【正文】 的情結(jié)，對農(nóng)業(yè)也是陌生的，他們以后可能回到鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、打工、開個小店，但是真正有能力去從事農(nóng)業(yè)開拓的可能是少數(shù)。在保持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，如何進一步創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，承包期再延長30年為未來的發(fā)展提供了更廣闊的空間。前幾天我碰到一個老村支書，他就問我這個問題，到底該變不變。[15:32] 張曉山除了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個問題之外，還一個問題是農(nóng)村的非農(nóng)用地，主要是農(nóng)村建設(shè)用地如何深化改革的問題。占到農(nóng)村集體建設(shè)用地的55%或者56%。宅基地的改革試點現(xiàn)在還在推行，以前我們講宅基地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民有宅基地的使用權(quán)以及房屋的財產(chǎn)權(quán)。實際上就為增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入提供了一個政策的依據(jù)和發(fā)展的空間。在這種情況下，怎么樣利用好農(nóng)村閑置的土地，零星分散的存量建設(shè)用地，這次一號文件講了這樣幾句話，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)，這個問題實際上就是說把相應(yīng)的農(nóng)村土地的集體建設(shè)用地的指標更好地用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這是現(xiàn)在提出的一個政策舉措。前面我講過，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用上，很大程度上是地方政府土地財政和土地金融的主要依托，過去講的占補平衡、增減掛鉤指的是在農(nóng)村通過土地整治，增加耕地，在城市郊區(qū)通過購買耕地指標，相應(yīng)減少耕地。之所以這樣，就是為了遏制地方政府搞土地財政、土地金融的沖動。而且現(xiàn)在各級的黨委作為第一責任人，作為實施鄉(xiāng)村振興的主體，通過這樣的一些具有約束性的政策制度規(guī)定，一方面拓展了增減掛鉤、占補平衡的領(lǐng)域和范圍，使增減掛鉤的節(jié)余指標價值量大大提高。實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，就要解決39。面對我縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化快速發(fā)展的迫切需求，我們要以中央一號文件對農(nóng)機化提出的新要求為準繩，采取扎實有效的措施，對全縣今后農(nóng)機化的科學發(fā)展呈現(xiàn)跨越式騰飛提出一些看法，僅供工作中參考。%。今年中央一號文件把農(nóng)機化提高到新的高度，分量加大，提出了加大農(nóng)機投入、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、加大農(nóng)機準備、發(fā)揮農(nóng)機機械技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營、拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域、提高農(nóng)機服務(wù)水平、著力解決重點產(chǎn)業(yè)機械化難題，推廣精良播種、化肥深施、保護性耕作等技術(shù)，加大農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社科技培訓，購置機具補貼扶持力度，加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作等一系列措施，這為我們搞好工作指明了方向。越來越多的農(nóng)戶從土地經(jīng)營中走出來，開拓第三產(chǎn)業(yè)或外出打工，土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，規(guī)模越來越大，這樣就為農(nóng)機的發(fā)展提供了新的空間。雖然我縣農(nóng)機化事業(yè)隨著全縣經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，工作中也取得一定成績，但也存在著一些發(fā)展中不可忽視的問題，有待進一步解決?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械中，74%主要用于小麥生產(chǎn)過程機械化，而用于其它產(chǎn)業(yè)的機具只占26%。雖然近幾年國家加大對農(nóng)機的投入，但仍滿足不了廣大農(nóng)民購置農(nóng)機具的需求，在資金投入上要執(zhí)行國家、省、縣上共同投入，不斷加大投入力度。