【正文】 大意義，對(duì)人大及其常委會(huì)依法開(kāi)展的視察、執(zhí)法檢查、工作和述職評(píng)議、審議工作以及個(gè)案監(jiān)督、錯(cuò)案責(zé)任追究、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督活動(dòng)，要切實(shí)有效地予以保障，旗幟鮮明地給予支持。憲法、法律和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)人大及其常委會(huì)選舉和任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作了明確規(guī)定，各級(jí)黨委要認(rèn)真執(zhí)行。在法定任期內(nèi)盡量不要隨意調(diào)動(dòng)；對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。各級(jí)黨委及其宣傳輿論部門(mén)要把人大宣傳工作作為黨的宣傳工作的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的宣傳，加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的宣傳，加強(qiáng)對(duì)人大及其常委會(huì)和人大代表依法履行職責(zé)的宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的民主法制意識(shí)和人大意識(shí)。各級(jí)黨委要把加強(qiáng)人大及其機(jī)關(guān)的建設(shè)放在重要位置，為推進(jìn)新形勢(shì)下的人大工作提供組織保證。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，并配備一名兼職工作人員。全市各級(jí)人大機(jī)關(guān)干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，各級(jí)黨委要進(jìn)一步加大對(duì)人大干部的教育、培養(yǎng)、使用的工作力度，真正做到與黨委、政府機(jī)關(guān)的干部一視同仁，通過(guò)選調(diào)、培訓(xùn)、掛職、交流等渠道予以鍛煉和提高，對(duì)符合條件的干部應(yīng)大膽提拔使用。各級(jí)政府要確保各級(jí)人大工作經(jīng)費(fèi)的供給，逐步改善人大機(jī)關(guān)和人大機(jī)關(guān)干部的工作條件和生活條件。三、各級(jí)人大及其常委會(huì)要自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把全市人大工作提高到一個(gè)新水平第一，要增強(qiáng)核心意識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。要建立健全向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度，重大問(wèn)題和重要活動(dòng)要及時(shí)向黨委報(bào)告，聽(tīng)取黨委指示。把監(jiān)督工作放在更加突出的位置，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，完善監(jiān)督程序，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要認(rèn)真行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。堅(jiān)持人大依法行使任免權(quán)和黨管干部原則的統(tǒng)一，在充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事中實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖。加強(qiáng)對(duì)基層依法治理的監(jiān)督指導(dǎo)，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，為依法治市奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步健全和完善人大常委會(huì)的組織制度和議事制度，堅(jiān)持集體行使職權(quán)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握著重大事項(xiàng)決定權(quán)、重要干部任免權(quán)和對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極探索人大行使職權(quán)的方式方法，努力拓寬人大工作的渠道，不斷提高人大工作的實(shí)效。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針和政策，不斷提高思想政治水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，努力探索和掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，不斷拓寬知識(shí)面。主要表現(xiàn)在：一是提高了思想認(rèn)識(shí)。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，最根本的就是依托人民代表大會(huì)這個(gè)國(guó)家的根本政治制度，依托這個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作來(lái)體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念。這次吳邦國(guó)委員長(zhǎng)到安徽考察工作，開(kāi)了全省人大工作座談會(huì)，我也參加了，會(huì)上吳邦國(guó)委員長(zhǎng)結(jié)合自身體會(huì)說(shuō)，過(guò)去在國(guó)務(wù)院工作，行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作非常熟悉，現(xiàn)在到人大工作，是不是像有些人講的，到二線(xiàn)了，是半退了。我就想到，我們到人大工作非常光榮，這也是一種歷史的使命。這才體現(xiàn)了、落實(shí)了立黨為公、執(zhí)政為民、以民為本、以民為先的執(zhí)政理念。建設(shè)全面的小康社會(huì)，它包括物質(zhì)文明、精神文明，也包括政治文明、生態(tài)文明，這才是全面小康的社會(huì)。這次會(huì)議總結(jié)了工作，交流了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清了思路，明確了任務(wù)，是一次共同開(kāi)創(chuàng)全市人大工作新局面的重要會(huì)議。首先要做到認(rèn)識(shí)到位。什么是“一體雙崗”?就是人是一個(gè)，但他有兩個(gè)崗位，一個(gè)是黨委書(shū)記的崗位，一個(gè)是人大常委會(huì)主任的崗位，是一肩挑；“一屆兩任”，是指在這一屆當(dāng)中，有兩個(gè)任職。三是工作到位。我總結(jié)我到人大工作的體會(huì)，應(yīng)該講除了個(gè)別情況，主任會(huì)議、黨組會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議都是我到會(huì)主持，為什么要這樣做?這就是依法履行職務(wù)。這三個(gè)方面的工作抓好了，我們工作就到位了。同時(shí)，“一府兩院”也要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)、人大意識(shí)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，而且這個(gè)主動(dòng)不僅僅是出于某種認(rèn)識(shí)偏好，而是出于對(duì)法律的尊重，這是憲法、法律的規(guī)定。