6水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 必須抓源頭，找到一個(gè)行之有效的解決積水問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。 大中城市若想在大暴雨來(lái)臨后能及時(shí)應(yīng)對(duì)，其根本的保證，一是高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)和雨災(zāi)應(yīng)急處理設(shè)施，二是常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、管理和監(jiān)督機(jī)制，尤以后者更為重要。 損壞的輸電線路、倒塌的房屋、凍壞的莊稼當(dāng)然需要關(guān)注，但是災(zāi)后重建中更要高度注意的是要大力提升抗災(zāi)害能力，以便將來(lái)出現(xiàn)類似險(xiǎn)情時(shí)，能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)，把損失降到最低。這讓異常冰雪天氣，找到了可乘之機(jī)。XX市所屬區(qū)縣山地林立，卻在雪災(zāi)中表現(xiàn)良好，主要與兩個(gè)因素有關(guān)：一是硬件設(shè)施建設(shè)過(guò)硬。 分析。 材料十一：其他國(guó)家應(yīng)急經(jīng)驗(yàn) 日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法律法規(guī)中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震，自備的發(fā)電裝臵也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制；日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)抵御自然災(zāi)害”；最重要的還有他們“防患于未然”的意識(shí)，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。國(guó)土安全部整合吸納了22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，將過(guò)去分散的聯(lián)邦應(yīng)急職能部門，包括fema、移民局、中情局及許多相關(guān)部門在內(nèi)，統(tǒng)一于一個(gè)職能機(jī)構(gòu)中。當(dāng)然，他們的教訓(xùn)同樣也是需要我們吸取，比如美國(guó)在2003年大規(guī)模斷電事件、2005新奧爾良颶風(fēng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的積累，災(zāi)害已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。而就在汶川特大地震發(fā)生的同時(shí)，中國(guó)南方也在忍受著巨大的洪澇災(zāi)害。其次，著力做好災(zāi)害影響和損失預(yù)評(píng)估，提出有效防災(zāi)抗災(zāi)方案，為政府及相關(guān)部門提前組織和部署提供科學(xué)的決策依據(jù)。 面對(duì)災(zāi)害，要依靠黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，加快建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防御極端氣象災(zāi)害體系和機(jī)制。在災(zāi)害尚未 13發(fā)生或未發(fā)展到一定程度或未造成大的損失之前，根據(jù)災(zāi)害預(yù)測(cè)評(píng)估，提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或緊急響應(yīng)。第五，盡快出臺(tái)《氣象災(zāi)害防御條例》。2005年1月，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，年末成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。此外，各級(jí)應(yīng)急辦普遍缺乏現(xiàn)場(chǎng)指揮、調(diào)度的權(quán)力和能力，資金投入較少，也缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，應(yīng)急辦的工作更加靠近值班室的值守應(yīng)急、信息匯總，缺少統(tǒng)一指揮、跨行業(yè)調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)的功能；最后，社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力還不夠強(qiáng)。隨著一次次災(zāi)害后的反思，中國(guó)在逐步向建立完善的國(guó)家突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制邁進(jìn)。 “快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心，因此，必須打破部門分割，加快國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)充分共享的信息交換機(jī)制。2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。 面對(duì)災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立災(zāi)備中心，建立國(guó)家應(yīng)急機(jī)制。建設(shè)快速有效的氣象服務(wù)系統(tǒng)和氣象應(yīng)急管理體系，及時(shí)制作和發(fā)布早期災(zāi)害性天氣預(yù)警，科學(xué)制訂和實(shí)施防災(zāi)措施及應(yīng)急預(yù)案，確保各類天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息及時(shí)傳遞到各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)決策部門，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)覆蓋千家萬(wàn)戶。加快制定重大氣象災(zāi)害的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，特別是制定防范低溫雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧、大風(fēng)等極端氣象災(zāi)害的國(guó)家應(yīng)急預(yù)案。第四，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，充分考慮各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)災(zāi)害，要依靠科技進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的科技優(yōu)勢(shì)，加快建立科學(xué)防御極端氣象災(zāi)害的機(jī)制。1月，中國(guó)南方大部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成浙江、湖南等20個(gè)省市不同程度受災(zāi)。中國(guó)也是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。除了中國(guó)之外，美國(guó)、日本也是自然災(zāi)害比較頻繁的國(guó)家，相對(duì)于我國(guó)較多的洪澇、臺(tái)風(fēng)，以及破壞性極大的地震等自然災(zāi)害，美國(guó)以颶風(fēng)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害為主，日本則以地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害為主。 以美國(guó)為例，美國(guó)已經(jīng)建立起一套完善的國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)框架，2003年3月2日成立了國(guó)土安全部（dhs）。對(duì)充滿不確定因素的自然災(zāi)害，要學(xué)會(huì)的，正是算大賬而不是算小賬。二是在搶修損壞電網(wǎng)過(guò)程中，應(yīng)對(duì) 10措施得法，講科學(xué)不蠻干，從而避免了因決策失誤而導(dǎo)致的人員傷亡。事實(shí)上，在同樣的自然災(zāi)害面前，南方不同地區(qū)的表現(xiàn)有著明顯差異，并不是所有地方都造成了慘重?fù)p失。與此同時(shí)，人對(duì)不確定的自然災(zāi)害，在硬件設(shè)施和軟件機(jī)制上的準(zhǔn)備不足，也不可忽視。 9 材料十：有大災(zāi)無(wú)大害重慶經(jīng)驗(yàn)值得重視 據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2008年2月12日，冰雪災(zāi)害已造成1111億元直接經(jīng)濟(jì)損失
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