【正文】 農(nóng)論”一當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究[C].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,、[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006(1).[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2005(1).資本論[M].人民出版社,2004.（作者單位：宜春學(xué)院學(xué)生工作處）第四篇：開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源 加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源 加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)農(nóng)村基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的根基，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。鎮(zhèn)黨委每季度召開(kāi)一次會(huì)議，由村書(shū)記（村主任）報(bào)告重點(diǎn)工作和履職情況。建立健全科學(xué)規(guī)范的管理體制，深入落實(shí)《山海關(guān)農(nóng)村黨員分層量化積分考核管理辦法》，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和責(zé)任感。近年來(lái)，山海關(guān)區(qū)努力加快農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)步伐。在此基礎(chǔ)上，起草制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，圍繞把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成后備干部，全面加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)、日常管理和實(shí)踐鍛煉，為拓寬農(nóng)村干部選人渠道打牢基礎(chǔ)。本文從我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀著手，分析了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)動(dòng)因，提出了切實(shí)可行的開(kāi)發(fā)對(duì)策?！鞭r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)村人力資源素質(zhì)的普遍提高，通過(guò)將農(nóng)村人力資源的巨大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并合理配置，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。數(shù)量大，表明其蘊(yùn)含著龐大的潛在生產(chǎn)力，開(kāi)發(fā)潛力十分巨大；素質(zhì)低，則說(shuō)明人力資源開(kāi)發(fā)的必要性和緊迫性。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)遷移的需要社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移為重要前提，必須充分發(fā)揮勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶作用，用人的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。二、我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)取得了可喜成績(jī)。我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題(1)農(nóng)民難以承擔(dān)高昂的人力資本投資成本我國(guó)農(nóng)民并不寬裕，而通過(guò)各種教育的途徑來(lái)提高人的整體素質(zhì)的成本相對(duì)較高，一般農(nóng)民很難承擔(dān)得起。(2)一些地方政府對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足雖然我國(guó)早在2007年就已發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，但一些地方政府部門(mén)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人力資源與物質(zhì)資源的關(guān)系，偏重物質(zhì)資本投入而輕視人力資源尤其是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)民素質(zhì)、挖掘農(nóng)民內(nèi)在潛能也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。與城鎮(zhèn)教學(xué)條件相比，農(nóng)村教育環(huán)境包括教學(xué)手段、學(xué)校建設(shè)、師資力量等方面很不完善，農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。(5)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)缺乏整體計(jì)劃和組織體系目前，我國(guó)相當(dāng)部分區(qū)縣沒(méi)有統(tǒng)一的勞務(wù)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)管理政策、辦法，對(duì)如何深入開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、開(kāi)發(fā)資金怎樣籌集、由誰(shuí)承擔(dān)、如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強(qiáng)有力的組織保障，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上各開(kāi)門(mén)戶、各行其事；人才培訓(xùn)無(wú)計(jì)劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)，廣泛存在于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中。農(nóng)民思想觀念狀況決定著農(nóng)村人力資源作用的發(fā)揮。通過(guò)教育與培訓(xùn)提高農(nóng)村人力資本水平，使其獲得和提高參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，對(duì)提高農(nóng)民個(gè)人收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)具有重要意義。(2)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。(4)發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和衛(wèi)星電視教育等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式，擺脫時(shí)空局限，使接受教育者的人數(shù)不斷快速增長(zhǎng)，使新的科學(xué)技術(shù)和信息在短時(shí)間內(nèi)傳遞到農(nóng)村千家萬(wàn)戶，最大限度地滿足農(nóng)民不同層次、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，加速農(nóng)業(yè)知識(shí)更新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。(2)保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性人口政策是人力資源政策的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，農(nóng)村人口增長(zhǎng)率居高不下、人口素質(zhì)不高，主要原因是廣大農(nóng)村生育觀念落后。(3)建立健全農(nóng)村人力資源市場(chǎng)制度體系第一，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才原則，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。第三，建立人力資源開(kāi)發(fā)督察機(jī)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制。參考文獻(xiàn)[1][J]，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2002（12）.[2][J].成人教育,2002,(2).[3][J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(1).[4][J].商業(yè)研究，2004，（3）.[5][J].人口與經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.