政府和社會資本合作(ppp)-旅游觀光軌道交通工程項目建議書(編制大綱)(文件)
【正文】 PP）項目的各項財政支出責任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設(shè)的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復(fù)文件。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。項目建議書大綱一、天網(wǎng)工程項目概況（一）、天網(wǎng)工程項目名稱（二）、天網(wǎng)工程項目規(guī)模二、天網(wǎng)工程項目必要性（一）、天網(wǎng)工程項目現(xiàn)狀及預(yù)測（二）、天網(wǎng)工程項目必要性三、天網(wǎng)工程項目規(guī)劃（一）、擬建地點（二）、建設(shè)方案（三）、天網(wǎng)工程項目進度安排四、天網(wǎng)工程項目建設(shè)條件分析（一）、政策條件（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件（三）、建設(shè)技術(shù)條件五、天網(wǎng)工程項目投資估算和資金籌措方案（一）、投資估算（二）、政府與社會資本合作模式六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計（一）、經(jīng)濟效果財務(wù)評價國民經(jīng)濟評價（二）、社會效益環(huán)境影響社會影響七、結(jié)論第三篇：政府和社會資本合作(PPP)旅游軌道交通項目建議書(編制大綱)政府和社會資本合作（PPP）旅游軌道交通項目建議書相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目。實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。項目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提
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