財政部部長樓繼偉在清華經(jīng)管學院演講全文(文件)
【正文】 農(nóng)戶發(fā)展各類種養(yǎng)業(yè)，相對收益較高，農(nóng)業(yè)合作組織獲得發(fā)展，幫助農(nóng)民連接市場。例如，阿根廷關心的是中國人得買它的大豆，韓國人拍的紀錄片《超級中國》，一上來就說阿根廷40%的耕地種的是大豆，主要賣給中國人。我們保住了基本口糧，一些非關鍵品種如秈稻都可以適度進口。很好辦，保留一年的庫存周轉(zhuǎn)，搞好種業(yè)，然后還草一耕，幾個月就長出小麥，還濕一耕，幾個月就長出水稻了。這些全部推開后，幾百畝上千畝的大戶就有可能越來越多。 通過對上述方面的改革，我們可以釋放出農(nóng)業(yè)勞動力、合理利用農(nóng)地、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)民的收入也可以增長。戶籍制度改革現(xiàn)在已經(jīng)開始了，但是不理想，2014年7月份戶籍制度改革文件下發(fā)，到現(xiàn)在為止有14個省市出臺了落實的方案，而人們最愿意落戶的那些省份一個也沒有。在這個過程中，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門，于是勞動生產(chǎn)率得到提高。1958年的時候逆轉(zhuǎn)了，因為全面進入計劃經(jīng)濟，隨后實行最嚴格的人口流動管制，直到1982年《憲法》重新修訂，但當時仍以計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔。租房為什么不能落戶口，在德國80%的人租房，并沒有出現(xiàn)所謂的“大城市病”。 隨著城市化的發(fā)展，服務業(yè)和制造業(yè)有可能向價值鏈比較高的方向發(fā)展。在進一步解除管制的同時，政府也可以采取適當措施，支持引導企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。實際上地方在土地上的凈收入并不多。我們可以看到，最近七八年，建設用地增加了70%多，常住人口增加了50%，人口密度是降低的。激勵地方政府盤活存量，城市集約式發(fā)展。不改成一個正激勵的制度，也就是三中全會要求的多繳多得的制度，單純提高統(tǒng)籌級次，就是災難。 上述這些改革都是三中全會中提出的重要任務，四中全會又提出了依法治國的180項改革。 總之，三中全會、四中全會確定下來的決定性任務，如果到2020年我們按時完成了，我認為是可以跨越中等收入陷阱的。第一個難題就是去杠桿化，不能再積累，但是又不能經(jīng)濟失速。改革是需要規(guī)范的，比如對地方存量債務的處理，要清理也要給出路。但修改它要取得共識是很難的。說直白點，就是短壽補長壽。醫(yī)療保險應該是一輩子繳費，而在我國退休后是不繳費的，絕大多數(shù)實行基本醫(yī)療保險的國家是退休后還要繳費。 社會穩(wěn)定與改革力度之間，改革的進度和改革力度之間這兩個權(quán)衡，難度比20年前大多了?，F(xiàn)在正在開始研究“十三五”規(guī)劃了，這些問題都擺在我們面前。 第16頁 共16頁。所謂途徑，就一句話，按照三中全會、四中全會真這么做就對了。上述列舉的改革措施，其實都是三中、四中全會規(guī)定的任務，有些已在推開，有的正在試點，有的處于積極準備階段。在65歲之前是稅收政策支持的商業(yè)保險。那么長壽者怎么補呢。保險是大數(shù)定律，互濟原則。 另一個難題是社會穩(wěn)定與改革力度之間，改革的進度和改革力度之間也要平衡。資本加大了，債務率就下來了。由于我國人口快速老齡化的因素，人家有二十年時間的變動，我們可能就只有十年要做那么多的事，才能夠使我們的全要素生產(chǎn)率上去，走出停滯的陷阱。巡回法庭屬于中央事權(quán)，將由中央財政承擔支出責任。不然的話，我們也是過不去的，馬上進入的快速老齡化更過不去。社會養(yǎng)老保險必須改成國家直接管，才能形成勞動力自由流動。這就是用地扭曲的表現(xiàn)。問題主要在于地方不斷依靠新增土地獲得收入，造成了用地扭曲。 當然，講到城鎮(zhèn)化有必要講房地產(chǎn)稅?，F(xiàn)在國務院正在推簡政放權(quán)。當然，可以有適度限制，主要是考慮公平性。目前相當多的地區(qū)規(guī)定必須有產(chǎn)權(quán)房才能夠落戶?，F(xiàn)在各地都對勞動力流動有限制。大量的研究表明，以大城市、特大城市為中心的城市帶，包括周圍的小城鎮(zhèn)，才有就業(yè)機會，比如設計、物流、生活服務，以及圍繞制造業(yè)的一些生產(chǎn)服務業(yè)就業(yè)。這也是市場配置資源的重大改革，而且公共服務資源應該隨著人口的流動，特別是其中的教育，當然也包括衛(wèi)生和醫(yī)療等。所謂后補助就是設定一些標準，比如按農(nóng)藥、化肥殘留標準。按照三中全會確定的任務，農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)試點現(xiàn)在也已經(jīng)開始了。特別是民選政府國家，如果卡住農(nóng)產(chǎn)品出口，政府就要丟選票，就站不住。他們會卡著不給我們嗎。價格放開之后，資源配置的結(jié)果，必然是糧食生產(chǎn)減少。怎么辦呢。比如說，東北
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