【正文】 境免遭破壞的總稱(chēng)。包括“失誤——安全”功能（操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說(shuō)設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能）和“故障——安全”功能（設(shè)備設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或者自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)）兩個(gè)部分?！拔宓轿弧保浩髽I(yè)必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)三級(jí)安全教育：對(duì)新工人進(jìn)行的入廠教育、車(chē)間教育和班組教育。重大危險(xiǎn)源：指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)品，且危險(xiǎn)品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。事故處理“四不放過(guò)”原則：事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。“三超、三違”： 道路交通三超：超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行；工礦企業(yè)三超：超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。三非：非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)。雨季三防：防雷、電 ；防洪澇；防排水不暢。必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定：必須建立瓦斯零超限目標(biāo)管理制度。必須嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定，煤礦對(duì)鑒定資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，鑒定單位對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、突出煤層揭煤、火區(qū)密閉和啟封時(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)必須現(xiàn)場(chǎng)指揮。必須落實(shí)以地面鉆井預(yù)抽、保護(hù)層開(kāi)采、巖巷穿層鉆孔預(yù)抽為主的區(qū)域治理措施。通風(fēng)或抽采能力不能滿足要求的，必須降低產(chǎn)量、核減生產(chǎn)能力。道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)“五嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁營(yíng)運(yùn)客車(chē)超速行駛；嚴(yán)禁營(yíng)運(yùn)客車(chē)超員行駛；嚴(yán)禁營(yíng)運(yùn)客車(chē)串線行駛；嚴(yán)禁營(yíng)運(yùn)客車(chē)在高速公路上下旅客；嚴(yán)禁客運(yùn)企業(yè)以包代管。生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。二、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神摘要（一）總書(shū)記2013年吉林省6〃3特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后提出“紅線”觀點(diǎn)：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。換屆以后，有的地方黨政負(fù)責(zé)同志換了，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部也換了，有的是剛剛接手沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作不在狀態(tài)，熱衷于忙無(wú)關(guān)緊要的事，不知利害。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就是要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，我為什么經(jīng)常講底線思維？就是要有充分準(zhǔn)備，要有戒懼之心，要有憂患意識(shí)，有的事萬(wàn)一發(fā)生了會(huì)怎么樣，然后對(duì)萬(wàn)一要有所防范。要對(duì)干部們講清楚：當(dāng)干部要有責(zé)，責(zé)任重于泰山；當(dāng)干部有風(fēng)險(xiǎn)，不要幻想當(dāng)太平官。最近我就中儲(chǔ)糧問(wèn)題作了一個(gè)批示，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制方面存在著盲區(qū)。第三，要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。第四，要抓好安全生產(chǎn)大檢查。我們強(qiáng)調(diào)一次安全生產(chǎn)，工作就會(huì)緊一陣，然后又松懈了。2013年青島市11〃22事故發(fā)生后作出重要指示：組織力量，及時(shí)排除險(xiǎn)情，千方百計(jì)搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)事故。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)、嚴(yán)管?chē)?yán)抓。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見(jiàn)到成效。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要牢牢繃緊安全管理這根弦，采取有力措施，認(rèn)真排查隱患，防微杜漸，全面落實(shí)安全管理措施，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各地區(qū)各部門(mén)按照這些決策部署和工作要求,做了大量工作,取得了積極成效。要切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路,一手抓專(zhuān)項(xiàng)打擊整治,一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作,創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系,優(yōu)化公共安全治理社會(huì)環(huán)境,著力解決影響社會(huì)安定的深層次問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系,堅(jiān)持產(chǎn)管并重,嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,堅(jiān)持關(guān)口前移,加強(qiáng)日常防范,加強(qiáng)源頭治理、前端處理,建立健全公共安全形勢(shì)分析制度,及時(shí)清除公共安全隱患。要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。2015年天津8〃12事故發(fā)生后立即作出重要指示：要求天津市組織強(qiáng)有力力量，全力救治傷員，搜救失蹤人員；盡快控制消除火情，查明事故原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人；做好遇難人員親屬和傷者安撫工作，維護(hù)好社會(huì)治安，穩(wěn)定社會(huì)情緒；注意科學(xué)施救，切實(shí)保護(hù)救援人員安全。注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。妥善做好各項(xiàng)善后工作，查明事故原因，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要認(rèn)真總結(jié)前一階段全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查工作，汲取生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線。2015年3月在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故持續(xù)下降。2015年天津“8〃12”事故發(fā)生后立即作出重要批示：要求全力組織力量撲滅爆炸火勢(shì)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入搜救，注意做好科學(xué)施救，防止發(fā)生次生事故；抓緊組織精干醫(yī)護(hù)力量全力救治受傷人員，最大限度減少因傷死亡；查明事故原因，及時(shí)公開(kāi)透明向社會(huì)發(fā)布信息。同時(shí)，查清災(zāi)害原因，做好善后處臵。2016年福建泰寧“5〃8”泥石流災(zāi)害發(fā)生后作出批示：要求全力組織搜救被埋人員和救治傷員，國(guó)土資源部要立即牽頭成立國(guó)務(wù)院工作組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)地方做好救援工作。要扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，以?；泛鸵兹家妆锲钒踩珜?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為重點(diǎn)，一個(gè)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)一個(gè)崗位落實(shí)責(zé)任，全面排查和整治安全隱患，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)和日常監(jiān)管等全過(guò)程監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和失職追責(zé)，依法加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。2015年2月中旬在山西檢查安全生產(chǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓整治防范，確保春節(jié)期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定良好。2015年9月28日全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查綜合督查匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)防治本，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2015年在國(guó)務(wù)院安委會(huì)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：發(fā)揮思想庫(kù)和智囊團(tuán)的重要作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制創(chuàng)新和改革發(fā)展。