【正文】 務(wù)區(qū)、文明村屯整治等達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)中，形成債務(wù)4，976萬元；在創(chuàng)辦村級(jí)企業(yè)、養(yǎng)殖一條街和興建畜牧小區(qū)等基建工作中，由于缺乏科學(xué)論證，技術(shù)含量低，運(yùn)行質(zhì)量差導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重虧損，形成債務(wù)7，267萬元；在改善生產(chǎn)條件中，形成債務(wù)3，705萬元；各種大型普查、征兵費(fèi)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂攤派等造成債務(wù)1，100萬元。全市村集體采取借、抬、貸等方式，共為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等費(fèi)用，共計(jì)9，695萬元，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮?、弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。 三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題 多年來，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重的阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。 四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 一是堅(jiān)持以人為本，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。結(jié)合素質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。二是要加強(qiáng)政策法律知識(shí)教育和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)、金融、城建等方面的知識(shí)，以及國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。由于各村地理位臵、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要逐步建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費(fèi)用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時(shí)間，還可增加集體收入。依托資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村私營個(gè)體企業(yè)，將小、微、虧集體企業(yè)及閑臵土地以多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營，集體企業(yè)閑臵的廠房、生產(chǎn)設(shè)備等可以出售或租賃給私營個(gè)體企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。稅費(fèi)改革政策實(shí)施后，村級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目逐漸被取消，只有少數(shù)的機(jī)動(dòng)地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，要積極探索發(fā)展思路，提高政策利用效率，實(shí)施內(nèi)力與外力相結(jié)合的辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)應(yīng)由公共財(cái)政開支的項(xiàng)目所欠債務(wù)，要實(shí)事求是核清種類和 金額，依據(jù)客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確的理由積極爭取國家給予資金扶持。充分調(diào)動(dòng)市直經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的部門和企事業(yè)單位，與村級(jí)結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛包村和掛包村辦企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作?？傊?，各職能部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，提供一切有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便利條件。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，抓緊支部書記公職化問題。同時(shí)，建議市政府組成稅費(fèi)改革執(zhí)行情況檢查組，進(jìn)行核實(shí)糾正，有利于改革的徹底和集體經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。要提高村民對(duì)村務(wù)公開的認(rèn)識(shí)，實(shí)施有效監(jiān)督；組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入基層進(jìn)行定期或不定期的檢查核實(shí)；特別是在重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目上，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。 第30頁 共30頁。堅(jiān)決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級(jí)不良債務(wù)。目前，我市村務(wù)公開率已經(jīng)達(dá)到100%，但村務(wù)公開的質(zhì)量還不高，仍然存在不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象。從思想觀念上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化水平、開放程度和創(chuàng)新意識(shí)要占優(yōu)勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)利益上看，“公職化”的實(shí)施，將節(jié)省173個(gè)人的工資，相當(dāng)于5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，所以，支部書記公職化勢(shì)在必行，有待于加快步伐。嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。例如，可以把招商引資企業(yè)直接引到農(nóng)村生產(chǎn)原料基地，為村集體引入發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與集體與農(nóng)戶互贏互利。積極爭取農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、種植業(yè)無償補(bǔ)助項(xiàng)目、以及土地、林業(yè)等有關(guān)國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家無償資金。對(duì)在村辦企業(yè)中與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的債務(wù)，要依照《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，積極向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理豁免，金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)政策規(guī)定，依法給予豁免，從而達(dá)到減負(fù)增收。只要每個(gè)村充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)所在，挖掘資源開發(fā)潛力，大膽實(shí)踐，科學(xué)管理，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子將越走越寬。充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。公路沿線的村屯，可以借助公路的優(yōu)勢(shì)，充分利用我市已經(jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)興建專業(yè)市場，由村集體統(tǒng)一管理，提取相應(yīng)的管理費(fèi)歸集體支配。成立服務(wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，無論什么樣的經(jīng)濟(jì)組織形式，科學(xué)管理都是第一位的，管理上不去，經(jīng)濟(jì)效益也上不去，多么優(yōu)越的體制和經(jīng)營機(jī)制也無濟(jì)于事，只是空談。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用政策法律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。一是要開展政治理論教育和培訓(xùn)。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。多年來，有關(guān)職能部門對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實(shí)幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。 二是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能無法實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)債臺(tái)高筑，無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)薄弱降低了廣大農(nóng)民對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子的威信，拉大了黨群干群之間的距離。當(dāng)前，一些干部，受社會(huì)一些不良風(fēng)氣的影響，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。村級(jí)組織是黨的最基層組織，也是各 項(xiàng)政策和工作的最終落實(shí)者。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，這不僅是經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營方式的調(diào)整，更是人的思想觀念的大調(diào)整。 二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因。按照債務(wù)分布可以劃分為五類：一是金融貸款10，190萬元，本金5961萬元；二是抬款13，510萬元，本金9016萬元；三是農(nóng)戶往來欠款18，900萬元，本金15，403萬元；四是村屯干部工資1，493萬元，利息31萬元，五是其它欠款2，850萬元。全市村級(jí)債務(wù)大于債權(quán)，而且有相當(dāng)一部分為無效債權(quán)。然而，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況卻不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)已盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了村級(jí)組織在新形式下為群眾謀取利益的作用，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否得到進(jìn)一步鞏固的政治問題。積極爭取上級(jí)項(xiàng)目如農(nóng)田水利基建、種養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼，積極爭取上級(jí)給予資金支持。 （三）挖掘本村優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)和拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，從文化程度高、科技致富帶頭人中選配村干部，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理和具有開拓進(jìn)取、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。 要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項(xiàng)目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村選好項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，真正為農(nóng)村集