【正文】 下形成良好的宣傳輿論氛圍?？h信訪局全年共接待受理到縣以上群眾來信、來訪、來電 878件次、2188人次。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我縣信訪工作面臨的形勢(shì)。2011年全縣集體上訪97批次、1266人次，集體訪人數(shù)約占信訪總量的60%。所說“壓力較大”：主要來自于三個(gè)方面：一是來自于特殊時(shí)期信訪穩(wěn)定任務(wù)的壓力。2000年以來，我市10個(gè)縣（市、區(qū)）有8個(gè)先后被列為全省重點(diǎn)管理和誡勉談話單位，有的縣（市、區(qū)）已經(jīng)輪了兩次，只有我縣和沒有被重點(diǎn)管理和誡勉談話，繼續(xù)保持這樣的成績(jī)，壓力較大。下步，信訪工作總的要求就是“三個(gè)確保”：即確保我縣越級(jí)進(jìn)京到省上訪量持續(xù)下降，確保在重點(diǎn)敏感時(shí)期不出現(xiàn)進(jìn)京上訪，確保2012年不進(jìn)入全省重點(diǎn)管理單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全力推動(dòng)矛盾糾紛排查化解工作 的開展，重點(diǎn)圍繞土地承包、土地征用、企事業(yè)遺留、勞動(dòng)就業(yè)糾紛、社會(huì)保障等易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的領(lǐng)域，按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法、及時(shí)、就地解決，力求使矛盾發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。三是三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度。要堅(jiān)決杜絕包而不接，包而不解的問題，嚴(yán)禁走過場(chǎng)，推脫責(zé)任。一是清理信訪積案。二是抓好初訪接待。對(duì)于頑固堅(jiān)持無(wú)理、過高要求且極不穩(wěn)定的上訪人，要派專人負(fù)責(zé)監(jiān)控。對(duì)于群眾越級(jí)進(jìn)京和到省市上訪的，要按照上級(jí)要求及時(shí)勸返，堅(jiān)決避免回流重訪。按照縣委、縣政府研究的意見，近期在信訪接待方面，要落實(shí)好五項(xiàng)工作制度。因?qū)θ罕娦旁L問題接待、處臵不力，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪或?qū)掖沃卦L的，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。信訪局要將每日信訪接待人次、問題等分門別類歸納匯總，報(bào)縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)，以便領(lǐng)導(dǎo)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門群眾上訪情況。我們要本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，周密安排，切實(shí)把安全穩(wěn)定各項(xiàng)措施落實(shí)落靠，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。下面，我想講三個(gè)問題。但是要怎樣看待它呢？我想從三個(gè)方面來說。安全生產(chǎn)就和人一樣，人生下來就有生老病死這個(gè)過程，都有可能得病。如果把生產(chǎn)比為人的身體，那我們就要重在預(yù)防，有了小病就要治，得了大病還要搶救。隱患也是病，隱患就像高血壓、糖尿病，如果不管不問肯定會(huì)引起并發(fā)癥甚至危害生命。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)這樣。最近，總書記、總理和書記、省長(zhǎng)、州領(lǐng)導(dǎo)都有批示，必須貫徹執(zhí)行，這是對(duì)上負(fù)責(zé)的問題；其次是我們有些煤礦、企業(yè)安全生產(chǎn)工作上面抓得嚴(yán)，比如說國(guó)有企業(yè)抓得嚴(yán)，有些煤礦的業(yè)主也非常重視安全生產(chǎn)工作，也要執(zhí)行，這是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。如果這個(gè)負(fù)責(zé)我們做不到位，那我們就是罪人。換位思考一下，如果我們的親人甚至我們自己，因?yàn)榘踩鹿食隽耸拢阌惺裁锤杏X？家人有什么感覺？9個(gè)指標(biāo)最好一個(gè)都不用！所以說，必須始終把人民群眾生命安全放在首位，把決不能以犧牲人的生命為代價(jià)作為一條不可逾越的“紅線”，我們絕不要帶血的GDP。就是上級(jí)沒有要求，不來檢查，為了人民群眾的生命安全，為了自己和企業(yè)的利益，也要盡職盡責(zé)的把它抓好。如果出了事，你只能是不計(jì)成本地先救人。你給社會(huì)留下的負(fù)擔(dān)呢？死一個(gè)人，這人的家庭有可能就垮掉了，而且可能還牽連好多人。如果打個(gè)比方的話，還是以人來打比方。這就是我們的狀況。就是行政命令式的，你必須安全，你出了事我怎么處罰你，法律會(huì)怎么懲罰你。尤其是企業(yè)員工，一定樹立起我要安全的意識(shí)。當(dāng)時(shí)我就給他們提了幾個(gè)要求，一是幫我們摸摸底、把把脈、治治?。欢菐椭覀儙С鲆粠蜁?huì)治病的“醫(yī)生”來，提升我們安全系統(tǒng)、安全員的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平；三是形成一套完整的安全防范機(jī)制。