【正文】 辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法所稱建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等。監(jiān)察機關(guān)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對承接其建設(shè)項目的相關(guān)企業(yè)和人員進行履約情況評價。第二章 資格審查第七條 招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，各級政府設(shè)立的項目建設(shè)機構(gòu)可建立預(yù)選承包商庫。，應(yīng)取全部通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人。，取全部通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人，或從全部通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標(biāo)人。采用隨機抽取方式選取正式投標(biāo)人的，應(yīng)在招投標(biāo)交易場所公開進行。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對投標(biāo)人資格條件設(shè)臵工程業(yè)績要求外，招標(biāo)人不得設(shè)臵工程業(yè)績要求。滿足資格合格條件的潛在投標(biāo)人不足12家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標(biāo)人。第十條 采用資格預(yù)審方式的設(shè)計招標(biāo)項目，凡資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人均應(yīng)被允許參加投標(biāo)。第十三條 依法必須公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件按照項目管理權(quán)限，分別送市、區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門備案。如招標(biāo)文件補遺中增加否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的投標(biāo)文件否決性條款，并發(fā)給所有投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交的資格預(yù)審申請文件的時間，提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審文件停止發(fā)布之日起不得少于5日。第十九條 施工招標(biāo)工程應(yīng)設(shè)臵招標(biāo)控制價。施工招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件時公布。招標(biāo)人不得設(shè)臵最低招標(biāo)控制價，既不得設(shè)臵總價最低招標(biāo)控制價也不得設(shè)臵單價最低控制價。本市轄區(qū)內(nèi)中央托管工程和省管工程的合同價款調(diào)整辦法，省工程造價行政管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家、省、市規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。招標(biāo)人需在施工總承包發(fā)包后另行發(fā)包總承包合同外的專業(yè)承包工程，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人和施工總承包單位共同發(fā)包，或由招標(biāo)人取得施工總承包單位同意后自行發(fā)包。招標(biāo)人宜要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)明確所選用主要材料、設(shè)備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級，并且應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。實行國家指導(dǎo)價的監(jiān)理、勘察、設(shè)計等招標(biāo)項目不適用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。技術(shù)簡單或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)。評審因素主要包括投標(biāo)人業(yè)績、信譽、誠信綜合評價；項目總監(jiān)的業(yè)績、信譽；項目管理班子的能力；監(jiān)理方案的優(yōu)劣；投標(biāo)價格等。評標(biāo)業(yè)績的評審起點應(yīng)與資審時合格業(yè)績一致。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，招標(biāo)人應(yīng)要求中標(biāo)人須向招標(biāo)人提供差額保證金，差額保證金為招標(biāo)控制價和中標(biāo)價的差值，但不超過中標(biāo)價的10%。采用設(shè)計方案記名投票法的，設(shè)計方案標(biāo)書應(yīng)采用暗標(biāo)形式。批復(fù)文件中應(yīng)包含工程招標(biāo)控制價。第三十一條 帶有融資性質(zhì)的招標(biāo)項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經(jīng)營管理以及資金實力，其中工程價格分權(quán)重不得低于總權(quán)重的50%。市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可以結(jié)合不同類別招標(biāo)工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術(shù)標(biāo)編制要點和技術(shù)標(biāo)評分細則。第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定，有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：﹙一﹚不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致或錯漏一致的；﹙二﹚不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；﹙三﹚不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；﹙四﹚不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜的；﹙五﹚不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；﹙六﹚不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；﹙七﹚不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；﹙八﹚不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外； 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件投標(biāo)報價中競爭性費用范圍內(nèi)存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)委員會的評審意見及資料提交給有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管部門查處。第三十七條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦中標(biāo)候選人或者提出明確的評標(biāo)結(jié)論。公示的招投標(biāo)情況報告所附評標(biāo)報告可以隱去評標(biāo)委員會成員個人信息。市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期匯總各管理評價和履約評價，形成統(tǒng)一的綜合誠信評價，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。不良行為和不規(guī)范行為記錄是依法必須招標(biāo)項目資格審查、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇、推薦和確定中標(biāo)人、評標(biāo)委員會組成和評標(biāo)專家考核等活動的重要依據(jù)。