【正文】 面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》。在此基礎(chǔ)上，政府辦秘書科文秘人員深入學(xué)習(xí)了“十九大”、省委經(jīng)濟工作會議、xx市委經(jīng)濟工作會議精神，同時深入各鎮(zhèn)辦、重點經(jīng)濟部門，開展多種形式調(diào)研，認真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經(jīng)過與各部門反復(fù)溝通、對接和研究討論，形成了關(guān)于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等多方面的調(diào)研材料。三、《報告》的框架結(jié)構(gòu)說明《報告》約12000多字，分為三大部分。第二部分，2022年主要目標(biāo)和工作重點，共分為兩大板塊。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設(shè)、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。包括狠抓規(guī)劃落實、五區(qū)互動五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化城市精細化管理四個方面的內(nèi)容；二是突出工業(yè)主導(dǎo)，加速推進新型工業(yè)化。包括提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道四個方面的內(nèi)容；六是培植亮點拓寬領(lǐng)域，促進第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。九是強力推進民生建設(shè)，進一步提升群眾的幸福指數(shù)。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。六是自重自律，廉潔勤政。一、起草過程早在9月28日，盛閱春代區(qū)長就作出批示，要求盡快啟動2009年《政府工作報告》起草工作。在收到鎮(zhèn)街、部門提出的反饋意見后，起草小組進行認真梳理，充分吸收意見，對《報告》作了進一步的修改，于12月20日形成《報告》(區(qū)政府常務(wù)會議討論稿)，提交政府常務(wù)會議討論。第一塊內(nèi)容通過一組數(shù)據(jù)，提綱性地展示我區(qū)過去一年所取得的發(fā)展成就。為此，我們從全力促發(fā)展、著力破難題、盡力保民生三個方面，歸納提煉出2008年政府工作中一些好的做法，具體內(nèi)容有：一是全力促發(fā)展。圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，我們堅定發(fā)展信心，發(fā)揚“奔競不息，勇立潮頭”的蕭山精神，逆勢而上，著力破解土地、資金、環(huán)境等要素制約難題，有效拓展了發(fā)展空間；著力推進事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大事、急事和難事，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境；著力排解勞資糾紛，妥善解決歷史遺留問題，維護了社會穩(wěn)定。第四塊是客觀地分析了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，力求做到有針對性，同時與2009年的工作相對應(yīng)。綜合考慮各種因素，2009年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：以2008年實績?yōu)榛鶖?shù)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13％以上；地方財政收入增長5％以上；規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長12％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長13％以上；社會消費品零售總額增長14％；自營出口額增長15％；萬元GDP綜合能耗下降4％以上；主要污染物化學(xué)需氧量削減3．5％以上，二氧化硫排放量削減4％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)村居民人均純收入增長9％；人口自然增長率控制在3％o以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。我們更應(yīng)該清醒地看到經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，我區(qū)民營經(jīng)濟靈活的機制，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，較強的抗風(fēng)險能力，以及改革大潮中歷練出的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，讓我們看到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)低成本擴張的機遇，看到了人才引進和資金引入的機遇。加強銀企合作，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，運作好政府5億元應(yīng)急基金。三是加快城市化進程，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力。深入推進組團建設(shè)，不斷增強組團中心鎮(zhèn)的綜合實力和集聚輻射能力。不斷優(yōu)化土地指標(biāo)配置方式，繼續(xù)盤活存量，鼓勵節(jié)約集約用地。加大節(jié)能減排力度，加快推進生態(tài)創(chuàng)建工作，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把更多的公共資源用于發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)和改善人民生活。另外，今年十件實事的征集主要有兩條途徑：一是通過《蕭山日報》，向公眾征求；二是向區(qū)政府各相關(guān)職能部門征集。4．完成省“811”新三年環(huán)境保護行動蕭紹區(qū)域(蕭山片)印染化工行業(yè)整治，建成并投運臨浦、新塘、所前、義橋四個泵站及配套管線，實現(xiàn)浦陽江以北區(qū)塊的污水并網(wǎng)。8．加快王有史和三組團保障性住房建設(shè)，對低保兩倍以下的低收入住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，《報告》初步形成，在文字、內(nèi)容等方面還有許多待改進之處。去年12月召開的金融工作會議要求，“金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴大服務(wù)覆蓋面。（二）監(jiān)管非上市公眾公司符合國際慣例在境外成熟市場上，不僅要對股份公司的證券發(fā)行行為進行監(jiān)管，還根據(jù)股份公司是否涉及公眾利益將其劃分為公眾公司和非公眾公司。因此，《監(jiān)管辦法》是非上市公眾公司監(jiān)管的基礎(chǔ)性文件，也是推進場外市場建設(shè)的重要規(guī)章之一。監(jiān)管制度安排主要遵循以下原則：一是放松行政管制，簡化許可程序。另一方面，在準(zhǔn)入程序上，不設(shè)類似發(fā)審委組織，也不實行保薦制，核準(zhǔn)程序大大簡化。