【正文】 ；不是自覺地就是盲目地實行某種政策。只有提高了政策水平。三、要熟悉本機關(guān)、本部門的業(yè)務(wù)和有關(guān)情況各類機關(guān)和各個工作部門，都有自己的職責(zé)范圍，都有自己的專門業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)特點。熟悉工作情況和機關(guān)業(yè)務(wù)主要包括以下幾個方面：首先，要弄清本機關(guān)、本部門的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、工作的基本規(guī)律和當(dāng)前的中心任務(wù)是什么，本機關(guān)經(jīng)常與哪些機關(guān)和部門有工作聯(lián)系，都各有什么關(guān)系。了解本機關(guān)、本部門過去的主要工作活動情況，組織機構(gòu)的變動情況，對重大問題的處理情況以及形成的重要文件等。要學(xué)習(xí)一些控制論、系統(tǒng)論、信息論等現(xiàn)代科學(xué)文化知識；要懂得經(jīng)濟(jì)、文藝、歷史、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)乃至天文、地理等各種文化知識；更應(yīng)當(dāng)懂得法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等等。正如有的同志所講，說話比較容易，一旦要寫到紙上，總是表達(dá)不那么明白，有時因為一句話就要費許多思索，動不少腦筋。一是要和學(xué)習(xí)群眾的生動活潑語言相結(jié)合。平時要注意選擇不同類型的范文，利用工作之余或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，對范文的組詞造句、文字技七等進(jìn)行解剖、分析并參與討論，看人家的公文在文風(fēng)上有什么特點，在文字上有哪些特色等等，集其所長，為我所用。在日常工作中，如果發(fā)現(xiàn)收文當(dāng)中出現(xiàn)語病，也不要輕易放過，應(yīng)該分析研究，從中得到借鑒，接受教訓(xùn)。要全面的提高公文擬寫水平，關(guān)鍵在于要多寫多練，要經(jīng)過一番刻苦磨練的過程，學(xué)到的理論、政策，掌握的工作素材，通曉的各種知識，懂得的語法、邏輯、修辭方法，都應(yīng)當(dāng)在不斷的寫作種消化、融匯、吸收、生發(fā)，真正做到執(zhí)筆而不怠。它的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：公文有法定的作者。在我國，各級黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，只要是依據(jù)法律、章程、條例等規(guī)定并履行法定的程序建立和存在的，它們都是法定的作者，它們都有獨立對外行文的資格。也就是說，文件主要是以機關(guān)的名義或機關(guān)的某一部門的名義制發(fā)的。如中華人民共和國主席令、國務(wù)院總理令以及機關(guān)首長對所屬工作人員的任免令（或任職通知）等。如中華人民共和國主席，某市中級人民法院院長，某大學(xué)校長等。這就必然要賦予文件以機關(guān)喉舌的地位。通過黨中央文件的制發(fā)，傳達(dá)了黨的路線、方針和政策，作為全國各條戰(zhàn)線、各個地區(qū)、各個系統(tǒng)、各個部門工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩。公文有特定的效用。即使是一份通知，同樣要求地方收文機關(guān)閱知和辦理。雖然有的文件具有歷史文獻(xiàn)價值，但從總體上說，它還是著眼于現(xiàn)實效用的。公文有規(guī)范的體式，這是公文不同于圖書、情況資料、通訊報道以及一般文章作品的又一顯著特點。各級黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位制發(fā)文件都必須按照規(guī)定的體式（包括文體、書面格式和版面形式），不能隨心所欲，另搞一套。公文的制發(fā)和辦理必須經(jīng)過規(guī)定的處理程序。任何人不得違反上述程序擅自處理。沒有文件，那簡直是不可思議的。認(rèn)識公文的作用是使用好公文這一工具的重要前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)。國家各級行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門則根據(jù)黨的政策性文件，制訂和發(fā)布各種指示、決定、計劃、意見、通知來領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級機關(guān)和下級業(yè)務(wù)部門的工作。這種行為規(guī)范作用又稱之為法規(guī)約束作用。必須指出的是，法規(guī)文件的行為規(guī)范作用與社會道德規(guī)范不同，違反社會公德將受到輿論的譴責(zé)，而文件的行為規(guī)范作用是帶有強制性的。對這些法律、法令，如有違反，國家的執(zhí)法機關(guān)就要“唯你是問”。文件是傳遞信息的重要渠道。這就為上級機關(guān)指導(dǎo)工作、解決問題以及進(jìn)行各項決策提供了客觀依據(jù)。通過文書的這種信息傳遞作用，使得各級機關(guān)組成了一個四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，機關(guān)工作靠文件傳遞的信息得到處理和解決；上下左右之間的關(guān)系，靠文件傳遞的住處得到調(diào)整。