山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(文件)
【正文】 督導(dǎo)抽查。制定實(shí)施方案如下：一、總體要求把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為第二季度監(jiān)管執(zhí)法首要任務(wù)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、求實(shí)效”的總要求和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)抽查”的分工原則，靈活采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、專家會(huì)診等多種方式，深入排查整治安全隱患，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、暫扣或吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、查封或扣押、停止供電、媒體曝光、掛牌督辦和約談警示等措施，推動(dòng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)義務(wù)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（一）宣傳發(fā)動(dòng)和企業(yè)自查階段（4月1日—4月20日）。各市安監(jiān)局要抽調(diào)執(zhí)法隊(duì)伍、?；剖业木闪α浚訌?qiáng)配合協(xié)作，共同開展安全生產(chǎn)大檢查。上級(jí)安監(jiān)部門要對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)，通過明查暗訪等方式抽查下級(jí)安監(jiān)部門已經(jīng)檢查過的企業(yè)，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門通報(bào)反饋督導(dǎo)抽查情況。請(qǐng)各市安監(jiān)局明確一名信息員，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)表報(bào)送工作，信息員姓名、聯(lián)系電話和電子郵箱于3月31日前報(bào)送省安監(jiān)局。對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的非法違法行為，堅(jiān)決依法采取查封、扣押或停止供電等行政強(qiáng)制措施。通過督導(dǎo)下級(jí)安監(jiān)部門、抽查有關(guān)企業(yè)，查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)工作進(jìn)度。（五）完善檢查檔案。開展這次安全生產(chǎn)大檢查，是省安監(jiān)局認(rèn)真研判全省安全生產(chǎn)形勢(shì)后作出的決策部署，是遏制化工和危化品安全事故多發(fā)勢(shì)頭的重要措施，是推進(jìn)化工和?；菲髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效手段。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。執(zhí)法人員要講紀(jì)律、守規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十條實(shí)施辦法，改進(jìn)作風(fēng)，廉潔自律。請(qǐng)各市安監(jiān)局及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)送大檢查動(dòng)態(tài)信息，并于7月5日前報(bào)送本次安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)。各市安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)大檢查中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)總結(jié)、提煉并固化為規(guī)章制度，積極推廣。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，要敢于碰硬，做到有案必查、違法必究，不能以責(zé)令企業(yè)整改代替行政處罰。制定檢查方案時(shí)，要與企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、各市自行組織的各類專項(xiàng)檢查等工作有機(jī)銜接。檢查檔案應(yīng)當(dāng)包含行政執(zhí)法文書（現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、整改復(fù)查意見書、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書等）、執(zhí)法檢查表（監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、專家要共同簽字）、證據(jù)材料（照片、視頻、詢問筆錄、看驗(yàn)筆錄、企業(yè)有關(guān)復(fù)制件等）等有關(guān)資料。在督導(dǎo)抽查階段，各市安監(jiān)局要對(duì)所有縣級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行“全覆蓋”督導(dǎo)抽查。要加大媒體曝光力度，邀請(qǐng)新聞媒體參與暗查暗訪，對(duì)非法生產(chǎn)或建設(shè)、安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、拒不接受安監(jiān)部門執(zhí)法檢查或拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等非法違法行為，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)非法違法行為企業(yè)信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定依法予以曝光。要堅(jiān)持“重典治亂”，依法嚴(yán)格實(shí)施罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷許可證照、關(guān)閉等多種行政處罰措施。（一）建立統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施的，要及時(shí)固定證據(jù)，履行執(zhí)法程序，予以立案調(diào)查或采取強(qiáng)制措施。同時(shí)，要廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，營造氛圍，要求企業(yè)開展自查自糾，建立隱患臺(tái)賬，落實(shí)整改措施。同時(shí)檢查省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2015〕53號(hào)）明確的十八條工作措施的執(zhí)行情況。凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。1企業(yè)要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871—2014）和本通知要求，及時(shí)修訂完善相關(guān)安全管理制度和作業(yè)規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)票證管理，確保安全措施落實(shí)到位。對(duì)復(fù)查認(rèn)為確實(shí)不需要進(jìn)行改造的，有關(guān)企業(yè)要提供書面專家意見，連同市局審核意見一并上報(bào)省局。1企業(yè)要將安全管理機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員名單及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，并在企業(yè)顯著位置公示，人員調(diào)整時(shí)要及時(shí)更新。二、切實(shí)健全完善專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)必須依法設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員，不得以母公司的安全管理機(jī)構(gòu)代替。實(shí)行重大檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)報(bào)告制度。使用便攜式有毒有害、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀進(jìn)行分析的，選配檢測(cè)設(shè)備要與風(fēng)險(xiǎn)分析出的危害氣體種類相匹配，并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)氣體樣品標(biāo)定合格，必要時(shí)應(yīng)使用兩臺(tái)儀器同時(shí)檢測(cè)。檢維修作業(yè)前要制定詳實(shí)的檢維修作業(yè)方案，內(nèi)容要涵蓋風(fēng)險(xiǎn)分析、隔絕置換、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底等，實(shí)施過程要有記錄。事故暴露出企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制建設(shè)不到位、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得不到有效執(zhí)行、設(shè)備設(shè)施存在安全隱患等突出問題。（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)由國家安全監(jiān)管總局和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局認(rèn)定，考評(píng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)咨詢、考評(píng)、向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提交考評(píng)報(bào)告等工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方法為企業(yè)自主管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)考評(píng)、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督。二、工作目標(biāo)2011年，全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。，跟蹤監(jiān)督。?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)在規(guī)定期限內(nèi)必須完成的工作，企業(yè)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳培訓(xùn)力度，組織所有從業(yè)人員參加標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，確保按期完成。要對(duì)自評(píng)存在的問題進(jìn)行梳理，制定落實(shí)整改方案，涉及企業(yè)安全管理系統(tǒng)方面問題的整改工作，應(yīng)在2011年12月底前完成；涉及企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施條件方面問題的整改工作，應(yīng)在2012年6月底前或許可證有效期內(nèi)完成。3．建立企業(yè)與機(jī)構(gòu)技術(shù)咨詢服務(wù)支撐體系。（二）企業(yè)實(shí)施階段（8月115日）1．組織人員宣貫培訓(xùn)。新設(shè)立的?；飞a(chǎn)企業(yè)自試生產(chǎn)備案之日起，應(yīng)在一年內(nèi)至少達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。?；菲髽I(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)運(yùn)行一年以上，方可申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)審；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)?；菲髽I(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)運(yùn)行
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