【正文】 直接向人民法院起訴。第三十一條 本辦法應用中的問題由省建設行政主管部門負責解釋。江蘇省人民政府關于修改《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》的決定（２００３年４月１０日經(jīng)江蘇省人民政府第２次常務會議討論通過，２００３年４月２２日江蘇省人民政府令第６號公布）為適應行政審批制度改革的需要，決定對《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》作如下修改：一、將第六條第（三）項修改為：按照規(guī)定權限審批招標代理人的資質（資格）；二、將第十三條第一款中“經(jīng)招投標管理機構審查合格后發(fā)給招標組織資格證書”一句刪除。六、將第十七條第一款修改為：招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，對投標人進行投標資質（資格）審查。七、將第十九條第一款、第二款分別修改為：經(jīng)評標確定中標人后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。確需變更的，必須于投標截止日１５日前書面通知所有投標人，并同時告知招投標管理機構。標底可以委托有能力的單位審核。本決定自公布之日起施行。本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。監(jiān)察機關依法對招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。建設單位應當對承接其建設項目的相關企業(yè)和人員進行履約情況評價。第二章 資格審查第七條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。經(jīng)市招標投標監(jiān)管部門批準，各級政府設立的項目建設機構可建立預選承包商庫。，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在招投標交易場所公開進行。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對投標人資格條件設臵工程業(yè)績要求外，招標人不得設臵工程業(yè)績要求。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。第十條 采用資格預審方式的設計招標項目，凡資格預審合格的潛在投標人均應被允許參加投標。第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。房屋建筑和市政基礎設施工程項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權限，分別送市、區(qū)建設工程招標投標監(jiān)管部門備案。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發(fā)給所有投標人。招標人應當合理確定提交的資格預審申請文件的時間，提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發(fā)布之日起不得少于5日。第十九條 施工招標工程應設臵招標控制價。施工招標工程的招標控制價應當在發(fā)出招標文件時公布。招標人不得設臵最低招標控制價，既不得設臵總價最低招標控制價也不得設臵單價最低控制價。本市轄區(qū)內中央托管工程和省管工程的合同價款調整辦法，省工程造價行政管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規(guī)定的規(guī)模標準的，應當依法進行招標。招標人需在施工總承包發(fā)包后另行發(fā)包總承包合同外的專業(yè)承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發(fā)包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發(fā)包。招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。實行國家指導價的監(jiān)理、勘察、設計等招標項目不適用經(jīng)評審的最低投標價法。技術簡單或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。評審因素主要包括投標人業(yè)績、信譽、誠信綜合評價；項目總監(jiān)的業(yè)績、信譽；項目管理班子的能力；監(jiān)理方案的優(yōu)劣；投標價格等。評標業(yè)績的評審起點應與資審時合格業(yè)績一致。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。批復文件中應包含工程招標控制價。第三十一條 帶有融資性質的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經(jīng)營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。市招標投標監(jiān)管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：﹙一﹚不同投標人的投標文件內容存在非正常一致或錯漏一致的；﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經(jīng)濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監(jiān)管部門查處。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。市招標投標監(jiān)管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統(tǒng)一的綜合誠信評價，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。不良行為和不規(guī)范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據(jù)。第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監(jiān)），降低施工設施配備標準。第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規(guī)定編列管理費用。對于招標失敗后重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。招標控制價應按相關規(guī)定編制。第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經(jīng)注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在企業(yè)公章后方可對外提交。招標投標監(jiān)管部門應將每項重大工程項目的立項、規(guī)劃許可、施工許可、預算造價、中標企業(yè)、中標價格、質量安全監(jiān)督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數(shù)據(jù)。第五十三條 招標投標監(jiān)管部門及其工程質量、工程檢測、施工安全監(jiān)督機構、工程造價管理機構應當加強工程質量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現(xiàn)象。第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協(xié)助有關招標投標監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監(jiān)管部門備案。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規(guī)行為并經(jīng)相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據(jù)招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。第四十三條 招標投標監(jiān)管部門應當建立不良行為和不規(guī)范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規(guī)范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規(guī)范行為記錄，記入信用檔案。招標人應當在訂立書面合同之日起15日內，將合同送招標投標監(jiān)管部門備案。第三十八條 招標失敗的項目，需調整招標方式的，應先經(jīng)招標投標監(jiān)管部門出具招標失敗證明，招標投標監(jiān)管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統(tǒng)計成果引起的責任由招標人承擔。評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。第五章 評標和中標第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規(guī)定。第三十二條 施工招標中評標專家對經(jīng)濟標評審應當體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現(xiàn)對投標人綜合擇優(yōu)、促進技術進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。勘察單獨招標的，采用綜合評分法。第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。價格部分的分值權重不得少于60%。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業(yè)績、價格、技術、質量等方面，招標人應當根據(jù)項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監(jiān)管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監(jiān)管部門制定的流程和評標辦法進行評標。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。發(fā)包人不得以無限風險、所有風險等規(guī)避自身風險。招標人應按規(guī)定將招標控制價及其組成部分報招標投標監(jiān)管部門備案。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業(yè)注冊的造價工程師。第十八條 使用國有資金投資的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規(guī)定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設臵總承包資質和專業(yè)承包資質要求以及其他不按照資質管理規(guī)定設臵資質要求；（二）在本辦法第九條第二款規(guī)定的資格條件外設立其他資格條件的；（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業(yè)的；（四）資格條件要求二個或以上資質但不允許聯(lián)合體投標的；（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（七）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。第三章 招標第十四條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。第十二條 采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。建設方案經(jīng)市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應對指標設臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。類似工程是指招標項目所需企業(yè)資質級別低一級資質能承接的同類工程；對于招標項目所需企業(yè)資質級別已是最低資質等級的，不得設臵業(yè)績要求。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。（二）采用綜合評估法的。第八條 采用資格預審的施工招標工程，應當采用以下方式確定正式投標人。非復雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。市招標投標監(jiān)管部門應當建立公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。招標項目應按國家、省、市有關進場交易規(guī)定進入廣州公共資源交易中心進行交易。前款規(guī)定的行政主管部門（下稱招標投標監(jiān)管部門）已依法設立建設工程招標投標監(jiān)管機構的,可以將其負責的招標投標監(jiān)督管理、執(zhí)法工作等委托招標投標監(jiān)管機構具體實施。第五篇：建設工程招標投標管理辦法附件廣州市建設工程招標投標管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。十二、將第二十四條第一款第（二）項刪除，并將第（三）項中“或者虛報單位資質（資格）等級和其他自身真實情況的”刪除。標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。八、將第二十條第一款刪除。招標人向審查合格的投標人分發(fā)招標文件及有關資料。四、將第十五條第（三）項刪除，并將第（二）項中“邀請兩個以上”修改為“邀請三個以上”。過去有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。第七章 附則第二十九條 本辦法下列用語的涵義是：（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；（三）投標人：是指參與工程任務競爭的、具備相應資質（資格）的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供應單位；（四）中標人：是指