【正文】 至是國家明令禁止的不法行為，以反復(fù)糾纏的手段表達(dá)申訴的非正常上訪行為。個別信訪老戶上訪數(shù)十年，并多次赴省進(jìn)京上訪。有些纏訪、鬧訪案件，縣級處理了，纏訪、鬧訪人說不公正；市級處理了，又說官官相護(hù)；省級處理了，還是說沒有青天。多數(shù)纏訪、鬧訪戶情緒激烈、言行偏激、行為異常，不擇手段，違法行為時有發(fā)生。他們往往選擇在重大政治活動、重要節(jié)日、重要公共場所以及特殊敏感地區(qū)進(jìn)行纏訪活動。從纏訪、鬧訪人員的年齡性別結(jié)構(gòu)看，老年人和婦女占大多數(shù)；從知識結(jié)構(gòu)看，文化程度低的人占比例較大；從經(jīng)濟(jì)條件看，絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，生活比較困難。有些群眾法律意識不強(qiáng)，一些群眾片面的認(rèn)為法治不如人治，法律效力不如官員權(quán)力。新聞宣傳報道不全面。當(dāng)前絕大多數(shù)干部群眾對黨的創(chuàng)新理論及路線方針政策是高度認(rèn)同的，但思想領(lǐng)域也存在一些雜音噪音。有的單位或部門對信訪問題，特別是信訪老戶問題，沒有真正按照信訪問題“三級終結(jié)”程序落實(shí)到位，致使信訪人一直沒有息訪息訴。現(xiàn)在一些地方對信訪問題的處理和接訪工作存在隨意性。有的信訪老戶問題已按政策全部落實(shí)到位，并三級終結(jié)，但信訪人赴省進(jìn)京上訪，仍然要基層責(zé)任單位接訪。這些都是接訪觀念陳舊、處訪方法簡單所造成的。其主要原因是缺乏規(guī)范的查處工作制度，責(zé)任主體不清，部門銜接不上，違法的事實(shí)難查清，證據(jù)難以收集，使依法處置違法上訪人員難以落實(shí)。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。我國社會主義初級階段尤其在改革時期,社會轉(zhuǎn)型期各類群體意識沖突強(qiáng)烈，社會利益的調(diào)整必然會觸及到人們的一些切身利益。一旦人們發(fā)現(xiàn)分配中仍然存在一些問題,而這些問題又涉及他們切身利益的時候,他們往往就不會求助于相關(guān)的法律,反而會通過一種直接的方式去反映,即到黨委政府部門上訪,希望能憑借某一領(lǐng)導(dǎo)的批示增加其在案件中勝訴的可能性。目前，在我國改革發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型時期，因人民內(nèi)部矛盾激發(fā)的信訪問題歸納起來,主要表現(xiàn)在五個方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)方面。二是企業(yè)改制方面。四是勞資矛盾方面。五是司法不公方面。表現(xiàn)為：工作不到位，“拖”成上訪。四是有些群眾來信來訪反映后，上級領(lǐng)導(dǎo)已作出明確指示，有的基層領(lǐng)導(dǎo)仍不抓落實(shí)，導(dǎo)致群眾發(fā)生過激行為，越級上訪。辦事不守信，“惹”成上訪。一些房地產(chǎn)開發(fā)商不依政策法規(guī)行事，在手續(xù)不全甚至未辦理任何手續(xù)的情況下，連蒙帶騙，強(qiáng)拆民房。要加快信訪立法，完善上訪制度，明確上訪程序，限制越級上訪，提高基層問題解決能力，建立起逐級反映、逐級受理、逐級處理的新型工作機(jī)制。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握?；鶎咏M織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，認(rèn)真做好接待、勸返和答復(fù)工作。教育群眾學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，依法行使民主權(quán)利，依法規(guī)范自己的信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。包括堅持實(shí)事求是，注重督辦時效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門督辦相結(jié)合等。三是采取有效的督辦方式。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對引發(fā)矛盾的責(zé)任追究。對集資、串聯(lián)或煽動群眾堵橋、堵路、堵政府機(jī)關(guān)和集體越級上訪的，在做好思想教育和說服解釋工作的同時，對組織者和首要分子依法予以打擊。要把信訪工作納入干部政績考核，作為考核干部工作能力和工作作風(fēng)的主要方面，引導(dǎo)干部樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，維護(hù)穩(wěn)定同樣是政績”的正確政績觀。