剛才各縣區(qū)都作了很好的表態(tài)發(fā)言，特別是“兩院”尤其是謝市長(zhǎng)的講話(huà)，我看講得非常到位，姿態(tài)和境界都非常高，說(shuō)明我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上達(dá)到了空前的統(tǒng)一，這是我們當(dāng)前最大的政治優(yōu)勢(shì)，只要我們繼續(xù)努力去做，我相信池州一定會(huì)政通人和，也一定會(huì)為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。今天我們這個(gè)會(huì)議所表達(dá)的認(rèn)識(shí)愿望，所要作出的決定決議，就是為了全面貫徹十六大精神，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明而采取的一個(gè)實(shí)際措施。會(huì)后，各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與會(huì)同志要將這次會(huì)議精神及時(shí)向黨委匯報(bào)，各級(jí)黨委都要給予高度重視，盡快研究制定學(xué)習(xí)貫徹意見(jiàn)，并付諸實(shí)施。會(huì)前，市委就進(jìn)一步加強(qiáng)全市人大工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，并提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定(征求意見(jiàn)稿)》，擬在本次會(huì)議討論修改的基礎(chǔ)上印發(fā)執(zhí)行。明年適當(dāng)時(shí)候，市委、市人大常委會(huì)還要組織對(duì)會(huì)議精神和《決定》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。不能照搬西方的理論，要有中國(guó)特色。要進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，加大工作力度，增強(qiáng)工作實(shí)效，努力把全市人大工作提高到一個(gè)新水平。各級(jí)黨政部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，都要對(duì)人大及其常委會(huì)開(kāi)展的工作給予積極配合和有力支持，為完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)我市社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程作出新貢獻(xiàn)。按照這次會(huì)議的要求，“一府兩院”及其工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度意識(shí)和民主法制觀(guān)念，更加自覺(jué)地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，積極配合人大及其常委會(huì)開(kāi)展的調(diào)查、視察、檢查和評(píng)議等活動(dòng)，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。政治觀(guān)念就是人大工作要體現(xiàn)講政治的要求，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)舉了許多例子來(lái)說(shuō)明這個(gè)觀(guān)念。這“四個(gè)觀(guān)念”也是吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在安徽考察期間提出的，做好人大工作必須牢固樹(shù)立這四個(gè)觀(guān)念。要針對(duì)我們工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，根據(jù)力所能及的權(quán)限，能解決的要盡快拿出一些具體的措施，不能以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件。各級(jí)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)好會(huì)議文件和市委將要作出的《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、切實(shí)加強(qiáng)人大工作尤其是基層人大工作的重大意義，把思想統(tǒng)一到落實(shí)我國(guó)根本政治制度和市委重要決策部署上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到齊心協(xié)力、推動(dòng)我市人大工作新發(fā)展上來(lái)。下面，我就這次會(huì)議精神的貫徹提幾點(diǎn)要求。在年終工作十分繁忙的情況下，市委經(jīng)過(guò)研究，還是下決心召開(kāi)這么一個(gè)高規(guī)格大規(guī)模的會(huì)議，專(zhuān)題研究和部署全市人大工作及民主法制建設(shè)，這在我市建市以后還是第一次。所以說(shuō)，接受監(jiān)督，天經(jīng)地義。我們?cè)谌舜蠊ぷ鞯耐疽獜拇缶殖霭l(fā)，從大處著眼，設(shè)身處地、滿(mǎn)腔熱情地進(jìn)行監(jiān)督和支持。所以我說(shuō)我們都要注這些問(wèn)題，弄得不好就容易顧此失彼，一旦出現(xiàn)真空，別人還不好替代，那不是影響工作嗎?另外，事關(guān)人大工作中的重大問(wèn)題，與黨委、政府和其他各方面發(fā)生工作關(guān)系的時(shí)候，你就要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方這個(gè)作用。只要善于統(tǒng)籌兼顧，善于彈鋼琴，是可以做到兩副擔(dān)子一起挑起來(lái)、互相促進(jìn)的。二是職責(zé)到位。這樣我們才能做到認(rèn)識(shí)到位。會(huì)議一致認(rèn)為，人大工作作為黨的全部工作的重要組成部分，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)有大量的工作要做，還有許多新情況、新問(wèn)題，需要我們不斷去開(kāi)拓創(chuàng)新。因此，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從各自的職責(zé)出發(fā)，齊心協(xié)力做好工作，才能使人民代表大會(huì)制度不斷得到完善和發(fā)展，才能不斷推進(jìn)依法治國(guó)、依法治市進(jìn)程，從而加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的步伐。為什么我們現(xiàn)在講全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)全面的小康社會(huì)，這個(gè)提法是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。尊重人大就是尊重我國(guó)的根本政治制度，支持人大工作就是支持人民群眾當(dāng)家作主的政治地位。什么叫講政治?這就是最大的政治。今天我們?cè)谶@里開(kāi)個(gè)會(huì)，講講人大工作如何如何重要，明天在那里開(kāi)個(gè)會(huì)，講講其他工作又是如何重要，恐怕不是這么平行并列的關(guān)系，這一點(diǎn)我覺(jué)得如果通過(guò)這次會(huì)議大家在這方面認(rèn)識(shí)更加到位、更加明確的話(huà)，我想這次會(huì)議達(dá)到期效果了。