作者簡(jiǎn)介：張 輝（1962），男，江西彭澤人，江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、碩士；通訊地址：江西省樟樹(shù)市四特大道266號(hào)江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，郵編：331200Email：zhanghui814。第四，引導(dǎo)外出務(wù)工者回家鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。第二，健全人才市場(chǎng)。值得重視的是，現(xiàn)在農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和養(yǎng)兒防老，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制人口增長(zhǎng)是一個(gè)巨大障礙。為此，各級(jí)政府應(yīng)給予政策、制度和資金保障，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)共同努力辦好農(nóng)業(yè)和面向農(nóng)村的高等教育，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)更多留得住、能充分發(fā)揮聰明才智的精英人才，這也是支撐和帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施之一。(3)完善農(nóng)村成人教育體系。農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)者的基本素質(zhì)，特別是普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。同時(shí)，要各方聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，吸引并留住優(yōu)秀人才。以上這些，都在很大程度上影響了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和分配制度等都對(duì)農(nóng)民不利。(3)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足多年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資嚴(yán)重不足，農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投資不夠。而在勉強(qiáng)達(dá)到溫飽水平的貧困地區(qū)，農(nóng)民根本無(wú)力支付個(gè)人教育成本。但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)還存在高素質(zhì)勞動(dòng)者缺乏和一般勞動(dòng)力資源低效使用并存的矛盾、數(shù)量龐大和質(zhì)量低下并存的矛盾、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)高達(dá)近2億人的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，客觀上要求將其有效轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)和進(jìn)入城市各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的優(yōu)化利用。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，也是資源深度開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、生產(chǎn)布局更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的格局的過(guò)程，而這一切都離不開(kāi)人力資源的開(kāi)發(fā)和人的素質(zhì)的全面提高。現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)主要依賴農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和高素質(zhì)的勞動(dòng)力，即依賴于人力資源的開(kāi)發(fā)和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，關(guān)鍵是積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，把豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本。我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量大、素質(zhì)低的現(xiàn)狀已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。針對(duì)人才培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)了“黨校課堂”，依托村級(jí)黨員活動(dòng)陣地開(kāi)展黨的基本知識(shí)和黨的路線、方針、政策培訓(xùn)，教育引導(dǎo)農(nóng)村人才申請(qǐng)入黨的政治熱情，加強(qiáng)政治素養(yǎng)；開(kāi)設(shè)了“基地課堂”，依托示范基地培養(yǎng)人才。繼續(xù)推進(jìn)“黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)日”、“重溫入黨誓詞”等黨性教育活動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)技能、實(shí)用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，培養(yǎng)造就一批推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的中堅(jiān)力量。圍繞落實(shí)上述制度，開(kāi)展專項(xiàng)檢查和定期抽查。圍繞提高農(nóng)村帶頭人執(zhí)政能力、創(chuàng)業(yè)致富能力，積極推進(jìn)黨員干部“雙育”工程，建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將其作為農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。一、著力提高農(nóng)村帶頭人綜合素質(zhì)“火車跑得快，全憑車頭帶”，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，首先要強(qiáng)化農(nóng)村帶頭人的綜合素質(zhì)。按照“面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。三是推行農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入。建立和完善人力資源配套體系。社會(huì)保障制度是指國(guó)家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害以及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。（三）開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重點(diǎn)——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)梁道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拓寬就業(yè)門(mén)路，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要途經(jīng)。大力提高農(nóng)村女性綜合素質(zhì)。始終要把握一點(diǎn)：要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方法。改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開(kāi)展全部工作的基礎(chǔ)和核心力量。（一）開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的核心——加強(qiáng)黨的建設(shè)強(qiáng)化政府官員思想認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，流動(dòng)，配置和利用的客觀機(jī)制，是勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料相結(jié)合的調(diào)節(jié)機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)障礙。一是戶籍制度障礙。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)計(jì)劃生育政策有弱化的趨勢(shì)，計(jì)劃外生育屢禁不止，特別是農(nóng)村地區(qū)。（二）客觀制約因素人口政策因素。從上文中已知我國(guó)農(nóng)民的教育觀念淡薄，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)教育，特別是基礎(chǔ)教育投資不足。在建設(shè)社會(huì)