【正文】 利和義務(wù)的認(rèn)定與實(shí)現(xiàn)所發(fā)生的糾紛也不可避免。從圖一可見，近年來，我院收結(jié)的涉民營企業(yè)勞動(dòng)爭議案件數(shù)量在XX年與XX年穩(wěn)定在300件左右，而XX年則大幅上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年涉及追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、非法辭退、調(diào)崗調(diào)薪等糾紛的案件為314件，%。除此之外，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛、福利糾紛、勞務(wù)合同糾紛也是民營企業(yè)面臨的重要問題。從近3年的勞動(dòng)爭議二審發(fā)改情況來看，%。在發(fā)改原因方面，既有一審法院對(duì)案件事實(shí)審核不認(rèn)真、程序不當(dāng)、適用法律錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤等“微觀”原因，也有某些案件就案辦案，沒有準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，沒有完全理解“穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定”工作大局等宏觀因素。經(jīng)分析，到法院來起訴的勞動(dòng)者往往并非單獨(dú)個(gè)體，其常常是某一群體利益的代表(如同事、同行等)，這種源于群體性糾紛的利益相關(guān)性和利益訴求上的共同性，使得勞動(dòng)者更愿意提起群體性訴訟，以期引起社會(huì)注意或?qū)Ψㄔ菏┘右欢▔毫?。這些企業(yè)(尤其是近年來蓬勃興起的小微企業(yè))一般不設(shè)專職人事管理，由財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等人員兼任，契約意識(shí)較差，用工比較隨意，考勤制度、工資制度混亂，管理人員對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)了解較少。勞動(dòng)爭議處理的組織程度不高，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)缺乏有效指導(dǎo)，加大了勞動(dòng)者個(gè)人的訴訟成本，不利于勞動(dòng)者維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。這往往導(dǎo)致其合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害，進(jìn)而產(chǎn)生各種勞動(dòng)糾紛。究其原因，既與勞動(dòng)者自主擇業(yè)意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)，也與企業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度、工資收入、福利保障等因素有關(guān)。要在民營企業(yè)中建立健全企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)與企業(yè)的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會(huì)在集體談判和問題處理中的作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步推廣、強(qiáng)化“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制所形成的“預(yù)防功能強(qiáng)、調(diào)解層級(jí)多、社會(huì)效果好、法律權(quán)威性明顯”的勞動(dòng)爭議大調(diào)解工作格局。這都容易導(dǎo)致勞動(dòng)爭議案件出現(xiàn)“同案不同判”甚至自相矛盾現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法院的司法權(quán)威及司法公信力。根據(jù)全國工商聯(lián)20xx年度上規(guī)模民營企業(yè)500強(qiáng)地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)企業(yè)數(shù)量共408家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)29家，甘肅僅占兩家(甘肅建新實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、蘭州天奇物資集團(tuán)有限公司)。一、民營企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀及困難創(chuàng)新動(dòng)力不足雖然已有越來越多的企業(yè)脫穎而出，走在了自主創(chuàng)新的前列，但是，從總體上來看，創(chuàng)新動(dòng)力依然不足。創(chuàng)新實(shí)力有限第一，絕大多數(shù)民營企業(yè)屬于靠靈活經(jīng)營機(jī)制生存的中小企業(yè)，實(shí)力較弱、資金困難，而創(chuàng)新需要大量投入，產(chǎn)出回報(bào)期長，會(huì)影響企業(yè)的即期利潤。第三，由于相當(dāng)多的民營企業(yè)具有極高的不穩(wěn)定性，且規(guī)模小、工作環(huán)境較差、勞動(dòng)保障不夠完善，因此社會(huì)對(duì)民營企業(yè)還存在一定的偏見，致使其嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新人才，即使有了人才也會(huì)面臨再度流失。新產(chǎn)品開拓市場困難目前，政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持主要是在新產(chǎn)品的研發(fā)初期，通過科技三項(xiàng)費(fèi)及創(chuàng)新基金等方式進(jìn)行補(bǔ)助。因此，企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的根本動(dòng)力來自于市場，創(chuàng)新的價(jià)值也只能通過市場得到實(shí)現(xiàn)。由于此項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，美國的太陽能光電系統(tǒng)電價(jià)從1997年的每度22美分，已接近天然氣和熱力發(fā)電的價(jià)格。由于有相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)中介組織是為民營企業(yè)提供公益性、扶植性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，具有一定“公共產(chǎn)品”的屬性，因此在設(shè)立之初可考慮政府出資加市場化運(yùn)作的模式，然后政府逐步退出，最終實(shí)現(xiàn)完全意義上的市場化運(yùn)作。另一方面，科研部門如果離開企業(yè)的支持，就會(huì)形成少數(shù)科研人員的孤軍奮戰(zhàn)，使研究工作失去有力的經(jīng)濟(jì)支持和市場檢驗(yàn)，難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，達(dá)不到科技創(chuàng)新的最終目的。建立健全市場法制環(huán)境市場競爭的壓力是民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力，但其先決條件是必須有公平有序的市場法制環(huán)境。對(duì)于有能力從事高新技術(shù)開發(fā)的高校、科研院所專家，可以鼓勵(lì)他們到民營中小企業(yè)兼職，并以智力、專利、技術(shù)入股與參與收益分配。他們創(chuàng)新了一種由銀行、律師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司共同介入的貸款模式，共同分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)。此模式在貸前審核和貸后管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，最大限度地減輕了銀行的決策風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也避免擔(dān)保公司的放大效應(yīng)造成的潛在危機(jī)，達(dá)到扶持科技型中小企業(yè)健康成長的目的。