第四十五條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換建造師（項目總監(jiān)），降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中載明施工總承包單位或承擔(dān)合同管理責(zé)任的施工單位與其他施工單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，按照有關(guān)總承包管理費規(guī)定編列管理費用。對于招標(biāo)失敗后重新組織招標(biāo)，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設(shè)工程，招標(biāo)人可以不接受本工程招標(biāo)中無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者參與串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的投標(biāo)人再參與本工程投標(biāo)或者承接工程。招標(biāo)控制價應(yīng)按相關(guān)規(guī)定編制。第五十二條 招標(biāo)工程估價、工程預(yù)算、投標(biāo)報價、結(jié)算等工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由注冊造價工程師審核，經(jīng)注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在企業(yè)公章后方可對外提交。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)將每項重大工程項目的立項、規(guī)劃許可、施工許可、預(yù)算造價、中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)價格、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協(xié)調(diào)處理。第五十七條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方式的改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、公開、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，由招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出改革創(chuàng)新方案，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以先行試點。本辦法所稱“資格預(yù)審”，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應(yīng)為工作日，否則應(yīng)順延至下一個工作日。第二條 本辦法所稱的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)的方式，將建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)，一次或者分步發(fā)包，由投標(biāo)人通過競爭承接任務(wù)。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。第七條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與建設(shè)工程立項審批或者備案權(quán)限相一致的原則，由省、市、縣（市）建設(shè)行政主管部門分級管理。第十一條 投標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，享有下列權(quán)利：（一）有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求自主投標(biāo)或者組成聯(lián)合體投標(biāo)；（二）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價；（三）根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權(quán)參與投標(biāo)競爭或者放棄參與競爭；（四）有權(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。中標(biāo)的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標(biāo)人，可以按照本條的規(guī)定組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)。由招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請三個以上（含本數(shù)）有能力承擔(dān)相應(yīng)工程任務(wù)的單位參加投標(biāo)。招標(biāo)人向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)資料。開標(biāo)后，招標(biāo)人按照事先規(guī)定的評標(biāo)辦法，審查投標(biāo)書，組織評標(biāo)。在澄清會談中，投標(biāo)人不得更改標(biāo)價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容，開標(biāo)后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標(biāo)的依據(jù)。第二十條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：由投標(biāo)須知、合同條款及有關(guān)附件組成的商務(wù)條款，由圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范等組成的技術(shù)條款。標(biāo)底是招標(biāo)人對工程造價的預(yù)測或者控制范圍。投標(biāo)人串通投標(biāo)，抬高或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)人和招標(biāo)人相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處罰。第二十六條 建設(shè)行政主管部門和招投標(biāo)管理機構(gòu)工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。第三十條 外資項目的招標(biāo)投標(biāo)，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。國家有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，并同時按照本辦。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第二十七條 招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，或者由招投標(biāo)管理機構(gòu)進行調(diào)解。第二十四條 定標(biāo)后，中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退回，同時可以取消其中標(biāo)資格；招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金，并與中標(biāo)人補簽合同。標(biāo)底可以委托有能力的單位審核。確需變更的，必須于投標(biāo)截止日１５日前書面通知所有投標(biāo)人，并同時告知招投標(biāo)管理機構(gòu)。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有關(guān)規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標(biāo)文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標(biāo)人同時退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。未達到招標(biāo)文件規(guī)定的要求或者違反有關(guān)規(guī)定的投標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)確認為無效投標(biāo)書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件進行答疑。第十七條 招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書，對投標(biāo)人進行投標(biāo)資質(zhì)（資格）審查。第十五條 建設(shè)工程招標(biāo)可以采用下列方式進行：（一）公開招標(biāo)。