【正文】 接劃轉(zhuǎn)。各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)目標(biāo)購(gòu)買(mǎi)的崗位，應(yīng)優(yōu)先提供給適合崗位要求的下崗殘疾職工。旗縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將殘疾人就業(yè)納入當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察范圍進(jìn)行監(jiān)督檢查。落實(shí)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策。企事業(yè)單位因?qū)嵭懈慕M、改制或關(guān)停并轉(zhuǎn)的，應(yīng)保證殘疾職工的基本生活。各級(jí)政府要建立扶助貧困殘疾人專(zhuān)項(xiàng)基金，用于解決貧困殘疾人低保范圍之外的特殊需求。各級(jí)政府要制定優(yōu)惠政策，在用地、基建、收費(fèi)等方面給予扶持和優(yōu)惠。特別困難的要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。按照資源共享的原則，將殘疾人服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)服務(wù)設(shè)施之中，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施要承擔(dān)為殘疾人服務(wù)的職能，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的手段，使服務(wù)設(shè)施成為綜合性、就近就便為殘疾人服務(wù)的平臺(tái)。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助對(duì)象主要是城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城、鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要吸收殘聯(lián)參加。各有關(guān)部門(mén)要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人康復(fù)工作，并提供必要的條件，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。增加資金投入，改善特教學(xué)校辦學(xué)條件。有條件的盟市可優(yōu)先對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童少年實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。教育行政部門(mén)要將殘疾人學(xué)前教育、高中階段教育(含普通教育、職業(yè)教育)、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，明確職責(zé)，制定相關(guān)政策和措施。四、落實(shí)優(yōu)惠政策，維護(hù)貧困殘疾人權(quán)益(一)落實(shí)優(yōu)惠政策。在解決殘疾人專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)營(yíng)運(yùn)問(wèn)題上各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格管理，采取妥善的過(guò)渡措施，保障以此為生的貧困殘疾人的基本生活。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作的通知》(內(nèi)政字〔2003〕262號(hào))精神，做好對(duì)流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)司法行政部門(mén)要積極引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要將扶助貧困殘疾人納入工作職責(zé)，加大工作力度。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)設(shè)施、社會(huì)資源減免收費(fèi)為貧困殘疾人提供服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。宣傳黨和政府有關(guān)扶助貧困殘疾人的方針政策；宣傳扶助貧困殘疾人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，培育團(tuán)結(jié)友愛(ài)、扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚；宣傳和表彰殘疾人頑強(qiáng)拼搏、自強(qiáng)不息、自主創(chuàng)業(yè)的精神和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)貧困殘疾人轉(zhuǎn)變觀念，積極參與，奉獻(xiàn)社會(huì)。自治區(qū)財(cái)政對(duì)扶助貧困殘疾人項(xiàng)目繼續(xù)給予補(bǔ)助。本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。7月4日，呼倫貝爾市牙克石市牙克石煤礦一號(hào)井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月22日，烏海市欣業(yè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)煤礦發(fā)生透水事故，死亡5人。根據(jù)這次會(huì)議精神，現(xiàn)將58號(hào)和36號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求：一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)(一)各地區(qū)、各單位要認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)58號(hào)和36號(hào)文件，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。(二)各地區(qū)、各單位要按照58號(hào)和36號(hào)文件要求，盡快研究部署本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)，制定有效措施，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從突出問(wèn)題入手，全力以赴把煤礦安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。地方人民政府在實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，致使本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，自治區(qū)人民政府依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))，嚴(yán)格實(shí)行行政責(zé)任追究制度，對(duì)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。改制以及承包、租賃的煤礦，要按照“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則，必須明確安全生產(chǎn)責(zé)任。特別是要抓住當(dāng)前煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)和企業(yè)銷(xiāo)售收入增加的時(shí)機(jī)，及時(shí)補(bǔ)還安全欠帳，保證企業(yè)達(dá)到《煤礦安全基本條件規(guī)定》。不具備單獨(dú)建立救護(hù)和急救醫(yī)療隊(duì)伍的企業(yè)，必須與鄰近的礦山救護(hù)和急救醫(yī)療隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議，或者與鄰近的企業(yè)聯(lián)合建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織。整治的重點(diǎn)企業(yè)是：被國(guó)家和自治區(qū)列為“一通三防”重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的礦井；發(fā)生過(guò)一次死亡3人以上重特大事故或被評(píng)估(價(jià))為安全較差和安全不合格的礦井。凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的，必須停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，地方人民政府要予以強(qiáng)制關(guān)閉。整改措施不落實(shí)、隱患不消除的，不準(zhǔn)生產(chǎn)。四、加大監(jiān)察執(zhí)法力度，保證監(jiān)察質(zhì)量(一)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，特別是所屬各煤礦安全監(jiān)察辦事處，要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的分布和安全生產(chǎn)狀況，調(diào)集區(qū)域的監(jiān)察力量，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)煤礦事故多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)煤礦企業(yè)的監(jiān)察。(二)在加大行政執(zhí)法力度，提高監(jiān)察覆蓋率的同時(shí)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)察人員必須注重監(jiān)察質(zhì)量。要加大事故查處和結(jié)案工作力度，所有重特大事故，都必須在90天內(nèi)完成調(diào)查處理工作。