【正文】 質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；四要建立完善人口計(jì)生工作的公共服務(wù)管理體系，完善政策保障體制；五要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)人口計(jì)生工作根基；六要適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理；七要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任制，一把手親自抓，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。即：圍繞穩(wěn)定低生育水平這條主線，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)肅查處違法生育行為，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；圍繞以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作主線，全面加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為育齡群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；圍繞宣傳教育工作主線，加大宣傳力度，努力營造氛圍，促進(jìn)廣大群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變和人口計(jì)生政策的落實(shí)。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了我市改革開放30年來人口計(jì)生工作取得的成就、經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了我市人口計(jì)生工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)，安排部署了當(dāng)前工作任務(wù)，使全市上下思想更加統(tǒng)一，任務(wù)更加明確，為推動(dòng)下步工作順利開展打下了基礎(chǔ)。結(jié)合我市實(shí)際，確定了清理結(jié)果不作為目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲、重點(diǎn)管理、“一票否決”和確定重點(diǎn)幫促單位的依據(jù)，不公開曝光，不內(nèi)部通報(bào)，只作為新一屆黨委政府人口計(jì)生工作期初數(shù)據(jù)的政策，使信息核查工作進(jìn)展順利。通過核查，全市共清理出往年出生人口瞞漏報(bào)1685人，其中合法生育126人，違法生育1559人，信息糾錯(cuò)987人，補(bǔ)錄信息5168條。加強(qiáng)孕情監(jiān)控，及時(shí)把問題和隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保了人口計(jì)劃的完成。在廣饒縣前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全市全面推廣計(jì)劃生育合同化管理。今年我市新確定73個(gè)薄弱村，人口計(jì)生部門采取聯(lián)系重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲的辦法，對(duì)薄弱村育齡婦女基礎(chǔ)信息進(jìn)行了徹底核查，托清底數(shù)；大力加強(qiáng)村班子、隊(duì)伍、陣地、制度建設(shè)，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，實(shí)行微機(jī)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高了基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)合格率，轉(zhuǎn)化工作進(jìn)展順利，今年共有72個(gè)薄弱村實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化率達(dá)99%。一是切實(shí)發(fā)揮各職責(zé)部門的作用。成立了某某市出租房屋和流動(dòng)人口綜合管理辦公室，抽調(diào)綜治、公安、房管、人口計(jì)生等部門人員組成。公安部門嚴(yán)把落戶關(guān)，在辦理暫住戶口、審批暫住證時(shí)，嚴(yán)格審查有關(guān)證件，按時(shí)向人口計(jì)生部門通報(bào)情況。在城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口管理服務(wù)上繼續(xù)推廣“旅棧式”模式；在推進(jìn)流動(dòng)人口居民自治上繼續(xù)推廣“十戶長、百戶長”模式；在封閉式住宅小區(qū)管理上，創(chuàng)立了“樓長物業(yè)（業(yè)主委員會(huì)、開發(fā)商）社區(qū)－計(jì)生辦”四位一體的管理服務(wù)模式；在商貿(mào)市場(chǎng)管理上創(chuàng)立了“網(wǎng)格化”模式，最大限度實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口全覆蓋、無縫隙管理。同時(shí)要求各企業(yè)配齊配強(qiáng)計(jì)生專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)人口計(jì)生日常工作，并保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。一是狠抓了中央、國務(wù)院、省出臺(tái)相關(guān)政策的落實(shí)。各相關(guān)職能部門根據(jù)市委、市政府東發(fā)[2005]25號(hào)、[2007]18號(hào)文件要求，分別制定了貫徹落實(shí)意見和實(shí)施方案，落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女、雙女戶家庭和終生只要一個(gè)女孩家庭的優(yōu)惠政策。婦聯(lián)、團(tuán)委在實(shí)施“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮計(jì)生家庭。墾利縣協(xié)調(diào)企業(yè)優(yōu)先招收實(shí)行計(jì)劃生育的殘疾人，解決了計(jì)生家庭殘疾人就業(yè)難問題。