【正文】 本縣（市）、區(qū)的辦法。（二）基本原則。結(jié)合實際和改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進；屬于重點突破的領(lǐng)域，堅持先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。正確處理歷史與現(xiàn)實的關(guān)系，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的歷史遺留問題，要結(jié)合當(dāng)前實際情況，劃分時段、區(qū)別對待、妥善解決。重點做好農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，在明確權(quán)屬、勘界測量、依法公示、登記造冊的基礎(chǔ)上，由城建、國土資源部門分別核發(fā)農(nóng)村房屋所有權(quán)證和集體土地使用證。整合現(xiàn)有資源和部門職能，建立聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，并與市、區(qū)相關(guān)機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)各級權(quán)限，分別確定職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，逐步探索農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟組織股權(quán)等交易服務(wù)內(nèi)容，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大事項和突出問題，召集有關(guān)部門單位共同研究、協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門單位，要結(jié)合工作實際，抓緊制定相關(guān)配套措施和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、推進措施等，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開展。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節(jié)約開支，堅決避免增加群眾負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，維護農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。第五篇：淄博市人民政府關(guān)于進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見淄博市人民政府關(guān)于進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見淄政發(fā)[2002]116號2002718山東省淄博市人民政府各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進全市產(chǎn)權(quán)制度改革的進一步深化，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：一、改革的指導(dǎo)思想和原則（一）認(rèn)真貫徹落實江澤民同志“三個代表”的重要思想和省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持公有資產(chǎn)從一般競爭性行業(yè)退出。二、產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和目標(biāo)（一）產(chǎn)權(quán)制度改革范圍。（二）產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍所列前3類企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對一般公用類企業(yè)，允許外資和民資進入，力爭用3到5年時間完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化。改制方案經(jīng)職工（代表）大會或村民（代表）大會、股東（大）會討論通過，按隸屬關(guān)系報市、區(qū)體改部門組織論證后實施。，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開競價的方式，公開競價由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣機構(gòu)實施。（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售基價的確定及收入的管理（產(chǎn)權(quán)所有者）根據(jù)評估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價作為轉(zhuǎn)讓的底價。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權(quán)所有者。（一）凈資產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。股本在1000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結(jié)構(gòu)（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。（三）股東較多的企業(yè)應(yīng)組建職工持股會。六、主要政策措施（一）資產(chǎn)處置。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費，按在職職工的25%。原行政劃撥土地使用權(quán)也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關(guān)部門作為國有資本金投入企業(yè)用于沖減負(fù)資產(chǎn)，土地出讓金超過負(fù)資產(chǎn)部分應(yīng)按政策從企業(yè)實際出發(fā)予以辦理。，允許企業(yè)經(jīng)營者和職工向金融機構(gòu)辦理個人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。（六）產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)費用減免、審計、驗資的收費，按淄政發(fā)[2001]205號文件規(guī)定執(zhí)行。（二）明確分工，落實責(zé)任。我市以前出臺的企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。市體改部門在全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革的情況綜合，及時分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關(guān)政策、措施和解決的方法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，檢查有關(guān)政策措施的落實。七、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。（五）社會保障，產(chǎn)權(quán)制度改革時可從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會保險機構(gòu)。（四）債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保、本企業(yè)應(yīng)有的債權(quán)原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在成交價基礎(chǔ)上優(yōu)惠。對非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離，并根據(jù)情況對其進行產(chǎn)權(quán)制度改革，不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨立市場化運作。（四）吸收技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。（二）形成適當(dāng)?shù)某止杀壤?。（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負(fù)資產(chǎn)掛帳形式的改制。（六）公用類企業(yè)和實行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關(guān)系報市或區(qū)縣人民政府審定。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理擔(dān)保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）必須對該企業(yè)的基本情況、評估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價等向社會公告。（產(chǎn)權(quán)所有者）核準(zhǔn)。三、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要程序（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案的制訂。在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題的處理上，要遵循國家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地本單位實際，提出切實可行的辦法。建立調(diào)度督查制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況實行半月一調(diào)度、一月一督查，督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，工本費按市規(guī)定由區(qū)及區(qū)以上承擔(dān)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中產(chǎn)生的費用，由區(qū)、鎮(zhèn)承擔(dān)，相關(guān)部門單位工作中產(chǎn)生的費用（包括登記費用）由本部門單位承擔(dān)。２、完善政策體系。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部、農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，分別由分管鎮(zhèn)長任總指揮。積極與市、區(qū)相關(guān)部門及市、區(qū)有關(guān)金融機構(gòu)建立密切聯(lián)系，在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、集體林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款辦法的同時，加快制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，并選擇一批單位開展抵押融資工作，盡快取得明顯進展。依托鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，整合相關(guān)部門職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息搜集發(fā)布上報、政策咨詢等，并根據(jù)各自的工作權(quán)限，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項。各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2010年４月底基本完成，其中集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2009年底前完成。（二）主要任務(wù)：深入推進確權(quán)改革，依法對農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地以外的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)登記發(fā)證；著力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，形成全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系；積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作，探索科學(xué)有效的操作模式和辦法，促進農(nóng)村資產(chǎn)資本化。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點搞好規(guī)劃、調(diào)控和服務(wù)，并遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入市場公開交易。尊重農(nóng)民的主體地位，變“代民作主”為“讓民自主”，把法律法規(guī)賦予農(nóng)民對土地、房屋等要素的權(quán)益真正還給農(nóng)民，維護農(nóng)民的切身利益。第四篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見**鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見各村、鎮(zhèn)政府各部門，鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位：為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村發(fā)展要素，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（**區(qū)政發(fā)[2009]24號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實施意見。本意見適用于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位。聯(lián)審后，出具聯(lián)審意見，報市政府或提交市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定。（二）市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和改制單位主管部門指導(dǎo)改制籌備工作。由單位選擇改制方式并制定初步方案。以上費用的核減或扣除，國有凈資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）不足的轉(zhuǎn)制單位，有事業(yè)經(jīng)費的可用事業(yè)費補足，最多不超過3年。（三）資產(chǎn)處置除按市國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行外，可從國有凈資產(chǎn)中核減或扣除以下費用：退休人員企事業(yè)待遇差補等有關(guān)費用，按每人1萬元扣除。安置費可按本單位職工年平均工資或單位所在地職工上年平均工資的3倍計發(fā)。其中：經(jīng)濟補償金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。退休后基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，可采用加發(fā)補貼的辦法解決，具體辦法按照《河北省勞動和社會保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）的規(guī)定執(zhí)行。其中，對于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定沒有納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的，且有