【正文】 生工作落實(shí)以人為本，就是要以維護(hù)和增進(jìn)健康為中心、從人民群眾的根本利益出發(fā)來(lái)謀劃醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求。健康權(quán)益的公平性、公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的特殊性，都要求必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，加大投入，有效提高衛(wèi)生資源的整體效益，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾健康的目標(biāo)。確立政府在提供公共醫(yī)療衛(wèi)生中的主導(dǎo)地位和公益性質(zhì)，是衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。五年來(lái)，我省衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成效，得益于省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界的關(guān)心支持，是全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)努力的結(jié)果?！t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾依然突出。隨著農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建立完善，占全省總?cè)丝?6%的農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療需求得到快速釋放。三是疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制不足，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，公共衛(wèi)生服務(wù)能力依然薄弱。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)展緩慢，人事、分配制度等改革尚未完全推開(kāi)。——公共衛(wèi)生安全影響因素更趨復(fù)雜。另一方面，心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病以及精神心理疾病等慢性病對(duì)健康的危害進(jìn)一步加劇?；踞t(yī)療保障制度更加健全，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，藥品供應(yīng)保障體系更加規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)，中醫(yī)藥服務(wù)體系全面加強(qiáng)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性顯著增強(qiáng)，居民個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，全省居民健康水平進(jìn)一步提高。提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，政府投入比重提高到30％以上；個(gè)人衛(wèi)生支出比例下降到30％。建立健全疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵管理。不斷深化體制機(jī)制改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強(qiáng)臨床用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。按照“十二五”時(shí)期我省醫(yī)療資源發(fā)展目標(biāo)測(cè)算，平均每年須新增床位8400張，才能有效緩解群眾看病就醫(yī)難問(wèn)題。四是堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不僅需要“量”的擴(kuò)充，更需要“質(zhì)”的提升。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是直接提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主體，要結(jié)合醫(yī)改的各項(xiàng)工作任務(wù)，在創(chuàng)新內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量、保障醫(yī)療安全等方面積極推進(jìn)精細(xì)化管理，提高管理水平和管理績(jī)效。如何科學(xué)測(cè)算基金使用情況，既提高基金效率，又確?；鸩话l(fā)生超支風(fēng)險(xiǎn)，各地要予以高度重視，著力提高新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理水平，改善監(jiān)管手段，保障基金安全有效運(yùn)行。一是要更加重視體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。要增強(qiáng)全局意識(shí)和大衛(wèi)生觀念，爭(zhēng)取多部門(mén)合作，動(dòng)員全社會(huì)參與，統(tǒng)籌局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)利用的逐步均等化；要增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和內(nèi)涵建設(shè)，挖掘服務(wù)潛力，努力縮短出院者平均住院日，提高現(xiàn)有醫(yī)療資源的使用效率；要注重發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)在基層的使用發(fā)展。四是要更加重視加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。各地要積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，促進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展；要著力推進(jìn)縣醫(yī)院改革發(fā)展，使之成為縣域醫(yī)療衛(wèi)生中心，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。在科技創(chuàng)新方面，要重視加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，提升學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力；加大醫(yī)學(xué)科研聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為深化醫(yī)改提供科技支撐。當(dāng)前要通過(guò)加快構(gòu)建衛(wèi)生信息支撐平臺(tái)，推廣“一張卡”（“一卡通”），立足“兩個(gè)基礎(chǔ)”（電子健康檔案、電子病歷），建立健全省、市兩級(jí)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大衛(wèi)生信息化的覆蓋范圍，使衛(wèi)生管理工作由單項(xiàng)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)督、綜合管理，提高衛(wèi)生管理效率和決策水平。我們要以“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感、“慢不得”的危機(jī)感，牢牢抓住機(jī)遇，全力用好機(jī)遇，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)定信心，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神探索衛(wèi)生改革和發(fā)展的新方法、新機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)，積極作為，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生事業(yè)的大發(fā)展。上半年要實(shí)現(xiàn)全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施藥品零差率銷售改革。三是加強(qiáng)基本藥物配備和使用管理?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三核定”工作第二批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在今年3月底前完成，最后一批實(shí)施縣（市、區(qū)）要在9月底前完成。通過(guò)加快建立健全公益性保障機(jī)制，切實(shí)降低藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)，真正讓群眾得到基本藥物政策的實(shí)惠。