監(jiān)督。凡是法律明確規(guī)定政府行政權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)要積極支持政府大膽地行使行政權(quán)，不代行政府職權(quán)范圍內(nèi)的取權(quán)；對(duì)法律沒有明確規(guī)定屬于哪方面職權(quán)的事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)只對(duì)其中特別重要的事項(xiàng)或黨委有明確意圖的、政府提出要求的，適時(shí)做出決議決定；要正確處理好人大決定權(quán)與“兩院”司法權(quán)的關(guān)系，對(duì)“兩院”在工作中存在的需要改進(jìn)和加強(qiáng)的問題，遇到困難需要人大幫助解決的問題，要適時(shí)做出決議決定，提出明確要求。二要擺正位置。第一，要圍繞中心，依法討論決定重大事項(xiàng)。我們要完善人大工作的方式、內(nèi)容、程序和制度，促進(jìn)縣人大及其常委會(huì)依法履職能力的不斷提高。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色配臵、增強(qiáng)角色意識(shí)的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲得履行人民代表職責(zé)必備的知識(shí)和技能的重要途徑。(五)加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。二是對(duì)代表不作為以及承擔(dān)責(zé)任在法律上做出規(guī)定，增強(qiáng)代表履職的緊迫感和危機(jī)感，激發(fā)代表自覺履職的內(nèi)動(dòng)力。代表要增強(qiáng)接受選民監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己的地位、權(quán)利是選民給的，選民的監(jiān)督是法定的。(三)提高代表接受監(jiān)督的意識(shí)和選民的監(jiān)督意識(shí)。要修改相關(guān)法律法規(guī)，提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開性，積極探索在差額選舉的條件下堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主的具體方式，落實(shí)選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多高素質(zhì)的候選人能夠脫穎而出，成為人大代表。只有單個(gè)代表的素質(zhì)提高了，代表的整體結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化，人民代表大會(huì)的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會(huì)制度才能真正發(fā)揮作用。一是優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工農(nóng)生產(chǎn)戰(zhàn)線和新的社會(huì)階層代表的比例。（3）能力素質(zhì)：執(zhí)行代表職務(wù)所必須具備的參政議政督政和社會(huì)活動(dòng)能力。三、提高代表履職的幾點(diǎn)建議(一)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。代表履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識(shí)。受自身政治素質(zhì)和文