【正文】 長(zhǎng)批準(zhǔn)支付，3000元以上由院長(zhǎng)辦公會(huì)議決定；合議庭合議后認(rèn)為不符合救助條件的，直接通知救助申請(qǐng)人。第十六條 不符合救助條件的申請(qǐng)執(zhí)行人因隱瞞事實(shí)取得執(zhí)行救助款的，本院除強(qiáng)制追回救助款外，對(duì)申請(qǐng)人以妨礙民事訴訟論處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)行救助基金應(yīng)規(guī)范管理（聶東黎、陶湘寧）明確規(guī)定執(zhí)行救助基金的發(fā)放對(duì)象，避免標(biāo)準(zhǔn)不一 加強(qiáng)調(diào)查，使確實(shí)困難的申請(qǐng)執(zhí)行人及時(shí)得到救濟(jì)在清理執(zhí)行積案的過程中，有一小部分被執(zhí)行人確無履行義務(wù)的能力，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利長(zhǎng)期得不到實(shí)現(xiàn)，因此陷入生產(chǎn)、生活困境。容易發(fā)生人情發(fā)放。借發(fā)放執(zhí)行救助基金來執(zhí)結(jié)案件。明確發(fā)放對(duì)象。加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查。另外，還應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行救助基金的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)計(jì)劃救助的申請(qǐng)執(zhí)行人在新聞媒體上進(jìn)行公示，對(duì)公示后沒有提出異議的再給予救助。江門市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議多年來，“執(zhí)行難”一直是困擾法院工作的一個(gè)突出問題，也是涉法上訪、信訪反映較多的問題，嚴(yán)重地?fù)p害了人民法院的司法權(quán)威。而部分執(zhí)行申請(qǐng)人屬于特困群體，生產(chǎn)生活極其困難，期待解決基本的生活費(fèi)用，不得不多次上訪，有的甚至采取自殺、自殘等極端方式敦促法院執(zhí)行，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。近年來，中央、省高度重視解決“執(zhí)行難”問題，先后出臺(tái)了多個(gè)文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，建立特困群體執(zhí)行救助基金。所以，特困群體執(zhí)行救助基金是司法救助體系一個(gè)重要組成部分。佛山市本級(jí)也已落實(shí)到位290萬元。在資金的來源上，應(yīng)根據(jù)本市財(cái)政狀況，將執(zhí)行救助基金納入每年預(yù)算，或?qū)⒏骷?jí)法院訴訟費(fèi)收入的一定比例納入執(zhí)行救助基金，最終形成以財(cái)政劃撥為主、社會(huì)募集為輔的多渠道資金籌集機(jī)制，以保證執(zhí)行救助基金有穩(wěn)定的來源，長(zhǎng)期發(fā)揮救急救難、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。當(dāng)年未使用的余額可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。在發(fā)放對(duì)象方面，應(yīng)為因案件執(zhí)行不能而嚴(yán)重影響生計(jì)的申請(qǐng)執(zhí)行的自然人。申請(qǐng)人符合最低社會(huì)保障條件的，在給予一定數(shù)額救助的同時(shí)，可建議相關(guān)部門考慮納入城鄉(xiāng)低保范圍。執(zhí)行實(shí)施承辦人對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初查，認(rèn)為符合救助條件的，提交合議庭討論和領(lǐng)導(dǎo)審議后，報(bào)救助金管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審批。若救助數(shù)額較大須經(jīng)過聽證然后確定。首先，應(yīng)確立申請(qǐng)制度，由申請(qǐng)執(zhí)行人本人直接提出書面申請(qǐng)。在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)生活確有困難且申請(qǐng)執(zhí)行案件標(biāo)的不大的申請(qǐng)執(zhí)行人，應(yīng)給予一次性全額救助，此類案件一般在1萬元以下為宜；對(duì)生活確有困難且申請(qǐng)執(zhí)行案件標(biāo)的較大的申請(qǐng)執(zhí)行人，應(yīng)該確定一定的救助比例進(jìn)行一次性救助，救助金額宜在2萬元以下。二、明確執(zhí)行救助的范圍、對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建議首筆資金由市本級(jí)財(cái)政撥付，數(shù)額宜在100萬元左右。為完善執(zhí)行工作機(jī)制，為特困的申請(qǐng)執(zhí)行人群體提供救助，特提議我市盡快建立特困群體執(zhí)行救助基金。