【正文】 一定資金補貼。四﹑組織及管理措施項目嚴(yán)格按照實施方案確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不隨意擴(kuò)大或減少。社會效益：通過實行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、無公害化的飼養(yǎng)管理，使全體社員生豬生產(chǎn)水平得到提升，生產(chǎn)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，通過糧食轉(zhuǎn)化和勞動力的就地轉(zhuǎn)移，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長，帶動全鎮(zhèn)新增飼養(yǎng)量1萬頭，農(nóng)民養(yǎng)豬純收入增加100元。“豬糧安天下”，在中國人的飲食中，除了糧食還真沒有哪種食品比豬肉權(quán)重。豬多導(dǎo)致價跌今年以來，豬肉和各類生豬價格沿襲去年下半年之勢繼續(xù)走低。日前，該中心再次發(fā)布，5月27日，∶1，為2006年11月份以來的最低點。不僅如此，生豬生產(chǎn)供大于求也開始顯見。本來每年到3~10月，由于季節(jié)性的飲食結(jié)構(gòu)變化，豬肉消費已是淡季。不少養(yǎng)殖戶迫于壓力，又開始集中出欄和拋售生豬。2007年，為了平抑豬價保障豬肉市場供應(yīng)，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，其中幾大獎勵和補貼政策對生豬養(yǎng)殖的迅速壯大起到了立竿見影的效果。這一政策有力地刺激了各省各地對能繁母豬生產(chǎn)的投入。第二是大力扶持了生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。第三是對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）實施獎勵。要用于規(guī)?；i養(yǎng)殖戶豬舍改造、良種引進(jìn)和糞污處理、生豬養(yǎng)殖大戶購買公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息及防疫服務(wù)費用等發(fā)展生豬生產(chǎn)的支出。由于包括財政政策在內(nèi)的各項政策落實得好，支持力度大，2007年9月以來，各省各縣的生豬養(yǎng)殖積極性高漲，補欄積極，存欄量小幅回升，出欄比較正常，豬肉等副食品市場供應(yīng)充足。于是，創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工、攜外資的跨國投資集團(tuán)，“在地產(chǎn)業(yè)踉蹌之際跑出來”的房地產(chǎn)商等各路人馬，浩浩蕩蕩地進(jìn)軍到養(yǎng)豬的行列中?！苯鹑谖C爆發(fā)后，在大批失業(yè)回鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，就有部分轉(zhuǎn)而從事生豬養(yǎng)殖，從而由過去在外地打工吃肉的消費者，變成養(yǎng)豬的供給者，對豬價構(gòu)成雙重壓力———在減少豬肉需求的同時又增加了供給。為平抑豬價，2007年國家開始實行一系列生豬飼養(yǎng)扶持政策，2008年豬價便開始回落，豬肉等副食品市場供應(yīng)充足，沒有出現(xiàn)脫銷、斷檔或排隊搶購現(xiàn)象，說明扶持政策起到了平抑豬價和保障市場供應(yīng)的效果。這一政策刺激了不少養(yǎng)殖戶（場）擴(kuò)大能繁母豬的飼養(yǎng)，但卻因預(yù)警機制不健全，相關(guān)管理部門引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致能繁母豬存欄量過高。政策明確能繁母豬保險的保險金額為每頭1000元，保費為每頭60元，其中，各級財政負(fù)擔(dān)48元，農(nóng)戶自負(fù)12元，僅占保費的20%。對規(guī)?；潭容^高的規(guī)?；i飼養(yǎng)、生豬飼料加工和肉類深加工等企業(yè),根據(jù)自身能力適當(dāng)給予資金支持。目前，大批的投資商進(jìn)軍我國養(yǎng)豬業(yè)，其中還有一些房地產(chǎn)，他們新建了大規(guī)模的養(yǎng)豬場，從中所獲得的新建豬圈舍補貼和貸款也是顯而易見，但有些豬場并沒有養(yǎng)上一頭豬。良性發(fā)展需要調(diào)控藝術(shù)從目前生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中諸多的一些不良反應(yīng)來看，2007年到2008年間實行的生豬養(yǎng)殖扶持政策的“利好”，引發(fā)了生豬存欄量迅速膨脹。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一位教授認(rèn)為，出臺這么多扶持產(chǎn)業(yè)政策肯定是沒錯的，關(guān)鍵是政策怎么落實，怎么做到客觀，怎么把錢要用在刀刃上，起到應(yīng)有的效果。且當(dāng)生豬價格下跌時，豬肉市場價格下跌也顯滯后。為此，專家呼吁，亟待建立以豐補欠的儲備均衡銷售機制。生豬期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能，可以今年知道明年的生豬銷售價格，便于養(yǎng)殖戶（場）們掌控生豬飼養(yǎng)的數(shù)量，使得生豬市場擁有合理飼養(yǎng)量。拿生豬養(yǎng)殖業(yè)來講，2006年豬高致病性藍(lán)耳病引發(fā)“豬恐懼”，不知是不是政策也恐慌得無濟(jì)于是了，養(yǎng)殖戶們不得不揮淚殺母豬，導(dǎo)致之后的豬短缺，引發(fā)2007年的豬價發(fā)飆。那其他的產(chǎn)業(yè)呢？會不會效仿也要求這樣的母愛，像當(dāng)今的美國汽車業(yè)那樣排著隊地要“破產(chǎn)重組保護(hù)”？那時，國家的母愛將又給誰多一些？所以，真正要扶持的是培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)要有市場眼光，走良性發(fā)展之路。