【正文】 險(xiǎn)信息的管理工作；（三）擬訂社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案；（四）負(fù)責(zé)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供繳費(fèi)單位職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳金額；（五）負(fù)責(zé)向繳費(fèi)單位及其職工反饋社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳信息；（六）開展與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的調(diào)查、宣傳和咨詢工作；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，財(cái)政、審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督。第三十四條繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向職工（含雇工）公布全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工（含雇工）的監(jiān)督。（一）未按本辦法規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記、變更繳費(fèi)登記或者注銷繳費(fèi)登記的；（二）未按本辦法規(guī)定向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。第四十一條 繳費(fèi)單位有下列情形之一的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)其處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其處以5000元以上10000元以下的罰款：（一）提供虛假資料，不如實(shí)反映情況，或拒絕提供與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)資料的；（二）拒絕或阻礙有關(guān)行政主管部門記錄、錄音、拍攝或復(fù)制與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)資料的；（三）在檢查期間，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)資料的。本辦法施行前市人民政府制定的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。筆者根據(jù)近幾年我省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收制度，并結(jié)合自身的工作實(shí)踐，就我省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中出現(xiàn)的問題作初步分析，并提出淺顯的見解。由此可見，當(dāng)初作為新中國成立后第一個(gè)全國性勞動(dòng)保險(xiǎn)文件，工會(huì)作為勞動(dòng)保險(xiǎn)的具體征收經(jīng)辦部門，在勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)籌集發(fā)揮了一定作用，但當(dāng)時(shí)參保繳費(fèi)只限于國營、全民單位。第三階段：地稅部門代收。執(zhí)行時(shí)間：2005年6月至今。二、當(dāng)前我省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中存在的問題不可否認(rèn)，從工會(huì)部門收繳、社保機(jī)構(gòu)收繳、地稅代征再到現(xiàn)在的地稅征收，地稅部門依靠其強(qiáng)大的征收系統(tǒng)和信息平臺(tái)，使全省的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入有了大幅度提高，社會(huì)保險(xiǎn)參保面也逐步擴(kuò)大。收入過渡戶的存在，就為地稅部門調(diào)節(jié)收入提供了可能。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行分門別類按工資總額進(jìn)行打折征收。(三)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收比例較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，實(shí)際操作較難。對(duì)于規(guī)模較小及發(fā)展中的企業(yè)來說，32%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)綜合費(fèi)率，確實(shí)負(fù)擔(dān)較重。根據(jù)筆者近二年實(shí)際審計(jì)情況看，如：。今后，隨著社會(huì)保險(xiǎn)政策的逐步完善，個(gè)體參保意識(shí)的增強(qiáng)，自由職業(yè)者等個(gè)體參加社會(huì)保險(xiǎn)的也將越來越多。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征工作的意見》(浙政辦發(fā)[2006]111號(hào))文件要求，省政府要求從2006年起，爭取用3年時(shí)間，在全省全面實(shí)行深圳保險(xiǎn)咨詢服務(wù)網(wǎng)“五費(fèi)合征”，實(shí)現(xiàn)“參保登記統(tǒng)一、征收機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一、征繳流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一”五統(tǒng)一的要求，目前，我省部分地方已開始實(shí)行，效果不錯(cuò)。(三)改革社會(huì)保險(xiǎn)工作的考核工作，減少下級(jí)政府和部門單純?yōu)榱丝己硕己说那闆r。(四)提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地稅、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、社保機(jī)構(gòu)部門之間的信息共享，并建立起部門之間長效的聯(lián)系和溝通機(jī)制。征繳辦由省企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心征繳業(yè)務(wù)部門整建制劃轉(zhuǎn)共同組成（待下一步省社會(huì)保險(xiǎn)局成立后，工作并入省社會(huì)保險(xiǎn)局）。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳工作從2012年4月1日起實(shí)行。各市都要建立并使用全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，不得自行單獨(dú)開發(fā)。各級(jí)征繳辦負(fù)責(zé)受理本級(jí)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記、注銷登記和登記證年檢等業(yè)務(wù)。