6土地閑置的原因及對(duì)策的研究(文件)
【正文】 比較健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，提高農(nóng)民提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民投資的經(jīng)濟(jì)效益，起到鼓勵(lì)農(nóng)民投資土地的積極性。 第一，加強(qiáng)土地的管理，加大閑置土地的處罰力度。就像廣州今年對(duì)于土地閑置的做法那樣，嚴(yán)厲打擊土地閑置，并修訂新的《XX市閑置土地處理辦法》。必須轉(zhuǎn)變建設(shè)用地需求配置方式，即對(duì)建設(shè)用地需求配置應(yīng)立足于對(duì)閑置地的回收和利用上?？梢哉f(shuō)，這么多年以來(lái)我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列土地管理法律法規(guī)并逐漸趨向完善，但是當(dāng)前有些問(wèn)題值得注意。因此，為解決以上兩個(gè)問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)努力完善法規(guī)，從立法上對(duì)閑置土地、囤積土地及其炒作等作科學(xué)的界定并制定頒布實(shí)施細(xì)則。對(duì)于由于政府因素造成的土地閑置，不僅僅是收回土地，而且應(yīng)追究相關(guān)政府部門(mén)的責(zé)任。許多地方土地的閑置是由于政府原因所造成的，如拆遷不到位、土地征收補(bǔ)償沒(méi)協(xié)調(diào)好、規(guī)劃隨意調(diào)整、資金沒(méi)到位等等。近幾年，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)化土地資源管理的法規(guī)政令，其數(shù)目之多對(duì)違法違規(guī)用地者言辭之重不謂不嚴(yán)厲仍以土地閑置問(wèn)題為例盡管一再說(shuō)地要嚴(yán)肅處理，但至今也沒(méi)有收回多少閑置土地。這種方式既有悖于人多地少耕地資源短缺的國(guó)情，且易滋長(zhǎng)亂占濫用土地，以及易導(dǎo)致土地投機(jī)行為、耕地銳減、土地利用結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)出率低，土地浪費(fèi)以及嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民利益成為影響社會(huì)安定制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。開(kāi)發(fā)商賺不了差價(jià)，無(wú)利可圖，閑置土地也就沒(méi)有意義了；國(guó)家懲罰大了，他們也就不敢了。［c］，2008年府都應(yīng)該參與管理與監(jiān)督，防止“虎頭蛇尾”，不要只注重賣地而不管不顧買地者的地干什么了，注意跟蹤后期管理。 第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合效益。以下是筆者提出的相關(guān)對(duì)策。從這宗土地我們可以發(fā)現(xiàn)，政府并沒(méi)有完全做好出讓土地應(yīng)該做好的前期工作，向一部分老百姓征收了土地，其余的土地沒(méi)有和老百姓協(xié)調(diào)好就進(jìn)入拍賣的程序。有的政府土地出讓時(shí)還未向老百姓征用，出讓后才解決土地征用、百姓的土地補(bǔ)償?shù)仁虑?，開(kāi)發(fā)商雖然拿到地卻不能及時(shí)開(kāi)發(fā)。但這項(xiàng)抑止土地閑置的重要手段，卻被許多地方政府作為吸引投資的“大禮”獻(xiàn)給開(kāi)發(fā)商。有 ①鹿存禮，《農(nóng)村土地閑置原因淺析》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)》，（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005年11月。如果按這樣來(lái)說(shuō)的話，有些房產(chǎn)商寧愿鋌而走險(xiǎn)，愿意交罰金而閑置土地，因?yàn)殚e置土地給他們帶來(lái)的利潤(rùn)比交罰金來(lái)的多。 ，閑置土地處罰力度不夠，沒(méi)能給土地投機(jī)者以痛擊。 土地資源是稀缺資源，它的有限性決定了其價(jià)值。農(nóng)民種地的積極性受到嚴(yán)重打擊。所以農(nóng)村大量土地閑置。 ㈠農(nóng)村土地閑置的原因
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