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是政治體制改革的重要內(nèi)容，是民主法制建設(shè)的主要任務(wù)。何閩旭同志在會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)這次全市人大工作會(huì)議，經(jīng)過(guò)與會(huì)同志的共同努力，完成了預(yù)定議程，會(huì)議就要結(jié)束了。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，深入基層和群眾，大興調(diào)查研究之風(fēng)，做聯(lián)系群眾的模范、愛(ài)崗敬業(yè)的模范、維護(hù)團(tuán)結(jié)的模范、廉潔自律的模范。各級(jí)人大及其常委會(huì)組成人員和人大工作者要充分認(rèn)識(shí)自己光榮而神圣的職責(zé)，始終保持良好的精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決摒棄“人大無(wú)所作為、難有作為”的錯(cuò)誤觀(guān)念，滿(mǎn)腔熱情地投身到人大工作中去。在繼續(xù)保證人代會(huì)期間代表執(zhí)行職務(wù)、履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，精心組織、不斷改進(jìn)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，提高活動(dòng)質(zhì)量；努力拓寬代表知情、知政的渠道，以便代表了解政情政務(wù)；要建立組織代表向選民述職、評(píng)選優(yōu)秀代表等激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表執(zhí)行職務(wù)的自覺(jué)性和積極性；采取不同方式，進(jìn)一步加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件；進(jìn)一步加強(qiáng)代表議案、建議、意見(jiàn)和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)辦理工作，加大督辦力度，努力提高辦理的時(shí)效和質(zhì)量。對(duì)集體決定的事項(xiàng)，要積極做好工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。第三，要增強(qiáng)民主意識(shí)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。通過(guò)任后監(jiān)督，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)?，懲治腐敗者，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究，積極探索行使決定權(quán)的內(nèi)容和方式方法，制定相應(yīng)的規(guī)范，努力提高議事質(zhì)量和決策水平。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的跟蹤督辦，敢于和善于運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、組織特定問(wèn)題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，督促解決一些久拖不決或人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)一些社會(huì)影響大的典型違法案件，要督促有關(guān)方面一查到底，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第二，要增強(qiáng)中心意識(shí)，依法履行職能。各級(jí)人大及其常委會(huì)要自覺(jué)接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，及時(shí)了解和領(lǐng)會(huì)黨委的重大決策和部署，自覺(jué)圍繞黨委的中心任務(wù)開(kāi)展工作。各級(jí)財(cái)政都要把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依法列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年有所提高。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)出機(jī)制，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，35歲以下的年輕干部要占一定比例，對(duì)其中實(shí)績(jī)突出、符合條件的同志，既可轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，也可交流到縣、區(qū)直單位任職。要重視和加強(qiáng)人大工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，保證人大工作的需要。要結(jié)合換屆和屆中調(diào)整，充實(shí)一些年富力強(qiáng)、具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有較強(qiáng)法制觀(guān)念和工作能力的同志進(jìn)入人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)人大制度和人大工作的宣傳，要在深度和實(shí)效上下功夫，既要搞好對(duì)人代會(huì)、常委會(huì)和主任會(huì)議的報(bào)道，又要重視國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的宣傳；既要搞好程序性、法定性的報(bào)道，又要突出實(shí)質(zhì)性、典型性的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)人大宣傳工作的實(shí)際效果。要為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要尊重和維護(hù)人大及其常委會(huì)選舉、表決的結(jié)果。在執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定、報(bào)告工作、辦理代表建議意見(jiàn)和接受人大的視察、檢查、評(píng)議等方面，要做到態(tài)度端正、行動(dòng)自覺(jué)、措施落實(shí)；政府部門(mén)報(bào)送政府的有關(guān)文件、報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料等，都要同時(shí)報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)，以便接受監(jiān)督。各級(jí)黨委要善于做好這方面的文章，“一府兩院”也要增強(qiáng)工作的自覺(jué)性，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)提請(qǐng)決定重大事項(xiàng)；有關(guān)重大事項(xiàng)提請(qǐng)審議之前，政府可以采取先征求人大及其常委會(huì)的意見(jiàn)，再向黨委報(bào)告的辦法，以便黨委決策。黨委的重大決策和重要工作部署，應(yīng)及時(shí)向人大常委會(huì)組成人員通報(bào)，主動(dòng)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。各級(jí)人大及其常委會(huì)