【正文】 質，優(yōu)化人口結構；四要建立完善人口計生工作的公共服務管理體系，完善政策保障體制；五要加強基層基礎工作，夯實人口計生工作根基；六要適應新形勢、新變化，加強對流動人口的管理；七要切實加強對人口計生工作的領導，全面落實責任制，一把手親自抓，嚴格考核獎懲。即：圍繞穩(wěn)定低生育水平這條主線，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，嚴肅查處違法生育行為，依法足額征收社會撫養(yǎng)費；圍繞以技術服務為重點的優(yōu)質服務工作主線，全面加強計生服務機構標準化建設，為育齡群眾提供更加優(yōu)質的服務；圍繞宣傳教育工作主線，加大宣傳力度，努力營造氛圍，促進廣大群眾婚育觀念的轉變和人口計生政策的落實。會議認真總結了我市改革開放30年來人口計生工作取得的成就、經驗，深刻分析了我市人口計生工作面臨的復雜形勢，安排部署了當前工作任務，使全市上下思想更加統(tǒng)一，任務更加明確，為推動下步工作順利開展打下了基礎。結合我市實際，確定了清理結果不作為目標責任考核獎懲、重點管理、“一票否決”和確定重點幫促單位的依據，不公開曝光，不內部通報，只作為新一屆黨委政府人口計生工作期初數(shù)據的政策，使信息核查工作進展順利。通過核查，全市共清理出往年出生人口瞞漏報1685人，其中合法生育126人，違法生育1559人，信息糾錯987人，補錄信息5168條。加強孕情監(jiān)控，及時把問題和隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保了人口計劃的完成。在廣饒縣前期試點的基礎上，全市全面推廣計劃生育合同化管理。今年我市新確定73個薄弱村，人口計生部門采取聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定領導、定人員、定任務、定時間、定獎懲的辦法，對薄弱村育齡婦女基礎信息進行了徹底核查，托清底數(shù)；大力加強村班子、隊伍、陣地、制度建設，強化利益導向機制建設，實行微機信息動態(tài)監(jiān)控，提高了基礎信息統(tǒng)計合格率，轉化工作進展順利，今年共有72個薄弱村實現(xiàn)了轉化，轉化率達99%。一是切實發(fā)揮各職責部門的作用。成立了某某市出租房屋和流動人口綜合管理辦公室，抽調綜治、公安、房管、人口計生等部門人員組成。公安部門嚴把落戶關，在辦理暫住戶口、審批暫住證時，嚴格審查有關證件，按時向人口計生部門通報情況。在城鄉(xiāng)結合部流動人口管理服務上繼續(xù)推廣“旅棧式”模式；在推進流動人口居民自治上繼續(xù)推廣“十戶長、百戶長”模式；在封閉式住宅小區(qū)管理上，創(chuàng)立了“樓長物業(yè)（業(yè)主委員會、開發(fā)商）社區(qū)－計生辦”四位一體的管理服務模式；在商貿市場管理上創(chuàng)立了“網格化”模式，最大限度實現(xiàn)了流動人口全覆蓋、無縫隙管理。同時要求各企業(yè)配齊配強計生專（兼）職工作人員，負責本企業(yè)人口計生日常工作，并保障必要的工作經費。一是狠抓了中央、國務院、省出臺相關政策的落實。各相關職能部門根據市委、市政府東發(fā)[2005]25號、[2007]18號文件要求，分別制定了貫徹落實意見和實施方案，落實對獨生子女、雙女戶家庭和終生只要一個女孩家庭的優(yōu)惠政策。婦聯(lián)、團委在實施“春蕾計劃”、“希望工程”等項目時，優(yōu)先考慮計生家庭。墾利縣協(xié)調企業(yè)優(yōu)先招收實行計劃生育的殘疾人，解決了計生家庭殘疾人就業(yè)難問題。（六）加強陣地建設，提升優(yōu)質服務水平。各級計生服務機構堅持嚴格執(zhí)行避孕節(jié)育咨詢指導、手術知情同意、消毒隔離、隨訪及常見手術并發(fā)癥處理等制度，進一步規(guī)范了技術服務醫(yī)療文書，保證了服務質量?！?，提高了出生人口素質。各級人口計生部門抓住這一時機，把它作為強化基層人口計生陣地建設的重要措施，全力抓好落實。市便民實事項目的實施，調動了縣區(qū)加強基層陣地建設的積極性，有3個縣區(qū)自行投資建設村級計劃生育家庭幸福指導站69個，有效地推進了基層基礎工作。各級加大了人口計生干部法律專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓力度，增強法制意識，嚴格遵守工作紀律。市人口計生委加強了信訪工作力量，理順機構，配強人員。對群眾信訪反映的問題做到事事有著落，件件有結果，今年以來立案的14個信訪件全部結案，沒有出現(xiàn)重信重訪和進京到省上訪、集體上訪問題。凡是黨員、干部、職工的，由執(zhí)法執(zhí)紀部門嚴格按法律法規(guī)做出處理，今年以來共給予黨紀、政紀處分69人。（八）深化宣傳教育，努力營造良好輿論環(huán)境。到目前省級以上新聞媒體共發(fā)表稿件104篇，省、市電臺、電視臺播出專題欄目132期。三是加強人口計生宣教工作的考核監(jiān)督。