參保單位實(shí)行按月（季）申報(bào)制度，每月（季前1月）20日前，參保單位到同級(jí)征繳辦辦理次月（季）的繳費(fèi)申報(bào)手續(xù)。征繳辦負(fù)責(zé)按核定參保單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。（五）統(tǒng)一分賬。每年初，征繳辦負(fù)責(zé)召集同級(jí)各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)監(jiān)察部門共同召開社會(huì)保險(xiǎn)稽核聯(lián)席會(huì)議，分管養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的廳（局）長主持會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是：根據(jù)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交的稽核工作計(jì)劃和勞動(dòng)監(jiān)察主要工作，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，研究制定社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作計(jì)劃，原則上對(duì)一個(gè)參保單位每年只進(jìn)駐一次，避免多頭稽核或重復(fù)稽核。滯納金分別并入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。（三）征繳辦按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》對(duì)暫存的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格管理，及時(shí)分賬劃撥基金，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整。（二）參保單位參加社會(huì)保險(xiǎn)基本情況查詢、繳費(fèi)及個(gè)人權(quán)益等信息的記錄，仍由相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理。二〇一二年三月二十三日。（四）本通知執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省人力資源和社會(huì)保障廳。專管員的姓名及基本情況報(bào)同級(jí)征繳辦備案。參保單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，征繳辦可以要求該單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)拒絕、阻擾社會(huì)保險(xiǎn)稽核、拒不接受社會(huì)保險(xiǎn)稽核整改意見的參保單位以及征繳辦提請(qǐng)的其他事項(xiàng)，依法進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察。對(duì)未足額繳費(fèi)的參保單位，可優(yōu)先記足其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的當(dāng)期應(yīng)繳部分，其他險(xiǎn)種再按比例分配、劃轉(zhuǎn)。（四）統(tǒng)一征繳。參保單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的百分之一百一十確定應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)數(shù)額；參保單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，由征繳辦按照規(guī)定結(jié)算。本通知實(shí)施前，已參保單位應(yīng)當(dāng)自本通知實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)，到同級(jí)征繳辦重新辦理登記，換發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。四、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳“六統(tǒng)一”模式社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)行“六統(tǒng)一”模式，即：統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一分賬、統(tǒng)一稽核。其中，職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局可參照省廳辦法整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦資源，組建社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳辦公室，負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一征繳工作。筆者建議，地稅、社保等部門在各自做好信息化建設(shè)工作的同時(shí)，特別要注意留好計(jì)算機(jī)軟件接口(包括審計(jì)接口)，以實(shí)現(xiàn)地稅與社保(就業(yè))、地稅與財(cái)政、地稅與審計(jì)、社保(就業(yè))與勞動(dòng)保障部門之間數(shù)據(jù)的有效傳遞和信息共享。但是，我們也應(yīng)看到，各級(jí)政府和部門常常是以“下任務(wù)、完成指標(biāo)”的方式逐級(jí)向下傳達(dá)這樣容易引發(fā)下級(jí)政府和部門為了完成任務(wù)采取強(qiáng)制措施、提早或者拖延確認(rèn)收入，甚至虛報(bào)數(shù)字等等以達(dá)到考核合格的情況。同時(shí)，考慮到目前企業(yè)綜合費(fèi)率高，負(fù)擔(dān)重的特點(diǎn)以及現(xiàn)實(shí)中有很多企業(yè)沒有參保，沒有全員參保的事實(shí)，根據(jù)我國及省社會(huì)保險(xiǎn)工作要實(shí)現(xiàn)“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的要求，在當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)，可以嘗度實(shí)行一個(gè)綜合費(fèi)率，并且適當(dāng)降低繳費(fèi)比例(比如25%)，但必須保證是全部企業(yè)、全員職工參保。(二)加快“五費(fèi)合征”的步伐，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”。由于上述數(shù)據(jù)的出入，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在職工個(gè)人賬戶上的記錄和管理時(shí)就會(huì)發(fā)生困難。目前，我省的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行雙基數(shù)征繳，即單位自行向地稅部門申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)又向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)單位的職工個(gè)人繳費(fèi)信息。