對群眾反映的問題經(jīng)查確因國家工作人員不作為或違法、違紀(jì)引起的，要堅決糾正，并對責(zé)任單位的黨政主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。造成當(dāng)前信訪特別是集體訪、重復(fù)訪逐年增多的主要原因有這樣兩方面：一是由于當(dāng)前我們正處在社會轉(zhuǎn)型時期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。同時，信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責(zé)任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認(rèn)真組織查處重大信訪案件。群眾來信來訪正是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人了解民意的重要渠道，是領(lǐng)導(dǎo)者與群眾進(jìn)行交往的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真履行穩(wěn)定和信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)各方力量開展工作；分管領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負(fù)有直接的責(zé)任，要具體負(fù)責(zé)抓好穩(wěn)定和信訪工作的落實(shí)。要積極主動地處理重大集體上訪和突發(fā)事件，應(yīng)該由哪一級、哪一個部門解決的信訪問題，就由那一級、那一個部門認(rèn)真處理好，不得上交、不得下推。對一些久拖不決的疑難問題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不要怕上訪群眾“占便宜”；對一時難以解決或不能解決的，要耐心細(xì)致做好解釋說服工作，穩(wěn)定群眾情緒。負(fù)責(zé)信訪包案的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包案件調(diào)查、包問題處理、包人員穩(wěn)定?！缎旁L條例》第四條規(guī)定：“信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。“及時、就地解決問題”的規(guī)定，更加充分地強(qiáng)調(diào)了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內(nèi)答復(fù)、解決與在信訪問題始發(fā)地解決問題的兩種相互依存的關(guān)系。因此，亟需完善信訪制度建設(shè)，建立一套信訪程序，聽證是一種獨(dú)立的法律制度，它的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，外延則是立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域。憑經(jīng)驗(yàn)就是靠經(jīng)驗(yàn)辦事，用經(jīng)驗(yàn)解決問題，化解矛盾。做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作需要從以下四方面加以重視：一是制度建設(shè)。要站在群眾的一面想問題，最大限度維護(hù)群眾利益；要理性地接待來訪群眾，公正、公平地處理矛盾糾紛；在一些群體性上訪案件中，必須堅持爭取大多數(shù)上訪群眾站在黨的一面。二是分口把關(guān)。解決信訪問題，態(tài)度很重要。對涉及縣直部門的，要及時與縣直部門溝通，做到低調(diào)溝通。一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段存在不穩(wěn)定問題層面和產(chǎn)生的原因。土地糾紛問題。政策調(diào)整造成個體企業(yè)職工不滿上訪問題。二、做好信訪穩(wěn)定有效的方法和措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪穩(wěn)定的組織保證。黨員干部要有責(zé)任意識、有負(fù)責(zé)精神、有危機(jī)感和使命感。信訪工作系著千家萬戶，有著千絲萬縷的關(guān)系，只有細(xì)小入微，搞好摸排，才能把問題解決在萌芽狀態(tài)，才能從根本上杜絕信訪案件的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理、發(fā)現(xiàn)隱患及早清除起到事半功倍的效果。干部的素質(zhì)，群眾知法、用法的程度，直接影響到做好信訪穩(wěn)定工作的成敗，往往由于干部法律知識薄弱、態(tài)度粗暴帶來一些可以避免的問題矛盾，也有一些群眾對部分法律條文的斷章取義而斤斤計較，造成上訪。