這不是我們要和他過不去，是他自己跟自己過不去。只有前三個(gè)做到了，才能保安全。政府監(jiān)管更細(xì)了，那么是不是黨委就沒有責(zé)任了呢？黨政同責(zé)嘛，今天為什么請(qǐng)紀(jì)委書記韋昌榮同志來呀？昌榮同志來的時(shí)間不是很長(zhǎng)，給他的分工主要是紀(jì)委這一塊。第二是企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。我之前說了我每年要下4個(gè)礦井，我說到做到。關(guān)鍵是我們制度執(zhí)行到不到位，上崗人員培訓(xùn)到不到位，監(jiān)督整改到不到位，還有一個(gè)是投資力度到不到位。具體到我們縣，我想強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。季節(jié)變換，煤礦井下水和瓦斯是不是有變化？逢年過節(jié)要著重加強(qiáng)煙花爆竹的監(jiān)管。民營(yíng)企業(yè)里邊也分很多種類，我今天不是說要揭底，有些企業(yè)完全不是為了生產(chǎn)，而是為了炒礦，不光礦山本身存在安全隱患，甚至和當(dāng)?shù)匕傩斩加型恋丶m紛。不管怎么樣，到了晴隆這個(gè)地方都要分門別類的深入了解了解，煤礦這一塊確實(shí)是稀缺資源，現(xiàn)在因?yàn)楫a(chǎn)能過剩，導(dǎo)致我們的生產(chǎn)不正常，停產(chǎn)、復(fù)工的時(shí)候最容易出事，整合重組的時(shí)候也是人心渙散，這個(gè)時(shí)候我們就要瞪大眼睛加強(qiáng)監(jiān)管和管理盯死看牢。還要把經(jīng)常性的檢查，臨時(shí)性的抽查，一些專項(xiàng)的檢查都結(jié)合起來。我們一個(gè)工作面是采用什么樣的采掘方式，采掘接替是否平衡，都要認(rèn)真研究。對(duì)于老百姓要“三講”，我們信訪工作講“三講”（講真情、講真理、講真相），和諧礦區(qū)建設(shè)也得這樣。三是標(biāo)本兼治。舉個(gè)交通的例子，有好多客車，特別是7座以上的客車，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家的年檢制度和報(bào)廢制度執(zhí)行。摩托車這么多，有車你不讓他不上路吧？不上路不現(xiàn)實(shí)。不能做到一下子淘汰，財(cái)力也受不了，但必須逐步淘汰。這是不可能的！在你這個(gè)地方發(fā)生了事，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，還有一個(gè)屬地負(fù)責(zé)，誰(shuí)也推脫不了。有保障就要有投入。一是人員到位。這個(gè)不光是政府的，也包括企業(yè)的。舉個(gè)例子，去年的事，水泥廠外面的那個(gè)土堆原來我就說過兩次，一直沒及時(shí)清除，最后出事了拿錢了事。三是排查到位。為什么每一個(gè)人看病的時(shí)候都是很在乎？老是問：這個(gè)病厲害不？還有什么?。繉?duì)待隱患要有這種打破沙鍋問到底的態(tài)度，要有眼里進(jìn)不得沙子的行動(dòng)！人吃五谷雜糧不可能不生病，企業(yè)要生產(chǎn)不可能沒隱患。還有其它的制度，政府都安排了，檢查的制度、帶班下井的制度等等，這個(gè)希望大家貫徹落實(shí)。今天幾個(gè)常委也在這兒，我代表縣委表個(gè)態(tài)：風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同在。但是這建立在什么上？建立在你的工作業(yè)績(jī)上。安全嘛，就像城鎮(zhèn)建設(shè)一樣，不能光看地面工程，建了多少高樓大廈。安全工作又是長(zhǎng)期的工作，昨天安全不能證明今天安全，今天安全不能保證明天安全。今天我就講這些，講得不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。所以，抓安全要有長(zhǎng)期做艱苦細(xì)致工作的準(zhǔn)備，這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)?；环€(wěn)，大廈就會(huì)不安全甚至轟然倒塌。第二個(gè)，經(jīng)濟(jì)待遇方面，我們要考慮考慮拿點(diǎn)錢來予以鼓勵(lì)。誰(shuí)要保證安全生產(chǎn)不出事，我們就保證誰(shuí)有好事。為什么？責(zé)任太大?！彼氖侵贫葓?zhí)行到位。要把隱患當(dāng)事故來處理。你這醉酒駕車出事，首先是違法的，別說違紀(jì)了?，F(xiàn)在我們有一種怪現(xiàn)象，安全的時(shí)候叫你花錢他怎么也不舍得，出了事的時(shí)候賠錢二話不說。凡是擅自脫崗離崗的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。當(dāng)然，不僅僅是錢就能解決問題，人、財(cái)、物、技術(shù)、制度等都缺一不可。關(guān)于大家的職責(zé)，各成員單位和各生產(chǎn)企業(yè)都有明文規(guī)定，我就不再多講了。四是協(xié)同作戰(zhàn)。農(nóng)用三輪車這塊要把管理責(zé)任明確、理清楚。我們這山路轉(zhuǎn)彎多，爬坡多，剎車多，霧氣還大，要把客車的隱患徹底的排查掉，這件事不能大意。我們查、堵是治標(biāo)。因?yàn)槲覀兛陀^上影響了他們，由于采煤、運(yùn)煤，導(dǎo)致水源污染了、枯竭了，地質(zhì)災(zāi)害增加了，這都影響他們了。還有對(duì)礦群矛盾糾紛，和諧礦區(qū)建設(shè)這塊，考慮不夠細(xì)致。一方面抓示范礦創(chuàng)建，讓大家看看最好的礦山管理應(yīng)該是什么樣，都朝這方面努力；另一方面最差的最容易出事的，也得把它抓緊了，不能出事，都得統(tǒng)籌兼顧，所以要長(zhǎng)短結(jié)合。