隨著改革開放的不斷深化，各機關(guān)單位之間的橫向聯(lián)系日趨頻繁。憑據(jù)記載作用。有些文件，則具有比較明顯的憑證作用。還有一些文件具有明顯的記載作用。是機關(guān)史料的積累，是解決矛盾、澄清是非的憑證，也是若干年后編史修志的重要依據(jù)。以上所述，是就文件的主要作用而言的，文件還有知照作用、協(xié)調(diào)作用、宣傳教育作用等，就不一一詳述了。例如，制定一項新的政策，為了保持政策的連續(xù)性，還要參考過去的文件；機構(gòu)調(diào)整、人事任免、調(diào)解矛盾、落實政策等也需要參考過去的文件規(guī)定。文件不僅在機關(guān)的現(xiàn)行工作中具有憑據(jù)記載作用。誰違反了協(xié)議和合同的條款，就要追究誰的責(zé)任。一般來說，絕大多數(shù)文件在傳達(dá)意圖、聯(lián)系公務(wù)的同時，也具有一定意義上的憑據(jù)作用。一個機關(guān)的工作活動，不是孤立地進(jìn)行的，有時要向它的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告情況、請示問題；有時要與一般機關(guān)單位就工作業(yè)務(wù)進(jìn)行商洽、詢問、回答或交流情況和經(jīng)驗；有時要與有關(guān)企業(yè)、部門或單位簽訂合同、協(xié)議書等。公務(wù)聯(lián)系作用。根據(jù)這些信息動態(tài)，下級機關(guān)就可以及時開展工作和完成規(guī)定的任務(wù)。例如，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志的工作活動情況，各地的突發(fā)事件，社會動態(tài)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)情況等信息的收集、傳遞和處理，工作情況的匯報，上級決策、指示的下達(dá)，下級貫徹落實上級指示的經(jīng)驗總結(jié)和存在問題的報告等，都離不開文件這一工具。這就說明，這些法令、法規(guī)性文件在它的有效范圍內(nèi)，必須成為人們的行為規(guī)范，而且強制執(zhí)行，人人都得遵守。例如《中華人民共和國憲法》是國家的根本大法。這些法規(guī)性文件一經(jīng)發(fā)布，便成為全黨、全社會的行為規(guī)范，必須堅持依照執(zhí)行，不得違反。行為規(guī)范作用。黨發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)性文件不是國家法規(guī)，但我們國家的法規(guī)，包括法律，法令以及行政法規(guī)，都是黨的政策的具體化。黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可以經(jīng)常通過制發(fā)文件來部署各部工作，傳達(dá)自己的意見和決策，對下級的工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。有作用才有地位。二、公文的作用在機關(guān)的日常工作中，文件擬制與處理的工作量是相當(dāng)大的，它是機關(guān)工作的重要組成部分。經(jīng)過機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞。一般說來，正式公文都有文件版頭、公文管理標(biāo)記、發(fā)文字號、公文標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)、機關(guān)印章、發(fā)文日期、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)說明等項。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴(yán)肅的，具有重要政治意義的工作。一旦它們的現(xiàn)行使命完成，就轉(zhuǎn)化為檔案保存，對今后的工作還起著參考、憑證作用。文件所具有的特定盜用是有一定的時間性的。從每一份具體的文件來說，都有它本身的特定的現(xiàn)實效用，代表它的制發(fā)機關(guān)所賦予的法定效力和作用。這種法定的權(quán)威性，也叫做法規(guī)的強制力，如國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)布的命令、法令、法規(guī)等。因此，文件也就成為各級機關(guān)組織開展工作的法定依據(jù)。公文有法定的權(quán)威。這是領(lǐng)導(dǎo)人行使自己法定職權(quán)的一種表現(xiàn)。這些能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。在《章程》、《憲法》和《組織法》中規(guī)定了這些機關(guān)的職能以及這些機關(guān)制定和發(fā)布公文的權(quán)限。這是公文同圖書、情報資料、通訊報道以及一般的文章作品的一個顯著區(qū)別，是公文的顯著特點之一。因此，公文擬寫人員應(yīng)該下苦功夫奮力實踐，不斷探索成功之路。六、要多寫多練，刻苦實踐擬寫公文是一項綜合性的鍛煉，它是公文擬寫人員思想政治、理論、政策水平，業(yè)務(wù)能力，知識面以及文字表達(dá)能力的全面反映。三是和診治公文語病相結(jié)合。二是要和學(xué)習(xí)范文相結(jié)合。因此，公文擬寫人中很有必要下苦功夫?qū)W習(xí)語法、邏輯、修辭等方面