對(duì)節(jié)能降耗工作的調(diào)研分析(文件)
【正文】 多突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在： （一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)型高耗資源、污染環(huán)境的矛盾十分突出。結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。一是各級(jí)政府資源節(jié)約管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制不到位，組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，有關(guān)部門配合不密切，沒有形成工作合力?？己梭w系、獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未真正建立，節(jié)能降耗考核機(jī)制不完善，“一票否決”制度難以真正落實(shí)。各級(jí)對(duì)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏必要的支持和政策引導(dǎo)，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)工作需要，資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。為解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾，建議建立節(jié)能補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)新上或已有高耗能企業(yè)（或項(xiàng)目），必須建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)低耗能項(xiàng)目進(jìn)行平衡，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域單位gdp能耗穩(wěn)中有降，確保節(jié)能降耗目標(biāo)的完成。一是加快建立節(jié)能降耗考核獎(jiǎng)懲制度。建議像環(huán)保部門管環(huán)評(píng)一樣，由市節(jié)能辦負(fù)責(zé)對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查，以確保節(jié)能評(píng)估工作起到應(yīng)有的作用。請(qǐng)市政府督促各縣（市、區(qū)）盡快建立節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備必要的人員編制。目前，**市能源監(jiān)測(cè)站仍為差額事業(yè)單位。在目前財(cái)政資金緊張的情況下，可拿出一定的資金列入預(yù)算，結(jié)合節(jié)能執(zhí)法檢查，落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)辦法，不斷擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模，對(duì)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，對(duì)節(jié)能降耗先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是設(shè)立資源節(jié)約專項(xiàng)資金。二是加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)節(jié)能管理部門的能力建設(shè)。二是規(guī)范節(jié)能評(píng)估審查制度。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能造成的企業(yè)資產(chǎn)損失、職工失業(yè)，采取必要的補(bǔ)償措施，保證社會(huì)的穩(wěn)定。一是調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。資源節(jié)約綜合利用優(yōu)惠政策在有些地方執(zhí)行不到位。 （四）激勵(lì)約束機(jī)制不完善。有些地方和企業(yè)資源危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)節(jié)能降耗的長(zhǎng)期性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在發(fā)展思路上存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，對(duì)節(jié)能降耗在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位以及政府在資源管理中的重要作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)，資源節(jié)約還未成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動(dòng)。2006年，%。 另外，各市節(jié)能降耗指標(biāo)最終需省審核確定，在目前能源資源統(tǒng)計(jì)體系尚不很完善的情況下，省最終確定的指標(biāo)可能與實(shí)際情況有一定差距。我市農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠黃河水，灌溉方式短期內(nèi)不可能有較大改進(jìn)；同時(shí)農(nóng)業(yè)用水量受降雨量影響較大，萬元gdp取水指標(biāo)有其不確定性。按照“十一五”規(guī)劃確定的gdp增幅，到2010年，不考慮其他因素，僅中華電廠、**。從這一趨勢(shì)來看，2007年目標(biāo)難以完成。如果今年再完不成目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的壓力就更大。從我市2006年和2007年上半年節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況及發(fā)展趨勢(shì)來看，要全面完成今年和“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)，難度相當(dāng)大。 2006年，全市萬元gdp能耗居全省倒數(shù)第4位，與上年持平，降幅居全省第9位；萬元gdp取水量居全省倒數(shù)第2位，與上年持平，降幅居全省倒數(shù)第1位；萬元gdp電耗居全省倒數(shù)第2位，比上年下浮1位，降幅居全省倒數(shù)第1位；規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗居全省倒數(shù)第4位，與上年持平，降幅居全省第13位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量居全省第8位，與上年持平，降幅居全省第11位；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率居全省第6位，與上
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