使各級干部有法可依、有法能依，不至于存在已經(jīng)多家單位解決的問題、甚至法院已經(jīng)裁決的問題，個別人還經(jīng)常上訪告狀，屢勸不止，軟磨硬泡，使干部無計可施，讓他找上級領(lǐng)導(dǎo)不滿意，滿足個人要求違背法律政策，進(jìn)退兩難。干部要學(xué)習(xí)才能提高自身的法律知識，不違法、不犯法，按法律依據(jù)辦事，在與群眾見面時，有理、有據(jù)、有辦法，不是三句話不來，愿意哪找哪找地激化矛盾，所謂好話一句三冬暖，惡語傷人六月寒。鄉(xiāng)、村、社各級干部不要怕信訪、不要回避問題、不要躲避矛盾，要勇敢的面對、敢于正視矛盾和問題、敢于面對群眾、聽取群眾的呼聲，真正做到從群眾中來、到群眾中去，為人民辦好事、辦實(shí)事，必須得到群眾的擁護(hù)、理解、支持和贊譽(yù)，才能有信于民，說話才有分量，處事才能服眾。實(shí)行責(zé)任追究制、建立長效機(jī)制。只有鄉(xiāng)、村、社領(lǐng)導(dǎo)干部共同重視信訪工作，建立鄉(xiāng)、村、社三級組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行組織金字塔結(jié)構(gòu)、網(wǎng)格式管理，才能有效的減少和杜絕信訪工作。信訪問題屬地管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成的巨大壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。產(chǎn)生原因：時間久遠(yuǎn)的有之、部門干部不作為造成的有之，管理審批不及時的有之，政策把握不強(qiáng)的有之，更為重要的還是農(nóng)民自身小農(nóng)自私思想嚴(yán)重，攪邊賴界等現(xiàn)象發(fā)生土地糾紛的現(xiàn)象常有?；菝褓Y金發(fā)放不及時、不公開、不透明以及挪用等問題，導(dǎo)致部分群眾不理解、有怨言。第五篇：如何做好農(nóng)村基層信訪穩(wěn)定工作淺談如何做好農(nóng)村基層信訪穩(wěn)定工作做好農(nóng)村基層信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、是政治形勢的需要、是干部自身成長的需要，特別是十八大召開在即，大事之年不出事是擺在我們面前的頭等大事。四是程序問題。在分口把關(guān)、對口接待中要注重方法的研究，對典型的、先進(jìn)的、有實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)做法要進(jìn)行及時總結(jié)，做好各分口組織間的經(jīng)驗(yàn)交流，并向全縣推廣，推動全縣信訪工作的順利開展。排查就是為了排查隱患，對信訪案件有一個準(zhǔn)確的預(yù)判，盡可能減少非正常訪和越級訪。要有一個規(guī)范的會議制度，每月召開一次，由排查情況到落實(shí)情況逐一匯報交流，逐一分析，研究措施、確定責(zé)任人，抓好落實(shí)，逐步減少信訪案件。憑感情就是和信訪人搞好關(guān)系，在包村過程中與群眾打成一片，深入到群眾中去，了解實(shí)情，打好群眾基礎(chǔ)。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問題講清楚，有關(guān)部門參與解答，現(xiàn)場辦公，促成了信訪案件的解決。構(gòu)筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進(jìn)調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要?！皩俚亍⒎旨墶本褪菍訉迂?fù)責(zé)，其重點(diǎn)是信訪問題發(fā)生地的最基層。做好信訪工作，同時要加強(qiáng)基層信訪工作。做好信訪工作再就是要進(jìn)一步樹牢責(zé)任意識，切實(shí)抓好責(zé)任制落實(shí)。要特別注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，講究工作方法。做好信訪工作，要進(jìn)一步樹牢宗旨意識，切實(shí)解決群眾實(shí)際問題。這種聯(lián)系、溝通與對話，有比較直接、廣泛、迅速、真實(shí)的特點(diǎn)。同時，還要嚴(yán)格按照《憲法》的規(guī)定，保障群眾來信來訪的民主權(quán)利的順利行使，堅決反對和制止任何阻撓、壓制群眾正當(dāng)行使信訪權(quán)利的錯誤行為。在當(dāng)前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高不高的重要標(biāo)志；做好做不好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實(shí)不扎實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。