【正文】 格按照刑事法律和刑事司法解釋?zhuān)婪ǔ浞中惺狗潜O(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；在處刑上，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施社區(qū)矯正；在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫(xiě)出接受社區(qū)矯正保證書(shū)，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，教育其自覺(jué)接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會(huì)。我們?cè)诔顷P(guān)、小店、三屯、上店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展第一批移交工作，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接收社區(qū)矯正對(duì)象28人，占總數(shù)的23%。（三）出臺(tái)文件指導(dǎo)具體工作出臺(tái)了《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作管理辦法》。（五）組織學(xué)習(xí)我們組織基層司法所長(zhǎng)赴湖北荊門(mén)、四川郫縣、成都市成華區(qū)等社區(qū)矯正工作開(kāi)展比較早和比較好的省市單位參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地單位好的做法和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。司法e通系統(tǒng)的開(kāi)通，為我們向矯正對(duì)象下發(fā)通知、矯正對(duì)象上傳圖片、思想?yún)R報(bào)提供了更科學(xué)有效的管理手段。（二）全市各級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)緊缺，交通、通訊設(shè)施配置還有待于加強(qiáng)。四、提出建議（一）社區(qū)矯正工作是司法部門(mén)一項(xiàng)新的工作內(nèi)容，涉及人員復(fù)雜，管理難度較大，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，增加編制，配備專(zhuān)業(yè)人員。汝陽(yáng)縣司法局二〇一一年三月第五篇：社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告關(guān)注社區(qū)矯正創(chuàng)新社會(huì)管理——對(duì)我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調(diào)查與思考 的進(jìn)步。截止2013年7月底，全市累計(jì)接受各類(lèi)社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人。社區(qū)矯正工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有各成員單位切實(shí)做到密切配合和相互協(xié)作，齊抓共管，才能真正形成工作合力，將各項(xiàng)矯正措施落到實(shí)處。要求各單位在嚴(yán)格履行組織實(shí)施、判決裁定、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時(shí)，各部門(mén)在交叉執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持積極溝通，力求配合默契。2012年7月份，市司法局成立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。三是力求創(chuàng)新。同時(shí)，市司法局積極爭(zhēng)取各方支持，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地，對(duì)在矯人員進(jìn)行定期集中開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)和法制教育，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過(guò)渡性安臵基地，目前各項(xiàng)嘗試已初見(jiàn)成效。從全市的社區(qū)矯正推行情況看，無(wú)論是價(jià)值理念取向還是社會(huì)意識(shí)接納方面，都沒(méi)有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認(rèn)罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區(qū)服刑人員會(huì)認(rèn)為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強(qiáng)制力，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)配合實(shí)施，司法所具體執(zhí)行。缺少專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法規(guī)，強(qiáng)制力不足，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考社區(qū)矯正制度是當(dāng)前刑罰社會(huì)化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求，只有緊隨社會(huì)管理創(chuàng)新步伐，及時(shí)更新工作理念，積極夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強(qiáng)大生命力。人力財(cái)力不足是調(diào)研中被提及最多的問(wèn)題。調(diào)研中，基層司法所提出可要求矯正對(duì)象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對(duì)不主動(dòng)積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。從群眾工作路線(xiàn)的具體實(shí)踐來(lái)看：一要變“抵觸”為“接觸”。要在矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評(píng)估階段要充分征求和聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，在矯正日常管理中積極邀請(qǐng)社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個(gè)社區(qū)營(yíng)造出對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)矯正管理的主動(dòng)參與意識(shí)，變平時(shí)“抵觸”為主動(dòng)“接觸”。要在社區(qū)服刑人員“定時(shí)來(lái)訪”報(bào)告情況的同時(shí)，主動(dòng)“登門(mén)走訪”，及時(shí)了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離，營(yíng)造和諧的社區(qū)矯正氛圍。對(duì)于這類(lèi)矯正對(duì)象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問(wèn)題，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點(diǎn)，更能促使其主動(dòng)配合矯正工作。在矯正過(guò)程中，要積極關(guān)注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時(shí)為部分情緒消極、容易動(dòng)怒甚至仇視社會(huì)的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務(wù)，協(xié)助他們學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自身情緒，緩解社會(huì)壓力，切實(shí)改變長(zhǎng)期關(guān)注為日常關(guān)懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉(zhuǎn)變自身思想認(rèn)識(shí)，以便高質(zhì)量的完成矯正任務(wù)。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn)、防脫管等因素影響，社區(qū)矯正工作者在實(shí)際工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動(dòng)的服從。在社區(qū)矯正活動(dòng)中，司法行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行者，更是幫扶者；矯正的對(duì)象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。只有充分發(fā)動(dòng)群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。我市公、檢、法、司等部門(mén)在社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)格局中基本做到了“無(wú)縫對(duì)接”，但在社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)信息共享方面，還沒(méi)有做到“實(shí)時(shí)鏈接”，這容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員再犯被公安機(jī)關(guān)逮捕時(shí)，刑罰執(zhí)行主體司法行政機(jī)關(guān)卻不知情。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要探索部門(mén)善管和矯正者服管的體制機(jī)制。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實(shí)質(zhì)上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。目前，我市15個(gè)基層司法所警力普遍不足，多數(shù)司法所僅配有1名干警，他們需要承擔(dān)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項(xiàng)職能任務(wù)，人手不足的問(wèn)題嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運(yùn)作。當(dāng)社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時(shí)，只能依靠公安部門(mén)執(zhí)行。還有的矯正對(duì)象迫于生計(jì)，外出務(wù)工，以致不能按時(shí)報(bào)告活動(dòng)情況、數(shù)月不交思想?yún)R報(bào)，甚至不請(qǐng)假外出，脫離監(jiān)管。在這種認(rèn)知環(huán)境下，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎(chǔ)，加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低，社區(qū)矯正的“社會(huì)化”功能大大削弱。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實(shí)際操作中暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題。在創(chuàng)新工作理念上，針對(duì)我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維，在寬嚴(yán)相濟(jì)的的工作理念指導(dǎo)下，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴(yán)格管理三類(lèi)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現(xiàn)人性關(guān)懷。二是規(guī)范執(zhí)法。另一方面理順縱向的業(yè)務(wù)管理關(guān)系。一方面理順橫向的協(xié)同合作關(guān)系。在矯期間，無(wú)一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。近期，市委政研室、市司法局聯(lián)合對(duì)全市社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一次深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市社區(qū)矯正工作的基本情況社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確立的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。（三）省市應(yīng)根據(jù)相