【正文】 困難群眾的生活得到有效保障；開(kāi)展了“慈心一日捐”活動(dòng)，加大了勸募力度。全市1022個(gè)村已全部完成換屆選舉，書(shū)記主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職率達(dá)到91%和83%，分別高出省委、省政府的要求10個(gè)百分點(diǎn)以上，換屆后減少村干部816名，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)250多萬(wàn)元。進(jìn)一步理清了推進(jìn)“城中村”開(kāi)發(fā)改造、建設(shè)新型社區(qū)的思路；在社區(qū)組織建設(shè)上對(duì)社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)組織一體化進(jìn)行了試點(diǎn)探索，依法選舉社區(qū)委員會(huì)，理順社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系；加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好干部工資和辦公服務(wù)用房，把工作的重點(diǎn)放在完善功能、擴(kuò)大服務(wù)上，不斷滿(mǎn)足居民的生活需求。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，制定出臺(tái)了《關(guān)于提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，及時(shí)足額兌現(xiàn)提高后及補(bǔ)發(fā)的撫恤補(bǔ)助金發(fā)放到優(yōu)撫對(duì)象手中，優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制得到較好落實(shí)，全市共為優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元。大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的龍頭帶頭作用，把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民組織起來(lái)，齊頭并進(jìn)闖市場(chǎng)是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要內(nèi)容。加大對(duì)民間組織的監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合教育、財(cái)政、公安等部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法大檢查，共查處非法民間組織12個(gè)，糾正民間組織違法行為30余起；進(jìn)一步強(qiáng)化行政區(qū)劃和地名管理工作，有效地促進(jìn)了邊界管理工作的規(guī)范化，開(kāi)通了“萊蕪地名網(wǎng)”和地名服務(wù)熱線(xiàn)，區(qū)劃地名工作整體水平有了新的提高；與市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政局、公安局和衛(wèi)生局共同制定出臺(tái)《棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，規(guī)范收養(yǎng)登記程序，明確棄嬰的合法監(jiān)護(hù)人和送養(yǎng)人，保障棄嬰的合法權(quán)益，全年共辦理收養(yǎng)登記121例，登記合格率達(dá)到100%；認(rèn)真貫徹《婚姻登記條例》，著力提高登記水平，截止目前共辦理婚姻登記5555對(duì)，登記合格率達(dá)到100%；加大殯葬管理和執(zhí)法檢查力度，開(kāi)展殯葬執(zhí)法宣傳周活動(dòng)，有效地遏止了亂建、亂埋、亂葬等問(wèn)題的發(fā)生，火化率始終保持在98%以上。通過(guò)不斷加大改造和建設(shè)力度，努力從根本上改變我市民政基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，提升社會(huì)福利事業(yè)的檔次和水平，為更好的為群眾服務(wù)提供良好的環(huán)境和條件；福利彩票發(fā)行工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的福利彩票發(fā)行宗旨和“公平、公正、公開(kāi)”的發(fā)行原則，加大宣傳力度、提高服務(wù)水平，升級(jí)銷(xiāo)售系統(tǒng)，提高了福利彩票的社會(huì)公信力，到目前福利彩票銷(xiāo)售額已達(dá)6720萬(wàn)元，超額3000萬(wàn)元完成了銷(xiāo)售任務(wù)目標(biāo)，福彩銷(xiāo)量增幅排在了全省前三位；強(qiáng)化對(duì)全市福利企業(yè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)年檢認(rèn)證工作，維護(hù)福利企業(yè)殘疾職工的合法權(quán)益，全市安置“四殘”職工1460人，殘疾職工年平均工資達(dá)5000元以上。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由156元提高180元，擴(kuò)大城市低保的覆蓋面；取消農(nóng)村特困戶(hù)救助制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和低保資金社會(huì)化發(fā)放，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放到位；建立以財(cái)政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高敬老院的管理和服務(wù)水平，力爭(zhēng)全市農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上；建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，區(qū)別不同情況給予定額救助；進(jìn)一步規(guī)范完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟(jì)制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度；大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，認(rèn)真組織開(kāi)展慈心“一日捐”活動(dòng)，抓好慈善資金募集和項(xiàng)目實(shí)施，建立“慈心超市”等新型社會(huì)互助形式。深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)［2004］17號(hào)文件精神，制定出臺(tái)《萊蕪市村務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，是“四民主一公開(kāi)”上一個(gè)新臺(tái)階。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)干部工資，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的積極性。