為確保下半年的安全生產(chǎn)，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在三、四季度再組織開(kāi)展兩次安全大檢查。各盟行政公署、市人民政府要把貫徹落實(shí)58號(hào)和36號(hào)文件的情況，于9月15日之前報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報(bào)自治區(qū)人民政府。對(duì)事故責(zé)任人的處理結(jié)果，地方人民政府要親自過(guò)問(wèn)，并督促公安、監(jiān)察等部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任人處理意見(jiàn)，做到刑事責(zé)任追究要見(jiàn)判決書(shū)，行政處分要裝入檔案。對(duì)在監(jiān)察執(zhí)法、安全大檢查以及企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要盯住不放，堅(jiān)持“回頭看”。要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，特別是那些要錢(qián)不要命、不重視安全生產(chǎn)投入或者根本沒(méi)有安全投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤礦企業(yè)及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，按罰款數(shù)額的上限處以罰款；對(duì)違法生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，按罰款的最高額予以處罰；對(duì)嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法、屢罰屢犯的煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資者，要依法從重加倍罰款。各地區(qū)、各單位要接受牙克石煤礦瓦斯爆炸事故的教訓(xùn)，高度重視和加強(qiáng)低沼氣礦井的“一通三防”工作。煤礦企業(yè)必須對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源和重大隱患進(jìn)行辨認(rèn)和評(píng)估，并制定具體的整改計(jì)劃和整改期間的安全保障措施。對(duì)出現(xiàn)上述問(wèn)題的地區(qū)，嚴(yán)肅追究縣、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。三、突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，加大安全整治力度(一)各地區(qū)、各單位要按照36號(hào)文件要求，不折不扣地落實(shí)58號(hào)文件的各項(xiàng)規(guī)定，并以防止重特大事故為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)安全生產(chǎn)所需的設(shè)施和設(shè)備，特別是瓦斯防治設(shè)施設(shè)備，必須上齊上全；對(duì)舊的安全無(wú)保障的設(shè)施設(shè)備，必須及時(shí)更換。煤礦企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小，都必須建立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，或者配備專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員。各煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，要全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持下井制度，區(qū)隊(duì)(班組)干部要堅(jiān)持跟班制度，靠前指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。特別是隨著四季度煤炭銷(xiāo)售旺季的到來(lái)和價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，受利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，各類(lèi)煤礦將出現(xiàn)較大幅度的增產(chǎn)勢(shì)頭，這必然導(dǎo)致部分礦井設(shè)施、設(shè)備以及勞動(dòng)力等處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，直接威脅著安全生產(chǎn)。針對(duì)今年以來(lái)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，6月23日和8月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)58號(hào)文件)和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)36號(hào)文件)，對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作提出了要求。但是，地區(qū)之間工作進(jìn)展不平衡，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。(五)探索建立扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將扶助貧困殘疾人工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大扶助力度和資金投入。有關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作。(二)動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作。五、建立關(guān)愛(ài)幫助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制(一)充分發(fā)揮政府在扶助貧困殘疾人工作中的主導(dǎo)作用。建立健全法律服務(wù)體系，為殘疾人提供全方位、多層次、多渠道的法律服務(wù)。加強(qiáng)貧困殘疾人信訪工作，建立工作機(jī)制，暢通信訪渠道，重視解決信訪中反映的問(wèn)題。(二)維護(hù)殘疾人權(quán)益。具備條件的普通高校要開(kāi)辦普通高等特殊教育專(zhuān)業(yè)(班)。(三)積極發(fā)展殘疾人學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育和成人教育。(二)資助貧困殘疾兒童少年接受教育。三、保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利(一)改善貧困地區(qū)特殊教育條件。(二)建立健全貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。因患大病，雖經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助，但個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高，影響基本生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門(mén)關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕3號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部關(guān)于建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕10號(hào))和《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2003〕158號(hào))精神，保證城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對(duì)其中的特困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。城鎮(zhèn)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，應(yīng)優(yōu)先照顧其購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)尚有3??8萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人屬于無(wú)房或極度危房戶，實(shí)施殘疾人危房改造項(xiàng)目，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。把符合條件的殘疾人列為特殊保障對(duì)象，實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助。在崗的殘疾職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對(duì)殘疾職工妥善安置，不得推向社會(huì)。各級(jí)政府應(yīng)采取督查的方式，檢查按比例就業(yè)工作。強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍。殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的地區(qū)，可用于適當(dāng)補(bǔ)貼城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾人個(gè)體從事勞務(wù)、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；從事?tīng)I(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)額較小的，給予免稅照顧。殘疾人個(gè)