【正文】 燒秸稈造成重大交通安全事故，確保不因焚燒秸稈被省、市、區(qū)通報(bào)。制定實(shí)施方案，通過橫幅、電子顯示屏、會(huì)議等途徑加大宣傳力度。書記、主任為我村秸稈禁燒工作第一責(zé)任人，與個(gè)村民組長(zhǎng)簽訂禁燒工作責(zé)任書，戶戶簽訂秸稈禁燒承諾書，分解落實(shí)責(zé)任，確保全村秸稈禁燒工作順利開展。在交通要道及人口密集區(qū)懸掛橫幅和張貼一封信，做到禁燒政策送到戶。健全機(jī)制，嚴(yán)格考核。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指針，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)，保持生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法治理，堵疏結(jié)合，查扶并舉，鞏固提高，創(chuàng)新增效”的總體思路，在依靠科技、拓寬渠道、整體推進(jìn)、綜合利用上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化科技開發(fā)、宣傳教育，資金支持和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，因地制宜開展秸稈覆蓋、過腹、堆漚等還田技術(shù)的示范推廣，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民不斷增強(qiáng)秸稈還田的自覺性，有效遏制秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。要聯(lián)合有關(guān)部門組成督查到各地巡回督查。中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次指示穩(wěn)定和認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的高度，進(jìn)一步提高做好“禁燒”工作的自覺性和緊迫性。規(guī)模示范，典型引路近年來，在推廣秸稈還田技術(shù)的工作中，把規(guī)范化規(guī)模示范作為一項(xiàng)主要內(nèi)容來抓，通過樹立示范樣板，推動(dòng)了秸稈還田技術(shù)的大面積應(yīng)用，實(shí)踐證明這是一條成功的經(jīng)驗(yàn)，值得大力推廣。政策優(yōu)惠，獎(jiǎng)懲分明實(shí)施秸稈還田技術(shù)離不開機(jī)械作業(yè)，特別是機(jī)械覆蓋復(fù)播具有省工省時(shí)、速度快、質(zhì)量高的特點(diǎn)，深受群眾歡迎。為了確?！敖麩惫ぷ鞯娜媛鋵?shí)，首先必須實(shí)際嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。我們?cè)谧ソ斩挕敖麩焙瓦€田工作中，一方面注重加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。再次要加強(qiáng)檢查督促，對(duì)近年來焚燒秸稈突出的田頭，要重點(diǎn)抓，確保不留死角。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”會(huì)議精神，以建設(shè)美麗祥符、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，全面提高秸稈禁燒與綜合利用工作的層次和水平，高標(biāo)準(zhǔn)完成秸稈禁燒工作任務(wù)，大力推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)。四、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月1日20日)召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)，部署工作任務(wù)，健全工作機(jī)構(gòu)，建立工作任務(wù)分解表，明確相關(guān)責(zé)任人、時(shí)間結(jié)點(diǎn)和工作要求，制定各項(xiàng)工作制度，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。五、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)縣委、縣政府研究，決定成立開封縣秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指揮部日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為禁燒工作第一責(zé)任人，各村委支書、主任為禁燒工作直接責(zé)任人。同時(shí)，積極參與到秸稈禁燒督導(dǎo)活動(dòng)中，在堅(jiān)持正面引導(dǎo)的同時(shí)，堅(jiān)決對(duì)違法行為予以公開曝光；三是聯(lián)通公司、移動(dòng)公司建立秸稈禁燒手機(jī)短信平臺(tái)，以最快的方式宣傳禁燒工作，發(fā)送秸稈禁燒消息，推動(dòng)全縣秸稈禁燒工作全面開展；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾作為秸稈禁燒和綜合利用工作重點(diǎn)，通過出動(dòng)宣傳車輛、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、印發(fā)通告民約和宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、秸稈利用知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知；五是教育部門要在全縣開展以“禁燒秸稈，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美麗祥符”為主題的“小手牽大手”宣傳活動(dòng)，在增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，通過學(xué)生宣傳，做好家長(zhǎng)思想工作，進(jìn)一步營(yíng)造全民參與的禁燒氛圍。農(nóng)機(jī)部門：按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)使用的監(jiān)督管理，加大農(nóng)作物秸稈還田機(jī)械補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買、使用機(jī)械作業(yè)的積極性，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械還田。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)因秸稈焚燒造成的毀林事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理。監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)秸稈禁燒工作不力的地方和部門進(jìn)行追究立案查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)行政一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)工作負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的秸稈禁燒與綜合利用工作。（五）強(qiáng)化督導(dǎo)巡查縣督查組分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天不間斷巡查，實(shí)行零報(bào)告制度，每日通報(bào)督查情況并及時(shí)報(bào)禁燒辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立秸稈禁燒督導(dǎo)巡查組，按照職責(zé)和屬地管理原則，恪盡職守，做到24小時(shí)不間斷巡查。重點(diǎn)考核內(nèi)容：一是組織落實(shí)情況。重點(diǎn)考核秸稈禁燒過程中焚燒農(nóng)作物秸稈的過火面積占當(dāng)?shù)胤N植業(yè)面積的比率，焚燒面積是否比去年有明顯減少等；五是秸稈綜合利用情況。要實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分片包干責(zé)任制，制定完善的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。情節(jié)特別嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人員造成重大損失的，要依法追究刑事責(zé)任。在秸稈禁燒期間未發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)個(gè)人2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。年終，縣政府成立考核驗(yàn)收組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，考核結(jié)果作為評(píng)先的重要依據(jù)。包括《禁燒承諾書》、《禁燒告知書》是否全面普及，宣傳工作是否到位等；三是信息報(bào)送情況。（六）加強(qiáng)秸稈綜合利用結(jié)合本地實(shí)際，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮我縣玉米等農(nóng)作秸稈多的資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣秸稈青貯、氨化、過腹還田、生產(chǎn)沼氣和生物質(zhì)燃料等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛開展秸稈綜合利用，從根本上解決秸稈焚燒問題。對(duì)玩忽職守，工作不力，造成大面積焚燒或惡劣影響的，報(bào)監(jiān)察部門對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)行效能問責(zé)。同時(shí)，采取“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶、包地塊，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自己的責(zé)任田”的秸稈禁燒工作措施，杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作。公安消防部