對不盡職或參與造假的證券公司和證券服務(wù)機構(gòu)采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施。四是實行分層管理。五是明確監(jiān)管邊界，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。主要內(nèi)容如下：（一）非上市公眾公司的范圍與總體要求非上市公眾公司是指有下列情形之一且其股票不在證券交易所上市交易的股份有限公司：一是股票向特定對象發(fā)行或者轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致股東累計超過200人的公司；二是股票以公開方式向社會公眾公開轉(zhuǎn)讓的公司。二是突出保護股東的合法權(quán)益，要求董事會對公司治理機制是否保證所有股東享有充分、平等的權(quán)利進行討論和評估，要求公司在章程中視實際情況約定回避表決制度。一是降低信息披露成本，在披露內(nèi)容上，強化投資者關(guān)心的公司核心競爭能力和風(fēng)險因素；在披露頻率上，只要求和半報告，不要求披露季度報告；在披露方式上，要求在中國證監(jiān)會指定的信息披露平臺公布，不要求在報刊上進行披露，并將納入證監(jiān)會的電子化信息披露規(guī)范體系。重點要求治理機制健全、信息披露規(guī)范。對未經(jīng)核準(zhǔn)的，將啟動打擊非法發(fā)行股票機制。二是限定發(fā)行方式，只允許私募發(fā)行。（六）監(jiān)督管理與法律責(zé)任非上市公眾公司監(jiān)管需要調(diào)動各方面的力量，有效合作，協(xié)同監(jiān)管。同時要求相關(guān)中介機構(gòu)做好專業(yè)核查、持續(xù)督導(dǎo)等工作。四是建立儲架發(fā)行制度，針對部分企業(yè)項目投資分批投入的特點，監(jiān)管部門一次性核準(zhǔn)其發(fā)行申請，由公司根據(jù)項目需求分次擇機募集資金，從而提高資金使用效率，降低公司融資成本，增加公司自主權(quán)。（五）定向發(fā)行股份公司和非上市公眾公司有合理的融資需求，應(yīng)有適合非上市公眾公司特點的融資制度。對因其股票向特定對象轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致股東累計超過200人的公司，不設(shè)準(zhǔn)入門檻，可在上述情形發(fā)生后3個月內(nèi)向證監(jiān)會申請核準(zhǔn)或者降低股東人數(shù)。（四）股票轉(zhuǎn)讓為兼顧監(jiān)管的包容性和有效性，對通過股票轉(zhuǎn)讓成為非上市公眾公司實行分層次的、富有彈性的許可管理。（三）信息披露信息披露是非上市公眾公司的基本義務(wù)和責(zé)任，也是監(jiān)管部門對其進行監(jiān)管的重點。（二）公司治理針對非上市公眾公司特點，要在適度監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并推動公司在《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)框架下健全治理機制，依法實行“自治”，公司的經(jīng)營管理，包括風(fēng)險控制、經(jīng)營活動、糾紛解決等行為依照相關(guān)法律和公司章程進行。同時，探索建立多元化的證券糾紛解決機制，引導(dǎo)市場參與各方通過法律途徑解決有關(guān)矛盾和糾紛。因此，為兼顧監(jiān)管的包容性和有效性，對其實行分層次的富有彈性的監(jiān)管安排。建立定向發(fā)行制度，禁止向一般社會公眾發(fā)行股票。制定非上市公眾公司章程指引，強化公司依法自治。證監(jiān)會本著“簡化行政許可、放松管制”的理念，對非上市公眾公司準(zhǔn)入采取簡易核準(zhǔn)，在準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序上與公開發(fā)行并上市相比有較大的差異。非上市公眾公司監(jiān)管是一個嶄新的領(lǐng)域，此類公司具有數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營不確定等特點，監(jiān)管制度的設(shè)計，既要保證其具有一定的透明度、規(guī)范性和組織性，也要建立相應(yīng)的投資者權(quán)益保護機制，維護“三公”原則。（三）非上市公眾公司監(jiān)管的法律依據(jù)2006年修訂的《證券法》擴大了股份公司納入證券市場統(tǒng)一監(jiān)管的范圍，將公開發(fā)行不上市的公司納入證監(jiān)會監(jiān)管，從而劃出了一條股份有限公司觸及公眾利益的紅線。交易所市場由于其限定性，不能覆蓋絕大多數(shù)中小企業(yè)、三農(nóng)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)。第五篇：《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》起草說明《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》起草說明為貫徹落實“十二五”規(guī)劃和全國金融工作會議的決策部署，加大對中小企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的金融支持，深化資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，加強對暫不具備公開發(fā)行上市條件的成長型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和小微企業(yè)的服務(wù)，為民間資本創(chuàng)造更有利的投資環(huán)境，根據(jù)《公司法》、《證券法》及相關(guān)法律法規(guī)，證監(jiān)會起草了《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）。10．完成通惠路等11條道路架空線“上改下整治；實施北塘河、姚江河、羅婆橋等河道整治和40公里農(nóng)村河道整治。6．完成西入城口和環(huán)城北路一期等15條地鐵2號線替代道路建設(shè)，實施864公里村級公路養(yǎng)護管理。2．實施區(qū)第四人民醫(yī)院遷建工程，全面推進18個鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴遷建和310個規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點建設(shè)。(三)2009年政府主要工作第三部分是2009年政府主要工作，通過用十個大方面，著力突出政府工作既分工明確又密切相關(guān)的特點。保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，不管我們的發(fā)展遇到多大的困難，我們都將更加注重發(fā)展成果的普惠性，壓縮行政支出，嚴(yán)格控制會議、接待、差旅等一般性開支費用，將有限的財力用于促發(fā)展和保民生。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展，不斷提高企業(yè)品牌創(chuàng)建和經(jīng)營能力，深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進品牌強區(qū)建設(shè)。四是破解要素制約，提升持續(xù)發(fā)展力。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快城市有機更