【正文】 牢抓住產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革兩個重點,堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,實行因地制宜、分類指導(dǎo),牢牢把握市場取向的改革方向,把責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮各方面積極性。國家監(jiān)管機構(gòu)加強對信用社機構(gòu)、高管人員、業(yè)務(wù)經(jīng)營的監(jiān)督檢查和管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。各試點省份均按照“因地制宜,區(qū)別對待,分類指導(dǎo)”的原則,各地信用社積極探索,充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實事求是、積極穩(wěn)妥地推進產(chǎn)權(quán)制度改革。部分農(nóng)村信用社按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求,逐步完善“三會”議事規(guī)則,初步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理體系。對陜西、新疆發(fā)放專項借款12億元。結(jié)束連續(xù)多年的虧損局面,扭虧為盈。截至2007年末,%,與改革之初2002 %相比提高了近20個百分點。截至2007年末,占全國金融機構(gòu)貸款的比例為12%,。按照改革方案的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)匦庞蒙缃?jīng)營管理情況,絕大多數(shù)試點省份都選擇了省級聯(lián)社作為其省級管理機構(gòu)的組織形式。按照改革方案的有關(guān)要求,對于長期經(jīng)營不善、嚴(yán)重資不抵債、扭虧增盈無望的高風(fēng)險信用社,予以撤銷。與信用社50多年來任何一次變革相比,這次改革不再是中央部門的單一舉動,而是充分調(diào)動了地方政府、信用社本身、農(nóng)民以及各方投資人的積極性。信用社更是把這次改革視為一次有希望徹底走出困境的難得的歷史機遇。其根本的原因則是管理權(quán)的下放,實現(xiàn)了信用社管理的權(quán)責(zé)利的有機統(tǒng)一。自改革試點以來,地方黨委、政府通過行政、組織和法律等手段,大力幫助支持信用社收回歷年欠款,取得了很好的效果。各地信用社尋找符合本地區(qū)發(fā)展特點的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式,堅持產(chǎn)權(quán)制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性,自主選擇適宜自身發(fā)展?fàn)顩r、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境和適合監(jiān)管需要的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。(三)國家政策扶持,有效地化解了歷史包袱。(四)改革實施的穩(wěn)妥性和分階段性。在增資擴股與“花錢買機制”問題上,專項央行票據(jù)扶持政策的設(shè)計機制,要求信用社以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制必要條件,改革進程中重視轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的各項工作。(五)地方黨委和政府的高度重視。(六)正確的市場定位。改革所取得的成效雖然是初步的和階段性的,但卻具有跨越性、歷史性的意義。相信只要沿著這條路一步一個腳印扎扎實實地走下去,就一定能夠走出一條中國合作金融事業(yè)發(fā)展壯大的成功之路。今年是改革開放三十周年，就如我所預(yù)料到的一樣，緊鑼密鼓的紀(jì)念活動開始了，只是沒想到紀(jì)念來的如此之晚?！蔽覀兊狞h確實有這個傳統(tǒng)，即把紀(jì)念一系列黨政會議，作為中國進步的里程碑。特別是改革開放初期，民營經(jīng)濟、股份制和外資企業(yè)的出現(xiàn)，沖破了制度上的束縛，人們把注意力從人和人斗的階級斗爭，轉(zhuǎn)到追求更好的生活。中國國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家把30年的經(jīng)驗描繪成“經(jīng)濟體制的改革不斷深入發(fā)展”的歷程。他們看問題是用靜止、片面、形而上學(xué)的方法，而我們一直用發(fā)展、全面、辯證的觀點來認(rèn)識問題、解決問題。無限期的延遲改革進程，拒絕政治體制改革的跟進，必然使社會矛盾不斷激化。正如《人民日報》發(fā)表過的觀點一樣：“今天，我們唯有繼續(xù)把改革開放推向前進，才能不斷解決前進中的問題。近年國企民營化、管理層收購企業(yè)、壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)長期存在，官僚機構(gòu)龐大，人浮于事，貪污腐化盛行，幾乎使中國經(jīng)濟發(fā)展誤入歧途。這是一種錯誤的帶有偏見的認(rèn)識。全球金融危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退席卷發(fā)達的資本主義世界，以市場機制為基礎(chǔ)的資本主義體系正在經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗。黨的第11屆三中全會標(biāo)志著中國走出文化大革命的動蕩時代，進入一個實用主義改革和經(jīng)濟開放的新時代。所以，改革開放三十周年，這種放到往年必然全年舉國歌頌的大事，今年只能在年末象征性的紀(jì)念了。40多萬信合職工沐浴著改革的春風(fēng),煥發(fā)出朝氣蓬勃的活力,正滿懷信心地開創(chuàng)農(nóng)村信用社燦爛輝煌的美好明天。農(nóng)村信用社終于活過來了,特別是經(jīng)過30年的徘徊和探索,明確了發(fā)展方向,終于初步找到了一條符合自身發(fā)展規(guī)律、兼顧各方利益、充分調(diào)動多方面積極性的改革發(fā)展道路。信用社定位于建立真正的社區(qū)銀行,吸引民間資本參與,擴大投資股的比重,改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),使信用社真正成為獨立經(jīng)營的市場主體。幾年來的實踐證明,地方黨委和政府特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,是試點工作取得成功的關(guān)鍵所在。各項監(jiān)管、管理的規(guī)定、指導(dǎo)意見已陸續(xù)出臺。始終強調(diào)把握好改革的長遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系,明確階段性工作目標(biāo)和工作重點,落實責(zé)任,妥善安排。而且這些政策還較好地發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用,特別是央行的資金扶持政策,設(shè)置了申請和兌付條件,從而極大地調(diào)動了信用社通過增資擴股等途徑擴大資本實力、化解歷史包袱的積極性,解開了信用社巨大資不抵債額與逐步走向良性發(fā)展矛盾的“死結(jié)”。現(xiàn)在尚難以解決的,列入深化改革的議題,深入調(diào)查,下一步爭取政策,逐步解決。(二)因地制宜,區(qū)別對待,分類指導(dǎo)。更為重要的是,十多年來國家宏觀調(diào)控及金融治理整頓的實踐,已大大增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的金融風(fēng)險意識,地方政府在維護信用社合法權(quán)益、創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境、打擊逃廢債等方面發(fā)揮了任何中央部門難以替代的作用。因此,改革的推進不再僅僅是依靠自上而下的行政力量,而主要變?yōu)楦母镏黧w和改革成功的最大受益者自身的內(nèi)在需求,形成了上下聯(lián)動的良好局面。信用社的改革與發(fā)展事關(guān)改善農(nóng)村金融服務(wù)、支持“三農(nóng)”發(fā)展的大局。展望 :回眸既往 開創(chuàng)未來信用社深化改革試點工作之所以能取得如此成效,主要有以下經(jīng)驗值得總結(jié)?！皣液暧^調(diào)控、加強監(jiān)管,省級政府依法管理、落實責(zé)任,信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的監(jiān)督、管理、經(jīng)營體制框架已經(jīng)基本建立,省級政府、省聯(lián)社和監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)分工初步形成,其優(yōu)勢和作用開始顯現(xiàn)。占全國金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。信用社農(nóng)業(yè)貸款大幅增加,支農(nóng)力度明顯加大,農(nóng)民貸款難的問題得到了有效緩解,進一步發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用。(四)資本充足率提高,總體抗風(fēng)險能力有了質(zhì)的變化。(三)資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善,經(jīng)營效益明顯好轉(zhuǎn)。國家在資金扶持方面,按2002年末實際資不抵債數(shù)額的50%