今后我縣農(nóng)機化發(fā)展的基本思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中央一號文件精神，以服務(wù)農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為前提，以農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合推進機械化為目標，以農(nóng)機項目建設(shè)為支撐，扶持發(fā)展農(nóng)機合作組織培育農(nóng)機技術(shù)能人為舉措，進一步加快農(nóng)業(yè)機械化進程，為全縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出貢獻。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機化的發(fā)展投入是必不可少的。四是利用農(nóng)民手中的資金加大投入，充分利用國家惠農(nóng)政策，引導農(nóng)民手中的資金投入到農(nóng)機具的購置中。只有這樣，才能發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用，推進全縣重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）抓好農(nóng)機示范區(qū)建設(shè)。二是建設(shè)馬營、古鄯、李二堡、新民、巴州等淺山地區(qū)全膜覆蓋萬畝機械化作業(yè)示范區(qū)，主要配備中型拖拉機、旋耕機、起壟鋪膜機、點播機及玉米聯(lián)合收割機。五、強化農(nóng)機安全監(jiān)管。充分發(fā)揮農(nóng)廣校的職能，堅持“實際、實用、實效”的原則，利用國家對農(nóng)民“綠色證書”、“陽光工程”、“新型技能農(nóng)民培訓”等項目，加大農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)、技能型人才的培訓，加大農(nóng)機使用操作、維修人員的培訓，真正培訓一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的技能型新型農(nóng)民人才。石榴紅村通過自身的努力探索出了一條正確的發(fā)展道路。鄉(xiāng)村旅游。二是整治提高型。該村占地面積200畝,民房73棟,公房1棟,建筑面積10540平方米。石榴紅村已經(jīng)整體改造成徽派建筑,并按照星級賓館的要求將村民原來的住房統(tǒng)一改造成了旅館,同時,請高校一些相關(guān)專家對村民進行了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理方面知識的宣傳教育,還通過建立“廚嫂協(xié)會”提高了農(nóng)民的廚藝水平。目前,該村已基本全部改造成粉墻黛瓦的徽派建筑,特色鮮明,古樸和諧。該村的年人均收入已達7000元以上?？偨Y(jié)起來,石榴紅村成功的經(jīng)驗主要有以下四個方面:(1)政府積極引導。目前,整個石榴紅村建設(shè)投入資金已達600多萬元,其中,街、隊、農(nóng)戶出資298萬元,引進外來資金320萬元。(4)村委會始終堅持?！笔窦t村由于受自然條件的限制缺乏可供旅游的自然資源,目前,只有統(tǒng)一改造后的徽派建筑,景點少而單一,而石榴紅村一大優(yōu)勢和特色——綠色蔬菜也沒有得到充分的利用。石榴紅村目前最大的特色是統(tǒng)一的徽派建筑,沒有發(fā)揮該村綠色蔬菜的優(yōu)勢、沒有突出“農(nóng)”字,缺乏自己的“品牌”。來石榴紅村的游客主要集中在“五一”和“十一”長假期間,平時游客較少。在發(fā)展初期,為了實現(xiàn)公平,村委會存在對開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶平均分配客源的問題,重視了公平卻忽視了效率。鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分,在建設(shè)新農(nóng)村的過程中也發(fā)揮著越來越重要的作用。三、相關(guān)對策社會主義新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。目前,石榴紅村有一趟公交車與外界聯(lián)系,單線一天4趟,沒有到達武漢中心市區(qū),這一問題的重要性在旅游資源和服務(wù)項目開發(fā)完善之后將逐漸凸顯出來。(2)對政府和旅游時間的依賴性過大。這方面,石榴紅村存在的問題主要是休閑娛樂項目不足和場所的閑置浪費,例如發(fā)展之初投資興建的休閑娛樂場所“親江樂園”就沒有得到充分的利用。二、目前發(fā)展過程中仍存在的問題我們對全村一半以上的農(nóng)戶進行了走訪,發(fā)現(xiàn)該村的農(nóng)戶基本上可以分為三種,即單純開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶、既開展“農(nóng)家樂”又從事蔬菜種植的農(nóng)戶和單純以種植蔬菜為主的農(nóng)戶,其中,開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶收入水平明顯高于單純以種植蔬菜為主的農(nóng)戶,這充分證明了該村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路是正確的。石榴紅村是一個以培育和種植綠色蔬菜為主的農(nóng)業(yè)自然村,本身無先天的可供旅游開發(fā)的旅游資源,同時,該村人均地較少(不足1畝)且建設(shè)資金缺乏,受這些條件的限制該村發(fā)展一直比較落后。