【正文】 濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創(chuàng)造性探索。專家解說在中國，農村改革問題可不是一個局部性的改革問題。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農村改革的意義可以從兩個方面來看：從中國改革開放的縱向維度來看“中國下一個30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農村發(fā)展問題，中國在本世紀中葉進入中等發(fā)達國家行列的目標將難以實現。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，中國下一個30年的進一步改革開放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀中葉。廣東的專家測算是，到2020年，廣東人均GDP可達7000美元(其中珠三角18000美元，粵東西北5400美元)。考慮到經濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到中國的人口總量，人均GDP的指標要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農村?！诟母镩_放30周年之際，中央再次把新一輪改革開放的突破口選在農村改革，再次向全黨提出農村改革發(fā)展這一重大歷史性課題，對中國下一個30年的發(fā)展具有核心的、戰(zhàn)略的、全局性的意義。(參見《學習時報》2008年10月6日)。可以說，大多數工業(yè)化國家已經實現了城鄉(xiāng)一體化，表現為三個方面：城鄉(xiāng)生活水平同質化，即城市居民與農村居民的生活方式、生活品質、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農村人；城鄉(xiāng)公共服務均等化，即城市居民與農村居民在基礎教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常?？吹叫０徒铀袜l(xiāng)村的孩子上學；城鄉(xiāng)基礎設施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標準地建設。還有一點，從西方發(fā)達國家的普遍經驗來看，一個國家一旦步入現代化之后其農業(yè)人口約占總人口的5%～8%。借鑒西方，但又不同于西方之路。根據發(fā)達國家的現代化和城市化發(fā)展經驗，當城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務。這樣，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補農、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。這類縣的行政區(qū)域也是一個相對獨立的社區(qū)。由于縣域經濟活動不只局限于某種行業(yè)或某類產品，而是由多種所有制形式、多部門結構、多層次隸屬關系和多級生產力水平構成的地域性生產綜合體，所以縣域經濟是經濟和社會功能比較齊全，綜合各產業(yè)各部門乃至社會單位于一身的國民經濟小系統(tǒng)、小網絡。正因為如此，2006年中央”一號文件”《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出，要著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經濟。第三，大多數基礎設施都具有區(qū)域性特點，一般說來，道路、供水、垃圾無害化處理等最重要的基礎設施在縣級區(qū)域內構成一個體系，農村公共產品和服務(如農村基礎教育)的供給體系也是以縣為單位的。由此，在大部分地區(qū)，“以城促鄉(xiāng)”主要體現為以縣城促鄉(xiāng)村。事實上，建設新農村，既不可能是農村地區(qū)自身的建設，也不可能每一個鄉(xiāng)村獨立進行，它只能通過城鄉(xiāng)一體化來實現，特別是通過縣域經濟社會的整體發(fā)展來實現。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。因此我們仍然必須強調工業(yè)化的快速推進，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路?！覀兗纫獙W習借鑒西方發(fā)達國家現代化的好的經驗，又要在學習借鑒的基礎上，從中國的實際情況出發(fā)，立足于我國國情，探索走出一條不同于西方現代化的新的道路；這個道路我們稱之為中國發(fā)展模式。我們的工業(yè)化、城市化能否做到這一點？能否在不到半個世紀的時間里完成這樣一個巨大的人口轉移？或者說，我們的工業(yè)化和城市化有無必要完全按西方現有的工業(yè)化城市化的模式走？我們能否摸索出一條不同于西方的現代化、城市化的道路，能不能在保持相當農村人口的情況下，譬如說保持在20%左右而基本實現現代化？我們可否設想把退出勞動力市場的老年人口不放在城市而放在鄉(xiāng)村居住，如果那時鄉(xiāng)村的公共設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境達到甚至超過城市的話，這不是不可能的。對這種現象，有評論說“中國城市像歐洲，中國農村像非洲”。繼續(xù)堅持對外開放，已成為我們黨領導中國走向現代化的基本經驗。”從中國與世界互動發(fā)展的橫向維度來看。中國下一個30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農村發(fā)展問題，如果不能極大地激發(fā)廣大農民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農村社會生產力，中國在本世紀中葉進入中等發(fā)達國家行列的目標將難以實現。上述這些數字可以大致上為我們勾畫出下一個30年以及再長一點的時間里中國改革發(fā)展所面臨的艱巨任務和目標。中等發(fā)達國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標準呢？盡管我們不贊同“唯GDP主義”，但我認為人均GDP終究是衡量一個國家現代化的核心指標之一。中國改革開放已走過30年的道路，歷經風雨取得巨大成就。