并組織各級利用宣傳車、廣播喇叭、文藝演出、舉辦展覽等形式，進行了聲勢浩大的宣傳，營造了有利于人口計生工作的良好社會輿論氛圍。市委張秋波書記、市政府張建華市長堅持親自主持召開市委常委會、市政府常務會、目標責任獎懲兌現(xiàn)會、人口計劃生育形勢分析會，聽取匯報，部署工作，提出要求。自2008年—2020年，市、縣區(qū)財政撥付每年不少于200萬元；（4）提高村級計生專職主任待遇。市人大、政協(xié)始終對人口計生工作高度關注，給予了大力的支持和有效的監(jiān)督，今年以來先后對人口計生工作進行了專題視察，提出指導意見和建議。各級把人口計生事業(yè)投入作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎性投入，不斷加大財政投入，確保了法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、市縣鄉(xiāng)村人口計生技術服務機構基本建設和隊伍建設、人口計生經常性工作等經費的落實，保障了人口計生事業(yè)健康發(fā)展。二是出生人口性別比依然偏高?！胍詢?，‰以內，合法生育率保持在97%以上，避孕節(jié)育措施落實率保持在98%以上，統(tǒng)計合格率保持在97%以上，出生嬰兒性別比控制在109以內。二是強化宣傳教育工作。加大對已出臺各項政策的落實力度，充分體現(xiàn)對計劃生育家庭的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障,使計劃生育家庭政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障，努力形成有利于人口計生工作的利益導向機制。五是切實加強人口計生隊伍建設，夯實基層基礎工作。六是進一步加強行風建設，提高依法行政水平。實施好2009年計劃生育家庭幸福工程便民實事項目，更新落后的設施設備。充分利用社會資源，強化公益性宣傳，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。一是切實穩(wěn)定低生育水平。四是個別黨政領導對人口計生工作的認識還不夠高，自覺性、主動性還不夠強；基層計生隊伍建設亟待加強等。主要表現(xiàn)在：一是低生育水平面臨強大反彈壓力。年初召開了目標責任獎懲兌現(xiàn)會議，表彰了先進單位，兌現(xiàn)了獎懲，市長、分管副市長分別與縣區(qū)、農場、市直計生職責部門簽訂了目標責任書，落實了責任。二是分管領導靠上抓。（1）制定下發(fā)《市委、市政府關于進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的意見》；（2）進一步強化基層人口計生陣地建設。全市各級黨委政府對人口計生工作高度重視，始終把人口計生工作列入重要議事日程，與經濟社會全局統(tǒng)一謀劃、通盤考慮、精心部署，確保了人口計生工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展、共同推進。四是廣泛開展各類活動。二是加強人口理論學習培訓。堅持“大宣傳”理念，加強正面宣傳。進一步加強和規(guī)范了社會撫養(yǎng)費征收管理和使用，建立計劃生育行政執(zhí)法例會制度，嚴格了社會撫養(yǎng)費征收法律程序，對拒不繳納的由人民法院依法強制執(zhí)行。公開各級舉報電話，實行有獎舉報。針對基層由于政策彈性而導致育齡群眾生育服務手冊發(fā)放過程中出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象，市人口計生委明確要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門，對育齡群眾辦理服務手冊，按要求既可以在男方辦理，也可以在女方辦理的，實行首問負責制，按照育齡群眾的意愿自愿選擇一方辦理，并將其納入作風建設的主要內容實行考核。引導基層注重轉變工作方式，將工作重心下移，工作關口前移，強化孕前管理，把好宣傳教育、隨訪服務、健康查體、避孕措施落實等關鍵環(huán)節(jié)，減少或避免意外妊娠發(fā)生。（七）加強作風建設，提升依法行政水平。通過提報篩查，共確定項目單位30個。三是強化村級服務陣地建設。村級計生人員對服務對象及時進行術后、產后及環(huán)情孕情隨訪服務，發(fā)放避孕藥具，指導育齡群眾落實長效避孕節(jié)育措施，最大限度地減少意外妊娠和政策外懷孕。為加強對基層工作的指導，制定下發(fā)了《某某市計劃生育服務站室建設及工作規(guī)范》，對縣、鄉(xiāng)、村三級計生服務站室房屋、設備、人員、工作制度、承擔職責、工作流程及要求等作了詳細規(guī)定，使基層人口計生工作有章可循。市政府設立“人口和計劃生育公益金”，從2008年開始到2020年每年撥付200萬元，主要用于開展“獨生子女死亡傷殘家庭救助及精神慰籍，父母死亡傷殘家庭及獨生子女、雙女戶家庭子女大病救助，出生缺陷干預項目，獨女戶家庭健康守護項目，節(jié)育手術并發(fā)癥治療及已退出育齡期婦女的生殖保健項目，愛心助孕及不孕不育癥治療項目，基層計生工作者關懷救助項目，村居專職計生主任獎勵”等。