(2)建設(shè)資金籌集模式。在統(tǒng)一改造的過程中,村內(nèi)增添了醫(yī)務(wù)室,并配備了專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員,每戶都享受了合作醫(yī)療,低收入者和五保戶人員也全部享受了社會保障。石榴紅村從2005年“十一”旅游黃金周開始接待游客,7天接待游客人數(shù)達3500多人次,旅游收入達4萬元,戶均創(chuàng)純收入1200多元,其中,純收入最高的一家達3000元。(1)村容村貌。從黃鶴樓出發(fā)到該村只有約20公里的路程,離武漢市區(qū)距離適中,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。石榴紅村在該計劃中被列為整治提高型,即對原有的房屋、道路、綠化等進行改造整治,使其達到社會主義農(nóng)村新社區(qū)的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展本著依靠農(nóng)民自身力量建設(shè)自己家園的原則,武漢市從2005年5月20日起正式啟動了“家園建設(shè)行動計劃”,該計劃緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的生活改善、建設(shè)有中國特色的社會主義農(nóng)村新社區(qū),計劃從全市2087個村中挑選110個作為試點。其他地區(qū)可以借鑒石榴紅村的一些成功經(jīng)驗,如政府引導、建設(shè)資金籌集的“四結(jié)合”模式等,但在具體實施的過程中,應(yīng)當根據(jù)各地的實際情況,因地制宜。切實轉(zhuǎn)變工作作風，進一步提高為人民服務(wù)的意識，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機技術(shù)人員的作用，以新民和精神不斷激勵自己，為發(fā)展全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)機械化多想辦法，多出點子。從而保障農(nóng)業(yè)機械優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，確保全縣人民生命財產(chǎn)的安全，實現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康。四是建立北山、新民、核桃莊、巴州等地區(qū)千畝馬鈴薯作業(yè)示范片，主要配備馬鈴薯播種、收獲機械，推進馬鈴薯標準化生產(chǎn)。一是建立馬場垣、總堡垣、巴州設(shè)施農(nóng)業(yè)萬畝機械化作業(yè)示范區(qū)。堅持以市場為導向，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、市場運作”的思路，初步形成以農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭，以農(nóng)機大戶為骨干，以全縣農(nóng)機戶為主體的農(nóng)機服務(wù)組織新體系。農(nóng)機是為農(nóng)藝服務(wù)的，農(nóng)機作業(yè)必須滿足農(nóng)藝要求，才能發(fā)揮最大的優(yōu)勢。二是利用重點產(chǎn)業(yè)項目加大農(nóng)機投入，在全縣農(nóng)業(yè)重點技術(shù)項目中，加大對農(nóng)機具購置資金的投入力度，一般應(yīng)占整個項目資金的20—30%。農(nóng)機化服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機科技培訓、農(nóng)機安全監(jiān)理工作進一步加強，農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)機械化程度得到明顯提高。全縣現(xiàn)有農(nóng)機技術(shù)人員少，且知識老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般基本上無專業(yè)技術(shù)人員，廣大農(nóng)機戶技術(shù)培訓工作跟不上，農(nóng)村缺乏技能型的人才。全縣僅有7個農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機大戶也很少，且配套機具少，服務(wù)能力不強，組織化程度低，大部分農(nóng)機戶屬于自給自足式生產(chǎn)。全縣現(xiàn)有拖拉機及配套農(nóng)機具中，中型機具少，大型及中型以上機具只占總保有量的2%，現(xiàn)有的一些小型機具只能進行一家一戶簡單的農(nóng)田作業(yè)，而開展服務(wù)能力差，更談不上什么集約化、規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)，很不適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。全縣農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)已逐步形成，玉米、馬鈴薯、雜交油菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大幅度增加，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民已收益，廣大農(nóng)民購置農(nóng)機具的積極性空前高漲，這是我們今后農(nóng)機化發(fā)展的重點，但也是難點。