這個(gè)長(zhǎng)短結(jié)合是什么意思，我們的安全工作就是要嚴(yán)而又嚴(yán)、緊而又緊、細(xì)而又細(xì)，就是要經(jīng)常抓。還有一部分確實(shí)是希望通過生產(chǎn)來掙錢的，這樣的業(yè)主我們要大力扶持，融資方面和安全方面我們都要大力扶持他。舉一個(gè)例子，比如煤礦，分為國(guó)有和民營(yíng)的，我不是說國(guó)有煤礦就怎么樣，國(guó)有煤礦相比較而言，它畢竟有一套比較成熟的管理體系和專業(yè)的管理隊(duì)伍，安全防范措施也比較到位。礦山安全、道路交通安全、消防安全、施工安全、危化品等等，這些安全各有各的特點(diǎn)，各有各的重點(diǎn)、環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)?？偟囊痪湓?，一定嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、按照省州的有關(guān)規(guī)定把它執(zhí)行到位。大家對(duì)礦井都帶著一種畏懼心理，害怕心理，我們的礦工在地下工作，剛才仕坤同志說了在礦井工作的困難和艱苦，大家都不敢下去。我們的企業(yè)主要是這兩個(gè)方面，當(dāng)然，建筑企業(yè)和其他企業(yè)也不能忽視。劉舟同志布置工作，昌榮同志督導(dǎo)落實(shí)。第一是政府的監(jiān)管主體。所以說，我會(huì)安全的問題還要普及到我們的從業(yè)人員，甚至我們的老百姓。剛才我聽到個(gè)別駐礦安全員十幾天不在煤礦露面，我很氣憤。你盡管想安全了，不懂不會(huì)還不行。這就有了進(jìn)步了，最起碼黨政負(fù)責(zé)同志是有了安全的意識(shí)了，我不知道哪些部門、企業(yè)還沒有這種意識(shí)，我現(xiàn)在還不敢判斷，一會(huì)我還要提到。我理想中的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該有這么幾個(gè)階段。其二，更重要的、更擔(dān)心的是我們的思想還有毛病。抓好安全生產(chǎn)工作，要學(xué)會(huì)對(duì)癥下藥。在這一點(diǎn)上，大家一定要記住，算算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算算大賬，包括你們煤老板，包括運(yùn)輸企業(yè)，都要算清楚賬。第三，從安全和效益的關(guān)系看。不論是礦長(zhǎng)，還是駐礦安全員，如果你幫著遮掩，一旦出了事被抓的、被判刑的都是你。死一兩個(gè)人，沒有突破指標(biāo)，好像是在允許范圍之內(nèi)。這是最根本的問題。第二，從對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)自己負(fù)責(zé)的關(guān)系看。再次，還要有最好的準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)最壞的情況，萬(wàn)一有了險(xiǎn)情還要去搶救、會(huì)搶救、能搶救。首先是預(yù)防，做到不得病，防患于未然。既不能因噎廢食純保安全不生產(chǎn)，更不能麻痹大意追求生產(chǎn)忽視安全。人類自從有了生產(chǎn)活動(dòng)，與之相伴生的就有了安全問題。可能大家認(rèn)為，安全生產(chǎn)工作是老話題了，這個(gè)還用你說，誰(shuí)不重視？誰(shuí)想出事啊？都很重視，都不想出事，這就對(duì)了。今天，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管的同志，請(qǐng)相關(guān)企業(yè)特別是煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人和安檢人員一起來，是要通過會(huì)議、培訓(xùn)和下井檢查的方式，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)措施，以做好下一步安全生產(chǎn)工作。對(duì)于部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪問題的發(fā)生、處理、穩(wěn)定情況，縣政府督查室將每月匯總一次，排出名次，報(bào)送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并下發(fā)至相關(guān)單位。對(duì)已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的群眾上訪，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時(shí)間向縣信訪局報(bào)告，加蓋公章并由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，不得對(duì)群眾信訪問題特別是越級(jí)訪隱瞞不報(bào)。今后，凡是到縣政府機(jī)關(guān)上訪的，主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要在接到縣委辦、政府辦、信訪局的通知后，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)接訪，因事外出的，要責(zé)成班子成員接訪，不得指派一般工作人員。即本縣群眾訴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門需要?jiǎng)穹档?，有屬事單位?fù)責(zé)；持有我縣身份證反映外地信訪問題，需要?jiǎng)穹档模缮显L