城市土地資源經(jīng)營情況調(diào)研匯報材料(文件)
【正文】 行一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地和統(tǒng)一管理”，但“六統(tǒng)一”管理體制至今尚未形成。榆政發(fā)［］67號文件規(guī)定，未經(jīng)市政府統(tǒng)征的土地，縣區(qū)政府不得批準(zhǔn)提供土地，國土資源部門不得受理土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地預(yù)審和用地報批申請，市發(fā)改、林業(yè)、規(guī)劃等部門不得辦理項目立項、使用林地、規(guī)劃選址等審批手續(xù)，已辦理使用林地等前置手續(xù)，但未經(jīng)市政府統(tǒng)征，未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的一律不得使用土地。 土地儲備工作阻力大，儲備土地變現(xiàn)難，土地儲備資金周轉(zhuǎn)困難。儲備土地變現(xiàn)難，建設(shè)項目用地和規(guī)劃報批周期長，土地儲備資金周轉(zhuǎn)困難，財政資金難以落實，受國家調(diào)控政府融資平臺政策影響貸款困難。 三、推進(jìn)城市土地資源經(jīng)營工作的對策和建議加大榆政發(fā)［］67號文件的落實力度，著力解決條塊分割、多頭管理問題土地是政府經(jīng)營城市、建設(shè)城市的依托。條塊分割、多頭管理、各自為政是主要阻力。隨著城市化的推進(jìn)和我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，建設(shè)用地需求進(jìn)一步增大。要主抓一體兩翼，輻射帶動縣區(qū)，即市上重點(diǎn)抓好XX縣區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的土地儲備工作。二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度。 在今年秋冬開展違法用地大清查建議市政府在今年秋冬在全市開展違法用地大清查，重點(diǎn)查處一些企業(yè)借招商引資之機(jī)進(jìn)行“圈地”、協(xié)議征地、非法炒買炒賣土地、未批先用、批少占多，擅自改變土地用途和容積率，利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)等違法行為和問題，并能取得實效。 四、重視解決城投公司存在的問題充分發(fā)揮其作用的建議城投公司作為城市土地經(jīng)營主體，要發(fā)揮其作用必須進(jìn)行改革隨著國家宏觀政策調(diào)整，6月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政策融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［］19號文件）出臺后，目前，國家徹底取消了利用政府信譽(yù)擔(dān)保的融資渠道，市城投公司面臨成立以來最為嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。城投子公司全部實行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，獨(dú)立法人，自主經(jīng)營，照章納稅，自負(fù)盈虧。通過“四步走”，實現(xiàn)城投公司“集團(tuán)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化”的自我發(fā)展新態(tài)勢。城投公司自營業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥向城市開發(fā)板塊、水務(wù)板塊、能源板塊、信息板塊和金融板塊等五個板塊發(fā)展。以上三個板塊應(yīng)作為城投公司近期發(fā)展的三個支柱產(chǎn)業(yè)，其中城市開發(fā)板塊為核心業(yè)務(wù)，水務(wù)、能源作為公司重點(diǎn)推進(jìn)的兩個主營業(yè)務(wù)。建議政府劃入等量資源性財產(chǎn)，置換原來劃入的沒有實際控制權(quán)的資產(chǎn)。 第14頁 共14頁。否則嚴(yán)重影響城投公司由政府融資平臺向一般性融資平臺過渡。 目前應(yīng)盡快解決落實的幾個具體問題一是盡快落實市政府［］67號文件和市政府紀(jì)要賦予城投公司進(jìn)行土地儲備和一級開發(fā)職責(zé)。水務(wù)板塊：水務(wù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，目前全市12個縣區(qū)的14個污水處理企業(yè)，采用bot模式運(yùn)作的有4戶，有10戶企業(yè)由政府全額投資，運(yùn)行成本大，費(fèi)用高，政府負(fù)擔(dān)重，城投公司應(yīng)借助與中國國電合作，整合縣區(qū)水務(wù)企業(yè)，做大水務(wù)產(chǎn)業(yè)。 準(zhǔn)確對城投公司進(jìn)行基本定位圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)和推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，建議市政府將城投公司的基本定位調(diào)整為：“城市土地資源經(jīng)營主體”、“城市公共資產(chǎn)運(yùn)營主體”、“城市發(fā)展市場化投融資主體”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體”。第二步，堅持可持續(xù)發(fā)展，逐步從借錢搞建設(shè)轉(zhuǎn)到賺錢搞建設(shè)，具備‘造血’功能，以收益性項目利潤與資金流為城建提供保障。經(jīng)過調(diào)研，綜合各方面的情況，結(jié)合實際，參照外地經(jīng)驗，我們建議城投公司在城市土地資源經(jīng)營改革模式應(yīng)確定為：“政府主導(dǎo)，多元投資；社會參與，市場運(yùn)作；創(chuàng)新管
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