（六）加強(qiáng)陣地建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行避孕節(jié)育咨詢指導(dǎo)、手術(shù)知情同意、消毒隔離、隨訪及常見手術(shù)并發(fā)癥處理等制度，進(jìn)一步規(guī)范了技術(shù)服務(wù)醫(yī)療文書，保證了服務(wù)質(zhì)量?！耄岣吡顺錾丝谒刭|(zhì)。各級(jí)人口計(jì)生部門抓住這一時(shí)機(jī)，把它作為強(qiáng)化基層人口計(jì)生陣地建設(shè)的重要措施，全力抓好落實(shí)。市便民實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了縣區(qū)加強(qiáng)基層陣地建設(shè)的積極性，有3個(gè)縣區(qū)自行投資建設(shè)村級(jí)計(jì)劃生育家庭幸福指導(dǎo)站69個(gè)，有效地推進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作。各級(jí)加大了人口計(jì)生干部法律專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)力度，增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。市人口計(jì)生委加強(qiáng)了信訪工作力量，理順機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員。對(duì)群眾信訪反映的問題做到事事有著落，件件有結(jié)果，今年以來立案的14個(gè)信訪件全部結(jié)案，沒有出現(xiàn)重信重訪和進(jìn)京到省上訪、集體上訪問題。凡是黨員、干部、職工的，由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門嚴(yán)格按法律法規(guī)做出處理，今年以來共給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分69人。（八）深化宣傳教育，努力營造良好輿論環(huán)境。到目前省級(jí)以上新聞媒體共發(fā)表稿件104篇，省、市電臺(tái)、電視臺(tái)播出專題欄目132期。三是加強(qiáng)人口計(jì)生宣教工作的考核監(jiān)督。并組織各級(jí)利用宣傳車、廣播喇叭、文藝演出、舉辦展覽等形式，進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的宣傳，營造了有利于人口計(jì)生工作的良好社會(huì)輿論氛圍。市委張秋波書記、市政府張建華市長堅(jiān)持親自主持召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)會(huì)、人口計(jì)劃生育形勢(shì)分析會(huì)，聽取匯報(bào)，部署工作，提出要求。自2008年—2020年，市、縣區(qū)財(cái)政撥付每年不少于200萬元；（4）提高村級(jí)計(jì)生專職主任待遇。市人大、政協(xié)始終對(duì)人口計(jì)生工作高度關(guān)注，給予了大力的支持和有效的監(jiān)督，今年以來先后對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行了專題視察，提出指導(dǎo)意見和建議。各級(jí)把人口計(jì)生事業(yè)投入作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，不斷加大財(cái)政投入，確保了法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、市縣鄉(xiāng)村人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保障了人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。二是出生人口性別比依然偏高?！胍詢?nèi)，‰以內(nèi)，合法生育率保持在97%以上，避孕節(jié)育措施落實(shí)率保持在98%以上，統(tǒng)計(jì)合格率保持在97%以上，出生嬰兒性別比控制在109以內(nèi)。二是強(qiáng)化宣傳教育工作。加大對(duì)已出臺(tái)各項(xiàng)政策的落實(shí)力度，充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障,使計(jì)劃生育家庭政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，努力形成有利于人口計(jì)生工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。五是切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。六是進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高依法行政水平。實(shí)施好2009年計(jì)劃生育家庭幸福工程便民實(shí)事項(xiàng)目，更新落后的設(shè)施設(shè)備。充分利用社會(huì)資源，強(qiáng)化公益性宣傳，努力營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。一是切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。四是個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)還不夠高，自覺性、主動(dòng)性還不夠強(qiáng)；基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等。主要表現(xiàn)在：一是低生育水平面臨強(qiáng)大反彈壓力。年初召開了目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)會(huì)議，表彰了先進(jìn)單位，兌現(xiàn)了獎(jiǎng)懲，市長、分管副市長分別與縣區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、市直計(jì)生職責(zé)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了責(zé)任。二是分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。（1）制定下發(fā)《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的意見》；（2）進(jìn)一步強(qiáng)化基層人口計(jì)生陣地建設(shè)。