某某區(qū)對終生只要一個女孩的農村家庭，至女兒十四周歲，每月領取雙倍獨生子女父母獎勵費，并對符合條件的夫妻一次性獎勵現(xiàn)金2000元，提前三十年納入獎勵扶助范圍，按照不同年齡段，夫婦二人每人每年分別領取300、400、500元獎勵金；實施出生缺陷干預惠民服務工程，免除育齡婦女孕期兩次黑白、一次彩超監(jiān)護費用。市衛(wèi)生局、人口計生委聯(lián)合下發(fā)了《落實計劃生育家庭農民醫(yī)療保險優(yōu)惠政策工作方案》，在實施農民醫(yī)療保險大額醫(yī)藥費救助補償時，對農村獨生子家庭、雙女戶家庭和終生只要一個女孩的家庭分別增加5%、10%的優(yōu)惠。全市城鄉(xiāng)獨生子女父母獎勵費全部得到兌現(xiàn)；全面落實了農村60周歲以上部分計生家庭獎勵扶助制度；制定出臺了《某某市計劃生育家庭特別扶助實施細則》，自今年1月1日起，對城鎮(zhèn)和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，實行每人每月80—100元的特別扶助，全部落實到位；獨生子女父母退休一次性養(yǎng)老補助金發(fā)放工作也有了很大進展。（五）落實優(yōu)惠政策，完善利益導向政策體系。三是強化開發(fā)區(qū)人口計生工作，不斷理順完善開發(fā)區(qū)管理體制。市人口計生領導小組下發(fā)了《促進流動人口計生工作“一盤棋”格局的意見》，進一步明確了各級黨委政府、相關部門、流出地、流入地等各方職責，逐步建立完善領導協(xié)調機制、經費保障機制、監(jiān)督考評機制。承租人要自覺實行計劃生育,遵守計劃生育法律法規(guī),接受當?shù)厝丝谟嬌块T的管理和服務。全部與下屬單位簽訂了責任書，層層分解落實責任。為貫徹落實年初省、市人口計生工作會議精神，市人口計生委對全年工作任務進行了認真梳理，確定了21項重點工作，并進行細化分解，落實到領導、科室、人員，明確完成時限，定期督查，確保了各項工作的落實。對違約的當事人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）委會通知其及時更正違約行為，履行合同義務，在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又拒不繳納合同規(guī)定的違約金的，依法由人民法院強制執(zhí)行，從而探索建立了一套以合同化管理為主要內容的計劃生育行政管理機制。堅持“一章程”（計劃生育村民自治章程）、“兩書”（村兩委與計生人員簽訂責任書、村兩委與村民簽訂協(xié)議書）、“一公開欄”（計劃生育政務公開欄）、“一監(jiān)督小組”（成立對《章程》的實施進行經常性監(jiān)督、既約民又約官的小組）制度，依托計生協(xié)會組織廣泛發(fā)動群眾參與村（居）民自治，強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導群眾在計劃生育中實行自我教育、自我管理、自我服務，加快了計劃生育村民自治、自主、自覺進程。一是嚴格落實人口計劃。同時注重以核查促工作，做好結合文章。按照省人口計生委的統(tǒng)一部署，上半年我們在全市范圍內開展了育齡群眾基礎信息核查工作。為進一步統(tǒng)一思想，切實增強各級黨委政府對當前人口計生復雜形勢的認識，我市結合紀念改革開放30周年、暢談人口計生主題宣傳活動，召開了全市人口計劃生育形勢分析會。深入縣區(qū)與黨政主要領導、分管領導、人口計生局班子成員及村居群眾分別進行座談交流，分析形勢，查找問題。2008年統(tǒng)計，全市共出生16314人，人口出生率、‰、‰，；合法生育率為99%，高于省責任指標2個百分點；，；避孕節(jié)育措施落實率保持在98%以上；統(tǒng)計合格率保持在98%以上，均達到省各項責任指標要求。一、2008年全市人口計生工作情況今年以來，在省委、省政府的正確領導和省人口計生委的大力指導支持下，我市各級黨委政府、各級人口計生部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央和省一系列方針政策，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務，全面推進統(tǒng)籌解決人口問題，人口計生工作實現(xiàn)了良好發(fā)展。通過與衛(wèi)生、公安加強溝通協(xié)調，將情況掌握準、掌握清，杜絕漏報現(xiàn)象發(fā)生,另一方面進一步完善全員人口信息數(shù)據庫。二是繼續(xù)高度關注人口及性別比偏高問題。工作中存在的問題和下一步目標一年來，我們的工作取得了一定的成績，但工作中還存在著很多問題和不足。以上工作的開展，使計生工作中存在的社會撫養(yǎng)費征收難、協(xié)會工作開展難、長效措施落實難、出生性別比治理難等這些“難”點問題都得到了有效的化解和轉變。同時為符合政策妊娠的婦女建立孕期檔案