二是優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院。2011年再招收住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)對(duì)象1000名，統(tǒng)一臨床能力考核模式及標(biāo)準(zhǔn)。三級(jí)綜合醫(yī)院至少選擇20個(gè)病種、二級(jí)醫(yī)院選擇5個(gè)病種實(shí)施臨床路徑管理。開(kāi)展抗菌藥物應(yīng)用專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，規(guī)范診療行為，努力縮短平均住院日，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)。今年新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例要力爭(zhēng)達(dá)到70%左右。四是強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。六是總結(jié)并逐步推廣商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)。繼續(xù)實(shí)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向招聘培養(yǎng)臨床醫(yī)生工作和萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，今年再安排83 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配置任務(wù)。實(shí)施村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，2011年全省安排4900個(gè)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是抓好城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村育齡婦女補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、“兩癌”免費(fèi)檢查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、出生缺陷防治等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的落實(shí)。要高度重視做好醫(yī)改監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量，確保全面完成五項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)。二是加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)中央補(bǔ)助我省精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)項(xiàng)目。一是強(qiáng)化各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)急管理職能，健全部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和工作制度。重點(diǎn)抓好省、市突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。近年來(lái)慢性非傳染性疾病已成為影響居民健康的主要疾病，并且呈現(xiàn)發(fā)病率高、致殘率高、死亡率高、衛(wèi)生費(fèi)用支出率高和控制率低的“四高一低”現(xiàn)象，嚴(yán)重危害人民身體健康。通過(guò)建立慢性病信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范開(kāi)展慢性病綜合監(jiān)測(cè)、干預(yù)和評(píng)估等工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化治療服務(wù)和社區(qū)全程隨訪管理無(wú)縫銜接。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，完善多部門(mén)協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制，充實(shí)健康教育專業(yè)工作隊(duì)伍；要注重發(fā)揮新聞媒體在輿論引導(dǎo)方面的積極作用，動(dòng)員全社會(huì)參與重大疾病防治工作；要大力推進(jìn)“相約健康社區(qū)行”和“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，積極倡導(dǎo)全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。繼續(xù)實(shí)施降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率干預(yù)措施。堅(jiān)持打擊“兩非”工作不放松，鞏固專項(xiàng)治理出生人口性別比工作成果。建立臨床用血考核評(píng)價(jià)體系，今后要定期通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況。探索建立市、縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作考評(píng)體系，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法考核評(píng)議工作。加強(qiáng)食品、飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管，完善餐飲許可、行政監(jiān)管和處罰等相關(guān)配套制度。推進(jìn)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療許可審批，擴(kuò)大許可覆蓋面。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全省中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，使之逐步達(dá)標(biāo)；實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和甲類衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)科和中藥房。五是加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，加強(qiáng)老中醫(yī)工作室和優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技支撐體系建設(shè)和重點(diǎn)研究項(xiàng)目。二是進(jìn)一步完善全省居民健康信息系統(tǒng)。同步推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，統(tǒng)一配置婦幼衛(wèi)生管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)全程婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。進(jìn)一步拓展醫(yī)院信息系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)約掛號(hào)、雙向轉(zhuǎn)診和醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。以開(kāi)展“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和醫(yī)德考評(píng)工作，推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)上新臺(tái)階。抓好科技教育工作，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，啟動(dòng)第三輪衛(wèi)生教育聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目。舉辦海峽兩岸衛(wèi)生專業(yè)年會(huì)。堅(jiān)持貼近社會(huì)、貼近群眾、服務(wù)健康，主動(dòng)開(kāi)展衛(wèi)生新聞宣傳，做好衛(wèi)生熱點(diǎn)問(wèn)題、衛(wèi)生信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，提高衛(wèi)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)溝通能力。同志們，衛(wèi)生事業(yè)肩負(fù)著保障人民健康、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣使命，今年的工作任務(wù)更加繁重、艱巨。加快建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生對(duì)外對(duì)臺(tái)交流與合作。