試想，如今是網(wǎng)絡(luò)時代，還出現(xiàn)如此信息不暢通狀況，是人的原因還是溝通渠道及設(shè)施的原因？如果碰上戰(zhàn)事，豈不要造成許多地方的淪陷？當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)增強產(chǎn)業(yè)中統(tǒng)管和分管之間信息的暢通及其速度，必要地拓寬信息發(fā)布和傳遞以及回饋渠道，比如通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、郵政、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)商等來加強貫通；更要建立產(chǎn)業(yè)鏈上不同管理部門之間協(xié)調(diào)工作機制，避免多重管理或誰也不管。就以男足沖不出亞洲為例，歐洲人吃牛肉、雞肉，中非人有些是吃羊肉的，人家的足球卻能踢向世界，人家的奔跑速度夠快，身體也靈活，耐力也不差，終歸有人家的體能擺在那。這說明僅食用一種肉類食品，對腦力發(fā)展和體能發(fā)展都會有影響。豬肉比重達(dá)65%，而牛羊肉只占到30%~40%。在多頭管理之下，相互信息又溝通不暢，造成了無序無量并浪費的大生產(chǎn)局面。其一，“一少就扶”，什么政策都給。豬肉類農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落通常也是易誘發(fā)通貨膨脹的因素，盡快出臺上市生豬期貨等金融產(chǎn)品，不僅能為市場提供預(yù)期性價格信號，也可以為市場提供部分對沖農(nóng)產(chǎn)品周期風(fēng)險的工具，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“大起大落”的怪圈。建議豬肉儲備機制向規(guī)模化完善，以豐補欠實現(xiàn)均衡銷售，對平抑豬價、調(diào)控生豬飼養(yǎng)將能起到調(diào)控作用。有業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)務(wù)之急建立起完善而敏銳的市場預(yù)警和調(diào)控機制尤為重要。所以，養(yǎng)豬過剩也是因多頭管理導(dǎo)致各部門之間信息溝通不暢、預(yù)警機制不健全，從而使得相關(guān)的調(diào)控政策措施滯后所造成。扶持政策過度地鼓勵了產(chǎn)出，卻忽視了之后是否有與之匹配的需求市場，從而在一定程度上造成了生豬及豬產(chǎn)品的供需失衡。類似這樣的一些做法，似乎有鉆政策空子進(jìn)行套現(xiàn)的傾向。而對豬圈舍進(jìn)行補貼所造成的不良反應(yīng)更是讓眾多專家學(xué)者憂慮。對生豬養(yǎng)殖散戶,通過農(nóng)戶小額信用貸款給予支持,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和生產(chǎn)周期合理確定貸款額度、期限,最高授信額度可達(dá)到5萬元,并實行貸款利率優(yōu)惠政策。母豬過多，就意味著將會有更多的仔豬產(chǎn)生，這也就是導(dǎo)致生豬存欄過剩的主要原因。2007年開始實行的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，對養(yǎng)殖戶（場）實行每頭能繁母豬50元的補貼，2008年又將補貼調(diào)到每頭100元，補貼執(zhí)行時間為兩年，一直發(fā)放到今年6月30日；并明確因疫病需要撲殺的政策性投保能繁母豬，財政也給予補助，保險公司予以賠付。于是，在這個從省到縣、集團(tuán)到個人“蜂擁而至”養(yǎng)豬大軍中，受鼓勵政策和獲利心切的驅(qū)使，發(fā)展生豬養(yǎng)殖的無序與盲目怎可避免？扶持過度引發(fā)不良反應(yīng)2006年6月，全國部分地區(qū)爆發(fā)豬高致病性藍(lán)耳病，直接導(dǎo)致了生豬市場的持續(xù)低迷。有關(guān)經(jīng)濟(jì)眼球還注意到，農(nóng)民工的外出打工和返鄉(xiāng)就業(yè)對豬價有著另一面影響。不僅有一系列的補貼政策在扶持，養(yǎng)豬還免稅。為了體現(xiàn)“多調(diào)多獎”政策，財政部并明確，獎勵資金的分配按生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量三項指標(biāo)測算，其各自所占權(quán)重分別為50%、25%、25%。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則對生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎勵，其獎勵的標(biāo)準(zhǔn)是：年均生豬出欄量大于80萬頭的縣；年均生豬出欄量在60萬頭至80萬頭之間，且人均出欄量大于1頭的縣；達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，但對區(qū)域內(nèi)的生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)起著重大影響作用的縣，如36個大中城市周邊的產(chǎn)豬大縣。鼓勵信用擔(dān)保和保險機構(gòu)為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險服務(wù)，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題，還明確銀行業(yè)金融機構(gòu)要對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點支持，地方財政要對擔(dān)保機構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險給予必要的補助。同時實行了能繁母豬保險，參加保險的每頭豬死亡可獲1000元補償。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央