銀行做借款人信用和財(cái)務(wù)狀況的貸前審查。鼓勵(lì)銀行改變傳統(tǒng)的貸款模式，創(chuàng)新防范金融風(fēng)險(xiǎn)的措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法和保護(hù)工作教育，鼓勵(lì)扶持民營企業(yè)開發(fā)自主的專利產(chǎn)品，在專利申請(qǐng)上給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，營造一種尊重知識(shí)，關(guān)注發(fā)明創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)中小民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的健康發(fā)展。例如，美國政府通過國家先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的資助，同時(shí)對(duì)采用科研機(jī)構(gòu)技術(shù)的中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供資助，從而實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)用研究的聯(lián)動(dòng)。建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效途徑與應(yīng)用研究聯(lián)動(dòng)的政策支持體系因?yàn)槊駹I企業(yè)主要從事的是應(yīng)用研究，所以在考慮促進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新問題時(shí)，僅僅依靠企業(yè)自身的力量來開展自主創(chuàng)新具有一定的局限性。這些政策在相當(dāng)程度上刺激了消費(fèi)，使美國的再生能源科技在短時(shí)間內(nèi)得到迅速發(fā)展。這方面，西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。二、關(guān)于鼓勵(lì)民營企業(yè)自主創(chuàng)新及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的建議建立市場環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力用盡可能小的成本獲取盡可能大的利潤，是企業(yè)的本質(zhì)特征。大部分剛起步的科技型企業(yè)沒有廠房、土地等可以直接從銀行貸款的抵押品，只有專利、著作等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從銀行獲取貸款相當(dāng)困難。第二，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)面臨較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而民營企業(yè)的防風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦創(chuàng)新失敗，后果較為嚴(yán)重。民營企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足主要有兩個(gè)原因：一是大部分民營企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)差，靠機(jī)會(huì)、靠公關(guān)、靠利用低廉的勞動(dòng)力獲得較高利潤的認(rèn)識(shí)還普遍存在。從對(duì)民營科技企業(yè)XX年工商注冊(cè)數(shù)量進(jìn)行分析看，中小企業(yè)多，但是總收入?yún)s較少。關(guān)于鼓勵(lì)我省中小民營企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的調(diào)研報(bào)告近年來，我省民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為我省一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。：出臺(tái)勞動(dòng)爭議案件審理規(guī)范，統(tǒng)一裁判隨著勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法以及最高人民法院有關(guān)勞動(dòng)爭議案件司法解釋等法律法規(guī)的出臺(tái)和完善，我國勞動(dòng)領(lǐng)域立法得到了極大發(fā)展和完善，法律適用問題得到了較好解決。：推廣和強(qiáng)化 “四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，降低訴訟率，提高調(diào)撤率所謂“四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，是指XX年天津市法院系統(tǒng)會(huì)同市總工會(huì)、市人社局、市司法局四部門組成“天津市勞動(dòng)爭議四方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成以糾紛預(yù)防預(yù)警、聯(lián)合調(diào)解、依法仲裁和審判有機(jī)結(jié)合的“調(diào)、裁、審”機(jī)制。政府則要做好勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育，指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)建立完善相應(yīng)的內(nèi)部制度。，“跳槽”頻繁勞動(dòng)者在民營企業(yè)中面臨的另一個(gè)問題是工作穩(wěn)定性差，人員流動(dòng)性較大。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市開放水平不斷地提高，進(jìn)城務(wù)工人員、外地務(wù)工人員日益增多。另外，涉案民營企業(yè)中，工會(huì)、勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)等組織往往因?yàn)楦鞣N各樣的原因未能充分發(fā)揮作用：不少工會(huì)存在行政化傾向，工會(huì)有名無實(shí)，工作形式化較突出，實(shí)際作用發(fā)揮不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，我院受理的勞動(dòng)爭議群體訴訟案件分別為18件、27件、55件。勞動(dòng)爭議案件大多是勞動(dòng)者與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)發(fā)生，在進(jìn)入訴訟階段前一般已經(jīng)經(jīng)過了企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)及工會(huì)調(diào)解、地方勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁乃至一審調(diào)解等程序，矛盾較為尖銳，因此在審理中再行調(diào)解具有一定難度。%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我院審理的涉民營企業(yè)勞動(dòng)爭議糾紛中，訴訟請(qǐng)求基本上都不是單一的，往往都涉及勞動(dòng)合同解除、勞動(dòng)報(bào)酬追索、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金等主張，有的案件當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求項(xiàng)目多達(dá)10項(xiàng)以上，訴訟金額計(jì)算精細(xì)至分厘。按照具體案由劃分，XX年12月21日至XX年12月20日，我院受理的勞動(dòng)爭議案件分布如圖(見圖二)。客觀原因主要為：受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，國內(nèi)部分行業(yè)、企業(yè)業(yè)務(wù)量下降，成交萎縮，企業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，而與此同時(shí)，天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、平均工資