【正文】 場化、工業(yè)化推進的同時，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時跟進，以使勞動力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。改革開放以來，國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。雖然從中央到地方政府都強調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺了一系列加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過度流失及政府財政投入不足。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。也可以由生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起來創(chuàng)辦自己的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，借助加工企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品升值或借助流通企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品迅速找到市場，以獲取更高經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)信息對增加農(nóng)民收入，把處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民同市場聯(lián)系起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的作用。農(nóng)業(yè)信息化主要取決于政府態(tài)度，如果政府認(rèn)識到位，就會采取相關(guān)措施予以支持，加快農(nóng)業(yè)信息化進程，政府還會憑借其掌握的農(nóng)業(yè)信息，運作農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展即提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率?，F(xiàn)在，我國農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當(dāng)?shù)?，不能充分認(rèn)識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價格必然下降，經(jīng)濟效益也將受到影響。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長對高科技運用的依賴不斷增強，各級政府應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散的實際，選擇一些先進適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點，以爭取在農(nóng)產(chǎn)品品種改良、優(yōu)良種苗培育、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破，取得一批世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果。而農(nóng)業(yè)科技推廣普及系統(tǒng)便能很好地解決農(nóng)業(yè)科研成果供需雙方所面臨的問題，通過該系統(tǒng)將供需雙方聯(lián)系起來，使科研成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路。同時，要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。但要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就必須著手進行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。提高農(nóng)民素質(zhì)是進一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。對廣大農(nóng)民而言，通過教育和培訓(xùn)提高其素質(zhì)和技能，就會改變其就業(yè)和收入狀況。一要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實，使很多農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后難以升到高一級的學(xué)校繼續(xù)深造，而是步入社會加入到勞動力大軍之中。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子女上學(xué)、醫(yī)療、社會保障、娛樂等生產(chǎn)生活多種服務(wù)，這些服務(wù)有的通過市場化運作即自行解決，而子女上學(xué)、社會保障等就必須依靠政府的有效投入方能解決，因而，各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施，加快城市化建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護。保護生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。要依靠科技進步，及時淘汰破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵運用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)。要開展多形式、多渠道的宣傳活動，強化公民保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進程進入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進一步發(fā)展的同時，開始逐步對農(nóng)業(yè)進行反哺，工業(yè)部門的剩余通過國家宏觀政策采取價格支持或投入補貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速成長。惟有如此，才能使農(nóng)民真正融入城市，在城市中能求得生存和發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移。為此，中央及省級財政應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使一部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成基礎(chǔ)教育。事實也的確如此，在我國農(nóng)民中受過高中教育的人不論是在家務(wù)農(nóng)還是從事其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其經(jīng)營成果和效益均高于只受過初中或小學(xué)教育的農(nóng)民。因為高素質(zhì)的勞動者較低素質(zhì)的勞動者在相同時間內(nèi)能向社會提供更多的高質(zhì)量的勞動，從而獲得較高收入。（二）長遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來促進農(nóng)民增收實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長不僅要立足眼前，還更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，要跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)民增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。面對農(nóng)村勞動力多、勞動力價格相對便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作，求得自身長期穩(wěn)定的發(fā)展。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的渴求比以往任何時候都更強烈，但由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)民資金積累有限，加之農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，使之很難獲得與其需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果。⑷通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐。⑶通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴大市場需求。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)采用先進技術(shù)，建立集多個農(nóng)業(yè)信息子網(wǎng)絡(luò)于一身的寬帶高速、遍通全國的農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)信息通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的科學(xué)性、實用性，滿足農(nóng)業(yè)信息化的要求。要進一步提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識，通過各種渠道向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)信息化的重要性及必要性，普及信息知識，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息搜集、分析、運用的能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來了過于分散的土地經(jīng)營，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。隨著居民消費水平的提高和我國加入世貿(mào)組織，市場對多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，由過去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。自新中國成立以后，政府對農(nóng)業(yè)的政策不是補貼，而是從農(nóng)業(yè)中提取積累來扶持工業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應(yīng)其需要的農(nóng)業(yè)信息。自改革以來我國農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍以農(nóng)戶為單位，每一農(nóng)戶經(jīng)營的土地非常有限，按每戶三人計算，每戶經(jīng)營的土地在7畝左右，有的地區(qū)人均耕地只有幾分地，要在有限的土地上把農(nóng)民的收入提高到發(fā)達國家或中等發(fā)達國家的水平，是根本做不到的。上述問題的出現(xiàn)，究其原因主要有以下幾點:農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)民收入進一步增長的主要原因之一。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不足。由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。農(nóng)業(yè)收入的增加主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的價格因素對農(nóng)民增收影響更為直接，進入90年代后，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，市場約