也就是說，在企業(yè)每支付職工100元工資的同時(shí)，要上繳32元的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是對(duì)險(xiǎn)種進(jìn)行捆綁式征收，如參加工傷保險(xiǎn)的前提一定要先參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。由于歷史的原因，雖然社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，但社會(huì)保險(xiǎn)面窄，沒有全員參保，難以足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是普遍存在的問題。根據(jù)目前我省政策，雖然社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳已實(shí)現(xiàn)地稅征收，但是地稅征收系統(tǒng)只對(duì)企業(yè)(即在稅務(wù)部門登記在冊(cè)的單位)進(jìn)行征繳，對(duì)于普通個(gè)體、自由職業(yè)者以及外地深圳保險(xiǎn)咨詢服務(wù)網(wǎng)轉(zhuǎn)移收入等等，目前地稅部門大部分還不能直接“接收”。該文件第六條明確規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按照參保關(guān)系由人民政府地方稅務(wù)機(jī)關(guān)(以下簡稱地方稅務(wù)機(jī)關(guān))實(shí)行屬地征收”。這段時(shí)間我省相繼出臺(tái)了《浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，雖然文件中要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行由地稅部門征收，但未對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)作明確規(guī)定，而且從實(shí)際操作中看，這段時(shí)間地稅部門的收繳工作仍屬于代征的性質(zhì)，但是征收范圍逐步擴(kuò)大，從原來的國營、集體單位到所有勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)和職工，自由職業(yè)者、個(gè)體經(jīng)商戶也可以參保繳費(fèi)。執(zhí)行時(shí)間：1988年2002年12月。這個(gè)過程可以初步分為以下四個(gè)歷史階段：第一階段：全國總工會(huì)及各工會(huì)基層委員會(huì)收繳執(zhí)行時(shí)間：1951年2月1998年。社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是否完善，執(zhí)行是否到位直接關(guān)系到我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。第七章附則第四十三條 本辦法由市地稅、勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 繳費(fèi)單位采取轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙地方稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，除依法追繳外，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其處以20000元以上50000元以下的罰款。第六章法 律 責(zé) 任第三十六條 對(duì)違反本辦法的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不同險(xiǎn)種分別設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金賬戶，分項(xiàng)核算，單獨(dú)建賬。第三十條 勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以委托具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)繳費(fèi)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十六條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記；（二）負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；（三）負(fù)責(zé)繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的管理；（四）負(fù)責(zé)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到賬信息以及繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額；（五）負(fù)責(zé)向繳費(fèi)單位提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳信息查詢服務(wù)；（六）開展與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的調(diào)查、宣傳和咨詢工作；（七）依法開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查工作；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第二十三條對(duì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)已責(zé)令限期繳費(fèi)，但逾期未按規(guī)定繳納、代扣代繳或者拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)單位，經(jīng)縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法采取以下措施，直至申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳：（一）書面通知繳費(fèi)單位開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)其相當(dāng)于欠繳費(fèi)額的存款，或者從其存款中扣繳數(shù)額相當(dāng)?shù)目铐?xiàng)；（二）扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)繳費(fèi)額的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳費(fèi)款；個(gè)人及由其撫養(yǎng)的人維持生活必需的住房和生活用品不在強(qiáng)制征繳措施范圍之內(nèi)。第二十二條繳費(fèi)單位繳納的費(fèi)款超過應(yīng)納費(fèi)額的，超過部份應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將列入非正常戶管理的單位的情況及時(shí)提供給勞動(dòng)保障部門。經(jīng)核準(zhǔn)辦理