全市各級(jí)黨委政府對(duì)人口計(jì)生工作高度重視，始終把人口計(jì)生工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局統(tǒng)一謀劃、通盤考慮、精心部署，確保了人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)。四是廣泛開展各類活動(dòng)。二是加強(qiáng)人口理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持“大宣傳”理念，加強(qiáng)正面宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理和使用，建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法例會(huì)制度，嚴(yán)格了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收法律程序，對(duì)拒不繳納的由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。公開各級(jí)舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。針對(duì)基層由于政策彈性而導(dǎo)致育齡群眾生育服務(wù)手冊(cè)發(fā)放過程中出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象，市人口計(jì)生委明確要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門，對(duì)育齡群眾辦理服務(wù)手冊(cè)，按要求既可以在男方辦理，也可以在女方辦理的，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，按照育齡群眾的意愿自愿選擇一方辦理，并將其納入作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容實(shí)行考核。引導(dǎo)基層注重轉(zhuǎn)變工作方式，將工作重心下移，工作關(guān)口前移，強(qiáng)化孕前管理，把好宣傳教育、隨訪服務(wù)、健康查體、避孕措施落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少或避免意外妊娠發(fā)生。（七）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升依法行政水平。通過提報(bào)篩查，共確定項(xiàng)目單位30個(gè)。三是強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)陣地建設(shè)。村級(jí)計(jì)生人員對(duì)服務(wù)對(duì)象及時(shí)進(jìn)行術(shù)后、產(chǎn)后及環(huán)情孕情隨訪服務(wù)，發(fā)放避孕藥具，指導(dǎo)育齡群眾落實(shí)長效避孕節(jié)育措施，最大限度地減少意外妊娠和政策外懷孕。為加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，制定下發(fā)了《某某市計(jì)劃生育服務(wù)站室建設(shè)及工作規(guī)范》，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生服務(wù)站室房屋、設(shè)備、人員、工作制度、承擔(dān)職責(zé)、工作流程及要求等作了詳細(xì)規(guī)定，使基層人口計(jì)生工作有章可循。市政府設(shè)立“人口和計(jì)劃生育公益金”，從2008年開始到2020年每年撥付200萬元，主要用于開展“獨(dú)生子女死亡傷殘家庭救助及精神慰籍，父母死亡傷殘家庭及獨(dú)生子女、雙女戶家庭子女大病救助，出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目，獨(dú)女戶家庭健康守護(hù)項(xiàng)目，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥治療及已退出育齡期婦女的生殖保健項(xiàng)目，愛心助孕及不孕不育癥治療項(xiàng)目，基層計(jì)生工作者關(guān)懷救助項(xiàng)目，村居專職計(jì)生主任獎(jiǎng)勵(lì)”等。某某區(qū)對(duì)終生只要一個(gè)女孩的農(nóng)村家庭，至女兒十四周歲，每月領(lǐng)取雙倍獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并對(duì)符合條件的夫妻一次性獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金2000元，提前三十年納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍，按照不同年齡段，夫婦二人每人每年分別領(lǐng)取300、400、500元獎(jiǎng)勵(lì)金；實(shí)施出生缺陷干預(yù)惠民服務(wù)工程，免除育齡婦女孕期兩次黑白、一次彩超監(jiān)護(hù)費(fèi)用。市衛(wèi)生局、人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了《落實(shí)計(jì)劃生育家庭農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠政策工作方案》，在實(shí)施農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)大額醫(yī)藥費(fèi)救助補(bǔ)償時(shí)，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子家庭、雙女戶家庭和終生只要一個(gè)女孩的家庭分別增加5%、10%的優(yōu)惠。全市城鄉(xiāng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)全部得到兌現(xiàn)；全面落實(shí)了農(nóng)村60周歲以上部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；制定出臺(tái)了《某某市計(jì)劃生育家庭特別扶助實(shí)施細(xì)則》，自今年1月1日起，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，實(shí)行每人每月80—100元的特別扶助，全部落實(shí)到位；獨(dú)生子女父母退休一次性養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放工作也有了很大進(jìn)展。