特別是韶關(guān)市，在該市市委、市政府的大力支持下，已先后分三次落實(shí)執(zhí)行救助資金350多萬元（其中市本級(jí)100萬），解決了數(shù)十宗多年來一直因執(zhí)行不能而重復(fù)信訪的案件，他們還擬對(duì)極個(gè)別特殊案件進(jìn)行全額救助。今年2月17日中央集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組督查組在廣東省召開督查情況總結(jié)會(huì)，要求廣東從六個(gè)方面狠下功夫，確保完成中央部署的清案任務(wù)。司法實(shí)踐證明，“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)問題，不僅要依靠法院自身力量、提高執(zhí)行的水平和效率，同時(shí)必須依靠國(guó)家和社會(huì)的力量來解決。但執(zhí)行難問題并未根本解決，仍有相當(dāng)一部分案件因多種原因難以執(zhí)行。把執(zhí)行救助基金發(fā)放建成一種長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范救助基金的資金來源，比如民政部門撥付一部分，社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)一部分。加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。在有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，人民法院在確定執(zhí)行救助基金發(fā)放對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免隨意化和任意化。為減少上訪，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，有的法院以發(fā)放執(zhí)行救助基金的方式來結(jié)案。發(fā)放對(duì)象不統(tǒng)一、不規(guī)范。發(fā)放執(zhí)行救助基金在一定程度上確實(shí)能幫助申請(qǐng)執(zhí)行人渡過難關(guān)，消解其對(duì)人民法院的不滿和對(duì)立情緒。第十七條 本辦法由潁東區(qū)人民法院負(fù)責(zé)解釋。第十四條 執(zhí)行局負(fù)責(zé)建立適用執(zhí)行救助基金案件的各項(xiàng)工作臺(tái)帳；院辦公室負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行救助基金的發(fā)放情況的登記。第十一條 執(zhí)行救助基金的適用標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)執(zhí)行救助基金的金額一般不得超過生效法律文書確定金額的20%，最高不超過5000元；案件標(biāo)的在2000元以下的申請(qǐng)執(zhí)行救助基金的金額可不受生效法律文書確定金額20%的限制。第七條 適用執(zhí)行救助基金的案件申請(qǐng)執(zhí)行人必須符合下列條件之一：（一）申請(qǐng)執(zhí)行人為孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”；（二）申請(qǐng)執(zhí)行人為沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人；（三）申請(qǐng)執(zhí)行人為正在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金且無其他收入者；（四）國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象。第三條 執(zhí)行救助基金的來源：（一）政府財(cái)政預(yù)算撥款；（三）社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人自愿捐款。同時(shí)也可參照國(guó)外的有關(guān)做法，通過設(shè)立“義工”制度，使被執(zhí)行人在不影響正常工作的前提下，利用業(yè)余時(shí)間定期參加社會(huì)義工勞動(dòng)，以此抵償國(guó)家為其墊付給申請(qǐng)人的救助金。救助實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助的實(shí)施，救助輔助機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)救助事項(xiàng)的協(xié)助，主要是財(cái)政局負(fù)責(zé)救助原始基金預(yù)算和劃撥，紅十字會(huì)、民政局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助籌措救助基金。使用程序?yàn)椋荷暾?qǐng)人申請(qǐng)時(shí)需提交執(zhí)行救助基金申請(qǐng)書、身份證明、所在基層組織出具的證明權(quán)利人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難的材料以及人民法院認(rèn)為需要提供的其他材料；受理執(zhí)行案件的法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行核查，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查；原執(zhí)行法院認(rèn)為符合救助標(biāo)準(zhǔn)和條件的，將所有材料報(bào)上級(jí)法院審批；經(jīng)上級(jí)法院審批后