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領域的、一個大的方面的改革。第三，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎第四，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗“十一五”發(fā)展成績奠定城市“十二五”發(fā)展基礎 1．1 經濟保持平穩(wěn)增長 1．2 堅持深化改革開放 1．3 保障和改善民生2．改革開放30年發(fā)展成就標示城市“十二五”發(fā)展高度 2．1 科學總結建國60年我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化經驗 2．2 城市化進程顯著加快 2．3 城市體系顯著完善 2．4 城市發(fā)展質量顯著提升 2．5 城市管理體制顯著優(yōu)化 2．6 城市綜合競爭力顯著增強3．“十二五”及更長時間內我國城市發(fā)展呈現新趨勢 3．1 區(qū)域一體化與城鄉(xiāng)一體化 3．2 科學發(fā)展與以人為本 3．3 集群化與網絡化3．4 構建新型社區(qū)與市民社會 3．5 文化特色與品牌塑造 3．6 城市群與區(qū)域協(xié)同4．中國城市“十二五”時期的基本特征4．1 全面建設小康社會進入“承前啟后”的關鍵點 4．2 改革開放進入“深化攻堅”的新階段 4．3 城市化進程進入“內涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期 02 中國城市“十二五”發(fā)展趨勢及任務分析報告 1．城市發(fā)展從外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變 1．1 從三個角度理解城市內涵式發(fā)展1．2 準確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內涵式發(fā)展的實踐結果 1．3 從外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變是城市“十二五”時期的重要任務之一 2．城市軟實力成為城市發(fā)展的核心競爭力2．1 城市發(fā)展的核心競爭力是城市實現可持續(xù)發(fā)展的重要手段和最優(yōu)方式 2．2 城市核心競爭力的提升是一個動態(tài)演進的過程2．3 加強文化軟實力建設是提升城市核心競爭力的重要方面 3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新抓手 3．1 城鄉(xiāng)一體化制度極大推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展 3．2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構建城鄉(xiāng)一體化新格局 3．3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進和諧社會建設4．綜合配套改革試驗區(qū)的示范意義進一步凸現4．1 設立綜合配套改革試驗區(qū)是推進深層次改革的重要舉措 4．2 浦東新區(qū)：綜合配套改革邁向“深水區(qū)” 4．3 濱海新區(qū)：為中國金融改革探路 4．4 深圳：為政治體制改革提供新經驗 4．5 重慶：為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動力 4．6 成都：“全域成都”構建城鄉(xiāng)體系新框架 5．城市群對城市建設與發(fā)展的作用進一步增強 5．1 城市群是推進區(qū)域協(xié)作聯(lián)合的重要發(fā)展模式 5．2 城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級形態(tài) 5．3 以城市群為主體形態(tài)推動區(qū)域一體化03 中國城市“十二五”經濟社會發(fā)展面臨矛盾和問題研究報告 1．國際經濟危機尚未見底，經濟增長方式亟待深刻調整 1．1 金融危機給我國經濟發(fā)展造成了不利影響 1．2 我國采取一系列措施應對金融危機1．3 拉動內需是今后一段時期內應對經濟危機的重要手段1．4 經濟增長方式轉變與產業(yè)結構升級是應對經濟危機的根本途徑 2．各類民生問題備受關注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大 2．1 當前面臨的不和諧問題更為廣泛和深刻 2．2 當前各種利益關系更加復雜多元 2．3 推進經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求更高 2．4 統(tǒng)籌兼顧成為長期堅持的戰(zhàn)略方針3．人口資源環(huán)境矛盾突出，經濟社會永續(xù)發(fā)展任務艱巨 3．1 “十二五”時期我國人口管理面臨新課題3．2 人口資源環(huán)境矛盾成為“十二五”時期城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾 4．社會階層結構深刻變動，社會建設和管理面臨新課題 4．1 階層結構變化是我國社會轉型和經濟轉軌的深刻體現 4．2 合理的現代社會階層結構是建設和諧社會的內在需要 4．3 “十二五”時期培育合理的現代社會階層結構的兩個切入點 5．城市之間競爭日趨激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新 5．1 競爭與合作是城市發(fā)展的永恒主題 5．2 我國城市競爭日趨激烈5．3 制度創(chuàng)新是“十二五”時期推動區(qū)域經濟一體化的重要動力 6．城市面臨各類風險增多，城市治理任務更趨繁重 6．1 城市可以預見和難以預見的風險增多 6．2 我國城市治理模式亟待轉型6．3 “十二五”時期是我國城市治理模式轉型的重要時期在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。同30年前相比，當前我們推進農村改革發(fā)展的起點更高、基礎更好、條件更為有利，人民群眾對改革發(fā)展的期盼和要求也更高，改革觸及的領域也更加深廣，面臨的問題和矛盾也更加復雜，對農村的投入也需要更多。黨的十七屆三中全會強調，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