以爭(zhēng)創(chuàng)新一屆“全盛全國(guó)雙擁模范城”為目標(biāo)，全力抓好《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作三年規(guī)劃》的落實(shí)，圍繞“致力全新雙擁、共建綠色鋼城”這一主題，廣泛開(kāi)展國(guó)防教育和雙擁宣傳，不斷強(qiáng)化軍民雙擁意識(shí)，營(yíng)造雙擁工作良好的社會(huì)環(huán)境；積極開(kāi)展社區(qū)擁軍和企業(yè)擁軍活動(dòng)，提高雙擁工作的社會(huì)化程度；加大為部隊(duì)辦實(shí)事解難題力度，重點(diǎn)解決軍地雙方共同關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持以區(qū)級(jí)協(xié)會(huì)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，以村級(jí)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在三辣、畜禽、林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推行“協(xié)會(huì)+公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“支部+協(xié)會(huì)”的模式，幫助已經(jīng)成立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建立健全組織管理機(jī)構(gòu)、完善以協(xié)會(huì)章程為中心的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)管理的規(guī)范化，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。社會(huì)行政事務(wù)管理工作要在依法行政上抓規(guī)范。加強(qiáng)福利企業(yè)管理，認(rèn)真搞好福利企業(yè)年檢，對(duì)不符合福利企業(yè)條件的堅(jiān)決予以撤消，全面維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。解決隨軍家屬安置難題等突出問(wèn)題。二是全面打造一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能創(chuàng)新的干部隊(duì)伍。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大改革力度，用市場(chǎng)化的思路和手段謀求發(fā)展。局屬各單位要用市場(chǎng)化的思路辦法改革管理機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量，積極參與公墓建設(shè)，加快殯葬改革進(jìn)程；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照投資多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化的思路，大力興辦“公辦民營(yíng)”或“民辦公助”等多種形式的養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，使國(guó)辦養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老互相補(bǔ)充，滿(mǎn)足老年群體的需求。堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人性化管理，以實(shí)現(xiàn)民政人才的全面發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從關(guān)心事到關(guān)心人、從滿(mǎn)足人的低層次需要向滿(mǎn)足人的高層次合理需求轉(zhuǎn)變，在開(kāi)掘潛能、增強(qiáng)活力、激發(fā)創(chuàng)造力中尊重人、提高人，切實(shí)打造一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的民政干部隊(duì)伍。宣傳具有時(shí)代特色的雙擁典型，營(yíng)造雙擁社會(huì)環(huán)境，帶動(dòng)社會(huì)雙擁工作的開(kāi)展。一是全力爭(zhēng)創(chuàng)全盛全國(guó)“雙擁模范城”。加大嬰棄收養(yǎng)登記工作力度，認(rèn)真落實(shí)《棄嬰管理辦法》，維護(hù)棄嬰合法權(quán)益，加快社會(huì)福利院建設(shè)，力爭(zhēng)上半年投入使用。認(rèn)真抓好“明天計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施，積極探索推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化的具體辦法和措施，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，妥善搞好孤殘兒童安置；加強(qiáng)社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展“增量”、盤(pán)活“存量”，力爭(zhēng)使各種所有制形式的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1800張。認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》，及時(shí)足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率保持50%以上。三、推進(jìn)四項(xiàng)工作，即大力推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社會(huì)福利社會(huì)化、社會(huì)行政事務(wù)管理工作。二是著力完善以基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)管理機(jī)制。二、完善兩個(gè)機(jī)制，即完善村民自治機(jī)制和社區(qū)管理機(jī)制。2006年全市民政工作的主要任務(wù)是：健全一個(gè)體系,完善兩個(gè)機(jī)制,推進(jìn)四項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。民政服務(wù)工作的開(kāi)展在很大程度上依賴(lài)于民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)的水平。萊蕪汶源姜蒜協(xié)會(huì)組織農(nóng)產(chǎn)品加工出口，實(shí)現(xiàn)利稅800萬(wàn)元，帶動(dòng)了周邊近萬(wàn)畝姜蒜基地發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。實(shí)行“安置政策、安置計(jì)劃、考試考核成績(jī)、安置結(jié)果”四公開(kāi)，大大增強(qiáng)了工作透明度，充分體現(xiàn)了安置工作的公開(kāi)、公正、公平，保障了退伍軍人的合法權(quán)益，今年全市共接收安置城鎮(zhèn)退役士兵394人，按考試考核成績(jī)，公開(kāi)自選工作崗位，其中196人選擇了工作崗位，198人選擇了自謀職業(yè)，自謀職業(yè)率達(dá)到50%以上。三、雙擁優(yōu)撫安置工作不斷深化，大力維護(hù)了軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。指導(dǎo)基層修訂完善了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)和民主管理等制度，在全市基本建立起運(yùn)作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治新機(jī)制，進(jìn)一步提升了村級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè)水平，全市村務(wù)公開(kāi)率達(dá)到100%，落實(shí)比較好的村達(dá)到90%以上。二、基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，有力推動(dòng)了全市“三個(gè)文明”建設(shè)。