（五）落實(shí)優(yōu)惠政策，完善利益導(dǎo)向政策體系。三是強(qiáng)化開發(fā)區(qū)人口計(jì)生工作，不斷理順完善開發(fā)區(qū)管理體制。市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生工作“一盤棋”格局的意見》，進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門、流出地、流入地等各方職責(zé)，逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。承租人要自覺實(shí)行計(jì)劃生育,遵守計(jì)劃生育法律法規(guī),接受當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門的管理和服務(wù)。全部與下屬單位簽訂了責(zé)任書，層層分解落實(shí)責(zé)任。為貫徹落實(shí)年初省、市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，市人口計(jì)生委對(duì)全年工作任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，確定了21項(xiàng)重點(diǎn)工作，并進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、科室、人員，明確完成時(shí)限，定期督查，確保了各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)違約的當(dāng)事人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）委會(huì)通知其及時(shí)更正違約行為，履行合同義務(wù)，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又拒不繳納合同規(guī)定的違約金的，依法由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而探索建立了一套以合同化管理為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育行政管理機(jī)制。堅(jiān)持“一章程”（計(jì)劃生育村民自治章程）、“兩書”（村兩委與計(jì)生人員簽訂責(zé)任書、村兩委與村民簽訂協(xié)議書）、“一公開欄”（計(jì)劃生育政務(wù)公開欄）、“一監(jiān)督小組”（成立對(duì)《章程》的實(shí)施進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督、既約民又約官的小組）制度，依托計(jì)生協(xié)會(huì)組織廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與村（居）民自治，強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)群眾在計(jì)劃生育中實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，加快了計(jì)劃生育村民自治、自主、自覺進(jìn)程。一是嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)劃。同時(shí)注重以核查促工作，做好結(jié)合文章。按照省人口計(jì)生委的統(tǒng)一部署，上半年我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)開展了育齡群眾基礎(chǔ)信息核查工作。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生復(fù)雜形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，我市結(jié)合紀(jì)念改革開放30周年、暢談人口計(jì)生主題宣傳活動(dòng)，召開了全市人口計(jì)劃生育形勢(shì)分析會(huì)。深入縣區(qū)與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生局班子成員及村居群眾分別進(jìn)行座談交流，分析形勢(shì)，查找問題。2008年統(tǒng)計(jì)，全市共出生16314人，人口出生率、‰、‰，；合法生育率為99%，高于省責(zé)任指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)；，；避孕節(jié)育措施落實(shí)率保持在98%以上；統(tǒng)計(jì)合格率保持在98%以上，均達(dá)到省各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)要求。一、2008年全市人口計(jì)生工作情況今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人口計(jì)生委的大力指導(dǎo)支持下，我市各級(jí)黨委政府、各級(jí)人口計(jì)生部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央和省一系列方針政策，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，全面推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展。通過與衛(wèi)生、公安加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將情況掌握準(zhǔn)、掌握清，杜絕漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生,另一方面進(jìn)一步完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫。二是繼續(xù)高度關(guān)注人口及性別比偏高問題。工作中存在的問題和下一步目標(biāo)一年來，我們的工作取得了一定的成績(jī)，但工作中還存在著很多問題和不足。以上工作的開展，使計(jì)生工作中存在的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、協(xié)會(huì)工作開展難、長效措施落實(shí)難、出生性別比治理難等這些“難”點(diǎn)問題都得到了有效的化解和轉(zhuǎn)變。同時(shí)為符合政策妊娠的婦女建立孕期檔案