實(shí)施衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生資金和項(xiàng)目管理。扎實(shí)做好院務(wù)公開(kāi)、公共資源市場(chǎng)化配置等工作。（六）抓好黨建、衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開(kāi)展公開(kāi)承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議、黨員示范等活動(dòng)，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部和職工敬業(yè)奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作。五是加快推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)。三是實(shí)施全省衛(wèi)生信息系統(tǒng)“網(wǎng)底”建設(shè)。六是加強(qiáng)中醫(yī)藥交流與合作，發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作。三是繼續(xù)開(kāi)展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)。完善打擊非法行醫(yī)和非法采供血長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立覆蓋省、市、縣級(jí)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。（三）持續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督工作一是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)四層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升采供血機(jī)構(gòu)能力，提高采供血質(zhì)量。鞏固全省新生兒救護(hù)網(wǎng)絡(luò)和兒童醫(yī)療救治體系。繼續(xù)鞏固和完善兒童、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，規(guī)范婦幼保健服務(wù)，城鄉(xiāng)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率鞏固在75%和70%以上，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率鞏固在80%和70%以上。各地各單位要積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，爭(zhēng)取今年下半年慢性病防治管理工作在全省全面推開(kāi)。今年起將建立以高血壓、糖尿病、重性精神疾病為重點(diǎn)，以慢性病人為中心，“醫(yī)院—社區(qū)”一體化的慢性病防治管理模式。六是切實(shí)做好重大活動(dòng)衛(wèi)生保障工作。三是開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療救治基地建設(shè)，逐步夯實(shí)重特大災(zāi)難事故醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)。四是扎實(shí)推進(jìn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔和以改廁為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)，進(jìn)一步做好衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。一是加強(qiáng)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。今年衛(wèi)生部與省衛(wèi)生廳簽訂了責(zé)任狀，近期我們也將與各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局簽訂責(zé)任書(shū)。二是落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。此項(xiàng)工作要建立定期通報(bào)制度。繼續(xù)開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理年活動(dòng)。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施方案，2011 年9月底88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要全部完工，繼續(xù)對(duì)全省149個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診科、普通外科、手術(shù)室等重點(diǎn)科室的裝備和人員培訓(xùn)實(shí)施改造提升建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)目錄外藥品費(fèi)用比例要分別控制在5%、10%、15%以內(nèi)。三是提高管理水平。全省新農(nóng)合參合率要繼續(xù)穩(wěn)定在98％左右的較高水平。全面實(shí)行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。全面推行預(yù)約診療服務(wù)，三級(jí)綜合醫(yī)院上半年門(mén)診預(yù)約率要達(dá)到20%，下半年達(dá)到30%。四是完善公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)。今年選擇若干條件較成熟的縣（市）先行先試，開(kāi)展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，其內(nèi)容包括建立縣鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，改革補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施新農(nóng)合資金總額預(yù)付制、建立完善分工協(xié)作機(jī)制、落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院法人地位、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，三級(jí)醫(yī)院定點(diǎn)掛鉤開(kāi)展技術(shù)和管理幫扶，全面提升服務(wù)水平，發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系整體功能。各地要根據(jù)全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，完善本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；落實(shí)有關(guān)政策精神，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。加強(qiáng)人員編制管理，建立以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。四是落實(shí)完善基本藥物報(bào)銷支付政策，確保報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。二是做好第二周期基本藥品集中采購(gòu)準(zhǔn)備工作。（一）突出重點(diǎn)，抓緊落實(shí)醫(yī)改階段目標(biāo)任務(wù)1．突出抓好實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。省委省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)突出民生優(yōu)先，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中，必須著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重把握惠及居民、服務(wù)應(yīng)用、資源共享、互聯(lián)互通的原則。近年來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)在人才建設(shè)、科技進(jìn)步方面做了許多卓有成效的工作，但人才問(wèn)題仍然是制約我省衛(wèi)生改革發(fā)展的主要瓶頸，區(qū)域衛(wèi)生科技核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，有較大影響力的科學(xué)研究仍然偏少。醫(yī)改實(shí)踐使我們體會(huì)到，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，全面加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)