一、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，有效保障了人民群眾的根本利益。要突出福利彩票“扶老助殘、救孤濟(jì)困”的宗旨，全面提升福利彩票形象，著力打造福彩品牌，擴(kuò)大發(fā)行領(lǐng)域，提高管理水平，使彩票工作走向規(guī)范管理、安全運(yùn)行、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，力爭(zhēng)全年發(fā)行量有新的增長(zhǎng)為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大資金支持。努力強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)能力，著眼于民政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和對(duì)人才的總體需求，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”民政，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置，緊緊抓住吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)行政管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等重點(diǎn)人才，全面提高干部職工干事創(chuàng)業(yè)的能力、狠抓落實(shí)的能力、提高效率的能力、依法行政的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力和科學(xué)管理的能力，為全面建設(shè)和諧民政提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。進(jìn)一步開(kāi)展群眾性的雙擁共建活動(dòng)，組織新社會(huì)組織參與雙擁共建活動(dòng)，突出抓好基層的雙擁優(yōu)撫等基礎(chǔ)工作和社區(qū)雙擁等群眾性雙擁共建工作，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。四、實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)完成招商引資、爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁模范城”、民政事業(yè)快速健康發(fā)展三個(gè)目標(biāo)。立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)劃地名工作，爭(zhēng)取出臺(tái)《萊蕪市地名管理辦法》，促進(jìn)地名管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地標(biāo)志設(shè)置工作，完成市級(jí)城市地名規(guī)劃；認(rèn)真開(kāi)展邊界線(xiàn)自查和聯(lián)檢，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定；實(shí)行“兩圖一責(zé)”的管理模式和“三位一體”信息管理，逐步建立界線(xiàn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是大力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展社會(huì)化。認(rèn)真落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，制定完善優(yōu)撫工作配套政策，確保優(yōu)撫對(duì)象撫恤定補(bǔ)金及時(shí)足額發(fā)放，指導(dǎo)各區(qū)做到重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“四位一體”醫(yī)療保障制度的常態(tài)運(yùn)行，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題；做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，繼續(xù)實(shí)行全面考試考核、公開(kāi)自主擇崗 的安置辦法，加強(qiáng)安置工作政務(wù)公開(kāi)，不斷提高安置工作透明度，使城鎮(zhèn)退役士兵得到妥善安置。按照居民自治和費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，不斷改革完善社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步落實(shí)居民戶(hù)口、計(jì)劃生育、城市低保和勞動(dòng)保障等各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)的屬地化管理；堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、民間力量參與”的方針，制定加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，進(jìn)一步健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)［］號(hào)文件精神，制定出臺(tái)《萊蕪市村務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，是“四民主一公開(kāi)”上一個(gè)新臺(tái)階充分發(fā)揮各級(jí)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作機(jī)構(gòu)的作用，落實(shí)工作職責(zé)，形成齊抓共管的合力，積極開(kāi)展示范帶動(dòng)活動(dòng)，培養(yǎng)一批典型示范單位，促進(jìn)全市村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步深入；加強(qiáng)調(diào)度檢查，狠抓制度落實(shí)，確保全市村務(wù)公開(kāi)率達(dá)到，落實(shí)比較好的村達(dá)到以上。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由元提高元，擴(kuò)大城市低保的覆蓋面；取消農(nóng)村特困戶(hù)救助制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和低保資金社會(huì)化發(fā)放，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放到位；建立以財(cái)政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高敬老院的管理和服務(wù)水平，力爭(zhēng)全市農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到以上；建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，區(qū)別不同情況給予定額救助；進(jìn)一步規(guī)范完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟(jì)制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度；大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，認(rèn)真組織開(kāi)展慈心“一日捐”活動(dòng)，抓好慈善資金募集和項(xiàng)目實(shí)施，建立“慈心超市”等新型社會(huì)互助形式。通過(guò)不斷加大改造和建設(shè)力度，努力從根本上改變我市民政基礎(chǔ)設(shè)施