（四起事故分別為：8月28日，湖南省常德市安鄉(xiāng)縣眾鑫紙業(yè)有限公司紙漿池內(nèi)發(fā)生中毒窒息事故，因施救不當(dāng)造成8人死亡、1人受傷；8月31日，山西省運(yùn)城市河津市華鑫源鋼鐵有限責(zé)任公司在進(jìn)行高爐檢修時(shí)發(fā)生殘留煤氣中毒事故，造成4人死亡、4人受傷；8月31日，山東省東營(yíng)市利津縣刁口鄉(xiāng)濱源化學(xué)有限公司在試生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生爆炸著火事故，目前已造成5人死亡、7人失聯(lián)、27人受傷；9月1日，甘肅省隴南市武都區(qū)馬街鎮(zhèn)吉慶煙花爆竹有限公司馬街禮炮廠發(fā)生爆炸事故，目前已造成2人死亡、1人失蹤，23人受傷。要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)重特大安全事故和大檢查中暴露出來(lái)的管理漏洞，健全安全管理體制機(jī)制法制，切實(shí)落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。（三）馬凱副總理2015年8月22日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議上指出：天津 港“8〃12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)極為深刻，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題仍然突出、形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2016年1月在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，指出：當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，務(wù)必高度重視，警鐘長(zhǎng)鳴。2015年深圳 “12〃20”滑坡事故發(fā)生后作出批示：要求抓緊核實(shí)情況，全力組織搜救，全力救治受傷人員，盡最大努力減少傷亡。2015年5月25日河南魯山縣特大火災(zāi)事故后作出批示：要求抓緊全力搶救傷員，做好傷亡人員家屬安撫等工作，妥為善后。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，經(jīng)常性開(kāi)展安全檢查，搞好預(yù)案演練，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。2013年12月6日在國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議召開(kāi)之際作出重要批示：要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。（二）李克強(qiáng)總理2013年6月7日對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議指示：各地區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于抓好安全生產(chǎn)工作的部署，深刻吸取近期連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的沉痛教訓(xùn)，以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題，健全各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)人民的生命安全。2016年1月在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)：血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類(lèi)安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各地要汲取此次事故的沉痛教訓(xùn)，堅(jiān)持人民利益至上，認(rèn)真進(jìn)行安全隱患排查，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)品管理，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng),堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。維護(hù)公共安全,必須從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手,推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新,加快健全公共安全體系。要切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。同時(shí),我們要安而不忘危、治而不忘亂,增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),始終保持高度警覺(jué),任何時(shí)候都不能麻痹大意。黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè),黨的十八屆三中全會(huì)圍繞健全公共安全體系提出食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等方面體制機(jī)制改革任務(wù),黨的十八屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來(lái)的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施。要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。各地區(qū)各部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。我們要借群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的東風(fēng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)水平全面提高。我們就是要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求進(jìn)行排查，整治隱患、堵塞漏洞、強(qiáng)化措施。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。下一步要標(biāo)本兼治、舉一反三、建章立制，采取一系列完善和糾正措施，把中央企業(yè)的帶頭作用發(fā)揮好。央企是起帶頭作用的，履行安全生產(chǎn)責(zé)任方面應(yīng)該走在最前列。要經(jīng)常有睡不著、半夜驚醒的情況。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。2013年7月18日在中央政治局第28次常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)：第一，要強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的安全監(jiān)管職責(zé)。較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。道路交通安全“五不兩確?！保翰怀佟⒉怀瑔T、不疲勞駕駛、不接打手機(jī)、不關(guān)閉動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保戴好安全帶，確保乘客生命安全。畢節(jié)市煤礦安全生產(chǎn)四個(gè)100%：一是要督促煤礦企業(yè)100%執(zhí)行“逢掘必探”的規(guī)定；二是要督促煤礦企業(yè)100%執(zhí)行遠(yuǎn)距離放炮；三是煤礦企業(yè)石門(mén)揭煤時(shí)，必須100%的做到現(xiàn)場(chǎng)盯守，督促煤礦各項(xiàng)措施落實(shí)到位；四是要督促煤礦企業(yè)100%做到“先抽后采掘”。安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的必須停產(chǎn)整改。突出礦井必須建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。必須制定瓦斯防治中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)行“一礦一策”、“一面一策”，做到先抽后掘、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，確保抽掘采平衡。必須完善瓦斯防治責(zé)任制。必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。煤礦一通三防：通風(fēng)、防火、防塵、防瓦斯?！叭`”：違章指揮；違章操作；違反勞動(dòng)紀(jì)律。特種作業(yè)：是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人的生命健康及周?chē)O(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。應(yīng)急救援預(yù)案：指事先制定的關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急救援的組織、程序、措施、責(zé)任以及協(xié)調(diào)等方面的方案和計(jì)劃。安全評(píng)價(jià)：安全評(píng)價(jià)是指運(yùn)用定量或定性的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。整治違反《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》的安全隱患。安全監(jiān)管責(zé)任“五覆蓋”：“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；政府主要負(fù)責(zé)人任同級(jí)安委會(huì)主任全覆蓋；向同級(jí)組織部門(mén)報(bào)送安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況全覆蓋；“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）全覆蓋。安全生產(chǎn)責(zé)任制：安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。23＋6安全文化管理模式：“三為＋六預(yù)”?！拔逋瑫r(shí)”是指：企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。1六個(gè)能力:企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法