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，生活質(zhì)量得到了改善，廣大農(nóng)民群眾有了減輕勞動強度的欲望，對農(nóng)機具的購買積極性高漲。二、抓住農(nóng)機化發(fā)展有利時機。截止2011年底，（其中：大中型441臺，小型19936臺），農(nóng)用運輸機械6311輛，聯(lián)合收割機4臺，各種配套農(nóng)機具24351臺，機具配套比為1：。充分說明了農(nóng)業(yè)機械化在加快農(nóng)業(yè)科技進步，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中過去做出了巨大的貢獻，未來更肩負著主要的使命。所以說，這是很重要的政策舉措，但關(guān)鍵是要落實，不能再出現(xiàn)所說的取之于鄉(xiāng)，用之于城的那樣一種局面。這次能夠跨省域調(diào)節(jié)，這樣增減掛鉤之后，節(jié)余指標的含金量大大提高了，但是，又提出要把所得的收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是地方政府基金性收入的主要來源。一號文件里面講到拓寬資金籌集渠道，調(diào)整完善土地出讓使用范圍，尤其是講到改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)節(jié)機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一號文件還提出，符合土地總體利用規(guī)劃的前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。這一次一號文件談到的，就是在宅基地的問題上也是三權(quán)分置，也就是所有權(quán)歸集體，農(nóng)民享有資格權(quán)，就是農(nóng)戶有資格享有宅基地的使用權(quán)，同時，要保障農(nóng)戶房屋的財產(chǎn)權(quán)。所以，集體建設(shè)用地制度如何改革，是一個非常大的問題。從城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程中，總體上來講，農(nóng)民集體所有的土地是占到全國土地面積的46%，這個集體所有的土地里，包括我們所說的18億畝的耕地，其他的像林地、草原等農(nóng)用地。土地承包法可以授權(quán)各省市自治區(qū)根據(jù)當?shù)刈约旱膶嶋H情況制定相應(yīng)的條例、規(guī)章或?qū)嵤┘殑t，這就把原則性和靈活性較好地結(jié)合起來。這種情況下，有一些過去遺留的問題、一些矛盾，實際上是被擱置下來，等到二輪承包期滿再說。也就是說，2027年、2028年之后，再過30年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成肯定也會發(fā)生很大的變化。另外，我剛才講過，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶未來的活躍期也就是幾十年。土地沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)狀態(tài)下還是兩權(quán)，所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)的情況下從承包經(jīng)營權(quán)再派生出一個經(jīng)營權(quán)。在一審時，全國人大農(nóng)委受全國人大常委會委托，對土地承包法的修改，包括三權(quán)分置等等做了一個說明。這是我們現(xiàn)在說的農(nóng)用地，尤其是耕地這塊，怎么樣通過落實土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，中央已經(jīng)出臺了具體的政策。過去十七屆三中全會決定到十八屆三中全會決定都講了農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。主持人文件提出，要推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，請問文件對體制機制創(chuàng)新方面提出了哪些新舉措？對焦點的農(nóng)地問題作出了新改革舉措，對此如何把握好政策界限？ [15:32] 張曉山今年是改革開放40年，中國走到今天，我們現(xiàn)在取得的成績都是在不斷地深化改革的過程中取得的，農(nóng)村發(fā)展中不斷地深化農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，過去40年的經(jīng)歷都驗證了這一點。這部分人是不可能再轉(zhuǎn)移出去的。關(guān)鍵問題是怎么樣能夠讓他們也納入到我們整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系之中。“小農(nóng)戶”這個名詞在中央文件里出現(xiàn)，我自己的記憶中可能還是第一次，而且十九大報告強調(diào)促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)