有的對職工群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪；還有一些部門在實(shí)施改革措施過程中，程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，進(jìn)而引發(fā)群眾集體重復(fù)上訪。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在考核中，不僅要看一個地方、部門信訪量的增減和多少，更要看解決群眾反映問題的效果，看初信初訪的結(jié)案率。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，而是各級黨委和政府義不容辭的工作職責(zé)。對按照三級復(fù)核終結(jié)后，仍無理上訪的，要明確專門的機(jī)構(gòu)對無理上訪行為進(jìn)行定性，要從縣區(qū)級向上逐級進(jìn)行定性，并依法進(jìn)行處理。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時采取多種督辦方式。對無正當(dāng)理由，未按規(guī)定時限處理信訪問題的，對未按規(guī)定反饋信訪問題處理結(jié)果的，對未按規(guī)定程序處理信訪問題的，對處理信訪問題推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決 的一個重要手段。（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機(jī)制。人民群眾反映的許多問題，成因復(fù)雜，涉及面廣。對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。一是主動出擊，準(zhǔn)確排查。應(yīng)根據(jù)問題的不同性質(zhì)，該信訪的信訪，該走法律程序的走法律程序，該行政復(fù)議的行政復(fù)議，該勞動仲裁的勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。認(rèn)真開展好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動，積極暢通信訪渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問題能化解”。這是堅持以人為本，保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。三、有關(guān)依法信訪工作的幾點(diǎn)建議新形勢下信訪主體的廣泛性及信訪矛盾的尖銳復(fù)雜性，使信訪問題的處理不再是簡單地與法律政策對號入座。辦事不按政策法規(guī)，“激”成上訪。有的上訪反映的問題，從人、財、物和權(quán)、責(zé)、利方面來分析，往往涉及幾個相關(guān)單位和部門，不是哪個部門所能解決的。二是某些問題已引起群眾不滿并進(jìn)行過上訪，但仍沒有引起重視，使矛盾升級。由此，引發(fā)信訪群眾上訪。勞資關(guān)系的復(fù)雜性勢必造成勞資矛盾復(fù)雜化，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為核心的社會保障糾紛和勞動爭議案件大幅上升。三是經(jīng)濟(jì)秩序方面。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，由此導(dǎo)致了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷。如因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，等等。特別是一些人靠鉆政策和體制漏洞而謀取暴利,一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤。這些新情況新問題反映到經(jīng)濟(jì)社會生活中，就會產(chǎn)生各種社會矛盾。（二）原因分析當(dāng)前，信訪形勢嚴(yán)峻，信訪問題突出，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因。對進(jìn)京非正常上訪人員，各地一般是在接到有關(guān)方面通知后，先解決其吃住行并強(qiáng)行帶回，然后通過包案的方式解決問題，再就是通過基層組織或相關(guān)人員落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。在基層反復(fù)解決不了的，進(jìn)北京后回來就解決了。政府官員不可能也沒有能力直接為民作主，但有的領(lǐng)導(dǎo)為了贏得稱贊或盡快脫身，便隨手就批。在此情況下，一些信訪人選擇了進(jìn)京非正常上訪的形式，以期達(dá)到個人的訴求。信訪問題落實(shí)不到位。但在新聞媒體的宣傳報道上，有的新聞媒體在宣傳報道群眾信訪問題方面有欠考慮的一面，報道不夠全面。他們認(rèn)為信訪是解決問題的唯一渠道，領(lǐng)導(dǎo)級別越高就越能解決問題。二、信訪工作中存在的問題及原因（一）存