第四章 招標(biāo)的條件與方式第十三條 招標(biāo)人自行組織招標(biāo)，必須符合下列條件，并設(shè)立專門的招標(biāo)組織：（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員；（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；（三）有審查投標(biāo)人投標(biāo)資格的能力；（四）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。第九條 省、市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；（二）指導(dǎo)、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標(biāo)投標(biāo)工作；（三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事招標(biāo)投標(biāo)活動；（四）商請同級建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)事宜。任何單位和個人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行。有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標(biāo)投標(biāo)：（一）屬搶險救災(zāi)的；（二）投資總額低于人民幣５０萬元的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。本市以往發(fā)布的有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。本辦法中“日”指“日歷天”。第五十九條 本辦法所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。進入綠色通道的項目，根據(jù)已取得的審批文件可判斷投標(biāo)人資質(zhì)等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標(biāo)工作；但用地、規(guī)劃、初步設(shè)計和概算應(yīng)在投標(biāo)截止前取得。招標(biāo)投標(biāo)工程信息數(shù)據(jù)庫中有關(guān)信息應(yīng)定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據(jù)情況進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和投資管理。第五十三條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門及其工程質(zhì)量、工程檢測、施工安全監(jiān)督機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同，防止因過低價中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及挪用施工安全技術(shù)措施費用、降低施工安全防護水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現(xiàn)象。第五十一條 實行財政資金投資項目招標(biāo)工程的造價變更備案、工程竣工結(jié)算備案制度。第四十九條 招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家及廣州公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。招標(biāo)人拒絕對方參與后續(xù)工程投標(biāo)時，應(yīng)書面通知對方并抄送招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門備案。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任。第四十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)或者其他違法違規(guī)行為并經(jīng)相關(guān)部門依法認定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其投標(biāo)或者中標(biāo)資格，并依據(jù)招標(biāo)文件的約定沒收其投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。第四十三條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立不良行為和不規(guī)范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設(shè)過程中有下列不良行為或不規(guī)范行為情形的，應(yīng)當(dāng)依照程序形成不良行為或不規(guī)范行為記錄，記入信用檔案。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在訂立書面合同之日起15日內(nèi)，將合同送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門備案。第三十八條 招標(biāo)失敗的項目，需調(diào)整招標(biāo)方式的，應(yīng)先經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門出具招標(biāo)失敗證明，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在出具證明前，應(yīng)審查招標(biāo)項目中的投標(biāo)人資格條件是否為法定最低條件。工作組的組成應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，清標(biāo)工作組統(tǒng)計成果引起的責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)。評標(biāo)委員會否決其投標(biāo)后，應(yīng)要求有關(guān)投標(biāo)人及時作出書面澄清說明。第五章 評標(biāo)和中標(biāo)第三十三條 評標(biāo)委員會的組成應(yīng)符合國家、省、市的有關(guān)規(guī)定。第三十二條 施工招標(biāo)中評標(biāo)專家對經(jīng)濟標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預(yù)防過低價中標(biāo)的原則，對技術(shù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對投標(biāo)人綜合擇優(yōu)、促進技術(shù)進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。復(fù)雜和大型工程設(shè)計施工同標(biāo)段招標(biāo)可采用綜合評估法，評審因素應(yīng)包括設(shè)計標(biāo)部分和施工標(biāo)部分，設(shè)計標(biāo)部分的權(quán)重不得低于總評審權(quán)重的10%，但不得超過30%。勘察單獨招標(biāo)的，采用綜合評分法。第二十九條 建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)一般采用綜合評估法。價格部分的分值權(quán)重不得少于60%。復(fù)雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設(shè)工程應(yīng)采用除綜合評分法外的其余評標(biāo)辦法。綜合評分法評審的主要因素有財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、價格、技術(shù)、質(zhì)量等方面，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的用戶需求和技術(shù)要求，結(jié)合市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)臵商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重，其中價格分權(quán)重不得低于總權(quán)重的50%。采用電子評標(biāo)流程的，招標(biāo)人應(yīng)按市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門制定的流程和評標(biāo)辦法進行評標(biāo)。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。確因工程管理需要，招標(biāo)人可以將需交叉施工的三個以下資